農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司劉憲副司長(zhǎng)在全國(guó)保護(hù)性耕作座談會(huì)暨北京全面實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)上的講話(huà)

這次會(huì)議目的是總結(jié)交流各地保護(hù)性耕作推廣成效和經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)收北京全面實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，研究部署2010年的有關(guān)工作，加快我國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用。

會(huì)議聽(tīng)取了北京市全面實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目執(zhí)行情況的匯報(bào)，參觀考察了現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)家組對(duì)北京市全面實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審驗(yàn)收。各省代表介紹了開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我司產(chǎn)發(fā)處介紹了《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》的有關(guān)情況。

宗錦耀司長(zhǎng)出席會(huì)議并做了重要的講話(huà)。宗司長(zhǎng)在講話(huà)中全面系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立60年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的成就，深刻分析了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略措施。宗司長(zhǎng)指出，保護(hù)性耕作技術(shù)作為一項(xiàng)生態(tài)工程和增產(chǎn)工程，始終得到國(guó)家的高度重視和社會(huì)的普遍關(guān)注。最近五年的中央“一號(hào)文件”都明確提出要大力發(fā)展保護(hù)性耕作。特別是在干旱、半干旱地區(qū)，保護(hù)性耕作技術(shù)不僅能提高土地有機(jī)質(zhì)和微生物含量，并且具有保水、保墑、保肥的功效，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。去冬今春的特大干旱凸顯保護(hù)性耕作技術(shù)的抗旱效果。另外，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)還可以減少作業(yè)環(huán)節(jié)，節(jié)約柴油等能源，減少秸稈焚燒和溫室氣體排放，達(dá)到節(jié)本增效的目的。最后，宗司長(zhǎng)就今后進(jìn)一步加大扶持力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，培育發(fā)展主體，利用保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等政策，加快推進(jìn)保護(hù)性耕作等重點(diǎn)工作做了部署。宗司長(zhǎng)的講話(huà)，對(duì)指導(dǎo)今后一段時(shí)期保護(hù)性耕作發(fā)展的非常重要，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣取得階段性成果

推廣保護(hù)性耕作技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。近幾年，各地認(rèn)真組織開(kāi)展保護(hù)性耕作示范和推廣，加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)研究、指導(dǎo)和交流，保護(hù)性耕作技術(shù)日益完善和成熟，實(shí)施面積連年增長(zhǎng)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為今后大面積推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)在：

--投入力度不斷加大，作業(yè)面積較快增加。截至到2009年，中央財(cái)政累計(jì)投資2億元，地方財(cái)政投入資金8億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入26億元，累計(jì)建設(shè)256個(gè)部級(jí)、315個(gè)省市級(jí)保護(hù)性耕作示范縣，項(xiàng)目共涉及到300多萬(wàn)戶(hù)。2009年，新增投入1.3億元，農(nóng)民自籌資金超過(guò)6億元，項(xiàng)目區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積突破5300萬(wàn)畝，機(jī)械化免耕播種面積達(dá)到1.3億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)到2.5億畝（加上非項(xiàng)目區(qū)全國(guó)實(shí)施面積合計(jì)3.2億畝），分別比去年增加23%、3.1%、25%。

--裝備水平不斷提升，作業(yè)質(zhì)量明顯提高。為提高保護(hù)性耕作發(fā)展的質(zhì)量和效益，各地采取引進(jìn)試驗(yàn)、消化吸收、革新改造、示范推廣、創(chuàng)新提高等途徑和辦法，科學(xué)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備水平，為保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。同時(shí)，各地充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)效應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保護(hù)性耕作機(jī)具，2009年全國(guó)保護(hù)性耕作項(xiàng)目區(qū)新增免耕播種機(jī)6.3萬(wàn)臺(tái)/套，新增5.47萬(wàn)臺(tái)/套。目前，全國(guó)保護(hù)性耕作項(xiàng)目區(qū)累計(jì)擁有免耕播種機(jī)達(dá)29.8萬(wàn)臺(tái)/套，擁有其它保護(hù)性耕作機(jī)具47.54臺(tái)/套，分別比去年增加26.7%和13%。

--技術(shù)推廣不斷深入，農(nóng)民需求日趨旺盛。各地緊緊圍繞保護(hù)性耕作的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵機(jī)具、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善技術(shù)路線、技術(shù)模式，設(shè)立新技術(shù)示范項(xiàng)目，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，切實(shí)解決因作業(yè)質(zhì)量引起的農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定等突出問(wèn)題。大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、機(jī)具發(fā)放會(huì)等多種形式和方式進(jìn)行廣泛宣傳，普及保護(hù)性耕作知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)保護(hù)性耕作的認(rèn)識(shí)，提高技術(shù)人員的整體素質(zhì)。2009年，全國(guó)共舉辦保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)班1.67萬(wàn)次，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)人員達(dá)55萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)民超過(guò)400萬(wàn)人次；舉辦機(jī)具演示會(huì)7299次，印發(fā)宣傳資料5135萬(wàn)份，利用媒體宣傳3.17萬(wàn)次。尤其是今年，在遭受歷史上罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)的情況下，保護(hù)性耕作在防御和提高抗旱能力方面發(fā)揮了重要作用，抗旱增產(chǎn)效果明顯，農(nóng)民的認(rèn)知程度普遍提高。

--社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。保護(hù)性耕作的實(shí)施，降低了作業(yè)成本，增強(qiáng)了地力，減輕了水土侵蝕，提高了土壤蓄水保墑能力，為實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，保護(hù)性耕作與傳統(tǒng)耕作相比，一季作物可減少作業(yè)工序，省工5～8個(gè)/畝，節(jié)省柴油約3.2公升/畝，節(jié)水35～65立方米/畝，減少化肥投入量10%左右，增產(chǎn)5%～15%，綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)60-80元/畝。按2002-2009年8年累計(jì)實(shí)施保護(hù)性耕作2.5億畝計(jì)算，可為農(nóng)民節(jié)本增效150-200億元。

--規(guī)?；七M(jìn)取得新突破，示范推廣取得階段性成果。2006年以來(lái)，北京市為了改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)三年的努力，新增保護(hù)性耕作面積137萬(wàn)畝，糧田保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用水平達(dá)到90％以上，新增各類(lèi)保護(hù)性耕作機(jī)具3803臺(tái)，北京市率先建成了全國(guó)第一個(gè)全面實(shí)施保護(hù)性耕作示范市，為規(guī)?；七M(jìn)保護(hù)性耕作樹(shù)立了典范。經(jīng)專(zhuān)家組驗(yàn)收，項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期效果，糧食產(chǎn)量略有增加，作業(yè)成本降低65元/畝，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，抗旱保墑效果顯著，農(nóng)田揚(yáng)塵減少60％以上，環(huán)境得到有效改善，取得了較好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司向北京市農(nóng)業(yè)局以及所有項(xiàng)目承擔(dān)單位表示熱烈祝賀！希望北京市農(nóng)業(yè)局再接再厲，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步完善優(yōu)化技術(shù)模式，鞏固擴(kuò)大項(xiàng)目成果，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，在保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用中做出更大貢獻(xiàn)。

總體上看，保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目在北方旱作地區(qū)的實(shí)施，已經(jīng)形成了比較科學(xué)的區(qū)域技術(shù)模式，開(kāi)發(fā)出了一批先進(jìn)適用的專(zhuān)用機(jī)具，積累了豐富的技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)。但是，目前我國(guó)保護(hù)性耕作正處于大面積推廣的起步階段，推廣面積小，發(fā)展還不平衡，制約因素還很多。一是保護(hù)性耕作認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，改變傳統(tǒng)種植習(xí)慣需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。保護(hù)性耕作推廣涉及的領(lǐng)域多，內(nèi)容比較復(fù)雜，農(nóng)民接受起來(lái)難度比較大；二是基層推廣技術(shù)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新和支撐體系不夠完善，技術(shù)指導(dǎo)不規(guī)范，增產(chǎn)效果還不十分明顯，影響農(nóng)民的積極性；三是部分免耕播種機(jī)性能與質(zhì)量還不能滿(mǎn)足生產(chǎn)實(shí)際的要求，大型機(jī)具少，售后服務(wù)不到位等。

二、進(jìn)一步明確保護(hù)性耕作發(fā)展的目標(biāo)思路和重點(diǎn)任務(wù)

今年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》。2010年是《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》實(shí)施的第一年，同時(shí)也是國(guó)家保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵之年，做好保護(hù)性耕作技術(shù)推廣對(duì)改善農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)保護(hù)性耕作的工作思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》，以改善生態(tài)環(huán)境、增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)集成為先導(dǎo)，以北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用能力和社會(huì)化服務(wù)為支撐，以增加投入為保障，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)建立和完善保護(hù)性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式，加快保護(hù)性耕作發(fā)展應(yīng)用步伐。

做好2010年保護(hù)性耕作工作，推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則。

——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、種植制度復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)需求各異等特點(diǎn)，堅(jiān)持工程措施和生物措施的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)集成，創(chuàng)新技術(shù)模式，促進(jìn)形成適合國(guó)情的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。

——循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。遵循“試驗(yàn)—示范—推廣”的科學(xué)程序，準(zhǔn)確把握不同區(qū)域保護(hù)性耕作發(fā)展水平和特征，根據(jù)試驗(yàn)、示范、推廣不同階段的差異，分區(qū)域規(guī)劃、有步驟地實(shí)施，通過(guò)保護(hù)性耕作工程示范區(qū)建設(shè)和保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展。

——依靠科技進(jìn)步，提高建設(shè)水平。以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備為載體，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，集成和配套應(yīng)用良種、水肥、植保等農(nóng)藝技術(shù)，促進(jìn)形成各具特色的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和模式。

——引導(dǎo)多元投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制。以國(guó)家投入為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，廣泛吸引農(nóng)民和社會(huì)力量加大投入，依托農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開(kāi)展市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，逐步建立起保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）要處理好保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目和工程建設(shè)的關(guān)系。保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目，主要用于保護(hù)性耕作技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范、宣傳推廣等方面；國(guó)家保護(hù)性耕作工程建設(shè)是基本建設(shè)項(xiàng)目，是以配置保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具、維修機(jī)耕道、平整土地以及機(jī)具棚庫(kù)等附屬設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，同時(shí)配置相應(yīng)的示范培訓(xùn)樣機(jī)和儀器設(shè)備。保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目是保護(hù)性工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。保護(hù)性耕作工程建設(shè)是保護(hù)性耕作技術(shù)推廣發(fā)展到一定階段的必然要求，是保護(hù)性耕作技術(shù)推廣在更大范圍的普及應(yīng)用，同時(shí)也為保護(hù)性耕作技術(shù)推廣提供更為廣闊的舞臺(tái)和載體。兩者要緊密結(jié)合，互為補(bǔ)充，相互推進(jìn)。國(guó)家保護(hù)性耕作工程區(qū)建設(shè)要優(yōu)先考慮保護(hù)性耕作技術(shù)推廣技術(shù)條件好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善的市縣，整合有效資源，挖掘最大潛力，充分發(fā)揮效能，把保護(hù)性耕作技術(shù)推廣提高到一個(gè)新的層次。

（二）要處理好保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目與其它農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣關(guān)系。由于我國(guó)自然條件、氣候條件、耕種制度和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度存在比較大的差異，各地保護(hù)性耕作技術(shù)的發(fā)展也不盡相同。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用步伐加快，機(jī)械深松、機(jī)械化秸稈還田、化肥深施、免耕播種和少免耕播種等一大批先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)投入使用，為保護(hù)性耕作推廣提供了廣闊空間。對(duì)此，需要按照保護(hù)性耕作技術(shù)的核心內(nèi)容和基本要求，將不同的農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)行集成、調(diào)整和歸并，盡可能使保護(hù)性耕作技術(shù)簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化、大眾化，制訂統(tǒng)一的技術(shù)路線，使基層技術(shù)推廣人員更容易掌握，農(nóng)民更容易接受。只有因地制宜，緊跟農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)步，不斷發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)的認(rèn)識(shí)，豐富保護(hù)性耕作的理論，完善不同區(qū)域保護(hù)性耕作的模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展觀念，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的保護(hù)性耕作更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍的推廣應(yīng)用。另外，開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，也不能否定或忽視其它的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣，各種農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)互相包容，相互借鑒，相互促進(jìn)，不能因推廣保護(hù)性耕作而忽視或影響其它方便易行、節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)問(wèn)題。一是產(chǎn)量問(wèn)題。保護(hù)性耕作技術(shù)如果不能夠增產(chǎn)就會(huì)直接影響農(nóng)民的需求。解決農(nóng)民的需求問(wèn)題，關(guān)鍵在增產(chǎn)增收。現(xiàn)在的保護(hù)性耕作技術(shù)在增產(chǎn)方面還有些表現(xiàn)不足，其中有客觀原因，也有技術(shù)培訓(xùn)不到位、不完善的地方。因此，要將保護(hù)性耕作技術(shù)推廣與其它農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的技術(shù)推廣項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，豐富保護(hù)性耕作的技術(shù)內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)。二是長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。解決長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題的核心是增強(qiáng)服務(wù)能力的供給問(wèn)題。破解有保護(hù)性耕作項(xiàng)目才能推廣，沒(méi)有項(xiàng)目就難以推廣的難題，大力扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)保護(hù)性耕作機(jī)具，鼓勵(lì)服務(wù)組織參與保護(hù)性耕作技術(shù)推廣工作，形成社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、合作化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化推進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。山西省臨汾市堯都區(qū)開(kāi)展保護(hù)性耕作17年，推廣面積由18畝擴(kuò)大到18.6萬(wàn)畝，并且以每年2萬(wàn)畝的速度不斷發(fā)展，為全國(guó)提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該很好總結(jié)宣傳。三是技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。目前的保護(hù)性耕作技術(shù)內(nèi)容仍然比較復(fù)雜，要結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)和可接受水平，循序漸進(jìn)，分階段、分步驟地逐步推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。技術(shù)模式要根據(jù)農(nóng)民的愿望，盡可能簡(jiǎn)單化、通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化，制訂的技術(shù)路線要做到簡(jiǎn)潔明了，簡(jiǎn)單易行，相同地區(qū)要盡量使用一種標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)模式，便于大面積推廣應(yīng)用。只有這樣，才能使保護(hù)性耕作有更大影響，才能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮更大作用。四是保護(hù)性耕作面積統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。目前保護(hù)性耕作推廣面積小，主要原因是推廣力度不夠，但是統(tǒng)計(jì)口徑方面也有一些不完善的地方。有專(zhuān)家認(rèn)為，如果按目前我國(guó)在用的免耕播種機(jī)保有量推算，今年全國(guó)保護(hù)性耕作面積至少在1億畝以上，一些地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)輻射帶動(dòng)面積的統(tǒng)計(jì)誤差比較大。因此，今后的保護(hù)性耕作不能只按照保護(hù)性耕作示范項(xiàng)目縣的實(shí)施面積或按專(zhuān)業(yè)要求來(lái)統(tǒng)計(jì)，還應(yīng)當(dāng)包括示范帶動(dòng)的非項(xiàng)目示范縣的保護(hù)性耕作面積。要通過(guò)合理界定保護(hù)性耕作的范疇，客觀反映保護(hù)性耕作的推廣應(yīng)用面積。

三、扎實(shí)做好2010年保護(hù)性耕作的各項(xiàng)工作

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的最好時(shí)期。我們要緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新工作方式，努力做好2010年的保護(hù)性耕作技術(shù)推廣和規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)工作。

（一）超前謀劃，提前做好工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。抓好第一批保護(hù)性耕作項(xiàng)目縣建設(shè)的工作，對(duì)全面實(shí)施《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》具有非常重要的意義。各地要早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，選擇推薦技術(shù)準(zhǔn)備充足、基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目縣，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，嚴(yán)格按照工程建設(shè)的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)研、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和銜接準(zhǔn)備等前期工作，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)實(shí)施。

（二）增加投入，擴(kuò)大保護(hù)性技術(shù)推廣示范面積。配合《規(guī)劃》實(shí)施，爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政推廣經(jīng)費(fèi)投入。要積極爭(zhēng)取與保護(hù)性耕作有關(guān)的深松作業(yè)補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)項(xiàng)目資金，豐富保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目?jī)?nèi)容。有條件的地區(qū)，要整合項(xiàng)目資源，擴(kuò)大保護(hù)性耕作項(xiàng)目覆蓋范圍。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金向購(gòu)置保護(hù)性耕作機(jī)具傾斜，要將保護(hù)性耕作技術(shù)作為陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的重要培訓(xùn)內(nèi)容，努力擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積。

（三）加強(qiáng)管理，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理質(zhì)量。在原有項(xiàng)目管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理辦法。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，增加農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作專(zhuān)家組成員，拓寬專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容，充分發(fā)揮專(zhuān)家組和各級(jí)技術(shù)指導(dǎo)人員的作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保實(shí)施效果。加強(qiáng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)的投入和建設(shè)，繼續(xù)做好實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)工作。

（四）加大科研創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)發(fā)展模式。爭(zhēng)取在科研項(xiàng)目中設(shè)立保護(hù)性耕作項(xiàng)目，加大技術(shù)模式和實(shí)施方法的研究與完善，發(fā)展適合不同地區(qū)實(shí)際的技術(shù)路線，探索針對(duì)不同地區(qū)情況的管理方法和模式，加強(qiáng)機(jī)具的研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展大型保護(hù)性耕作機(jī)具，提高機(jī)具質(zhì)量和可靠性，促進(jìn)保護(hù)性耕作又好又快發(fā)展。

（五）積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會(huì)各界更加了解實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的重要意義。繼續(xù)修訂和印發(fā)技術(shù)指導(dǎo)圖冊(cè)，加大培訓(xùn)力度，使農(nóng)民機(jī)手掌握技術(shù)規(guī)范和實(shí)施要領(lǐng)，不斷提高農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作觀念，形成良好的發(fā)展氛圍。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，努力形成促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的合力。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把發(fā)展保護(hù)性耕作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)保護(hù)性工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，把保護(hù)性耕作納入政府主要議事日程。要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取支持，形成合力，為保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)交流合作，開(kāi)展技術(shù)交流、信息交流、學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)保護(hù)性耕作健康快速發(fā)展。

同志們，這次全國(guó)保護(hù)性耕作座談會(huì)是在啟動(dòng)《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》前期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。當(dāng)前，保護(hù)性耕作發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，政策環(huán)境好，發(fā)展?jié)摿Υ?，前景十分光明。我們要認(rèn)真貫徹宗司長(zhǎng)講話(huà)精神，緊緊抓住快速發(fā)展的機(jī)遇期，乘勢(shì)而上，繼續(xù)加大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣力度，確?！兑?guī)劃》如期實(shí)施，確保把保護(hù)性耕作這件利國(guó)利民、實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的事情抓緊抓好。