大豆擴(kuò)種，多重難題下如何確保豆農(nóng)收益？
日期： 2022-08-03 來源：農(nóng)民日報(bào) 作者：歐陽靖雯 侯雅潔
今年年初中央下達(dá)大豆擴(kuò)種任務(wù)，再有一個多月，擴(kuò)種與穩(wěn)收的答卷就將揭曉……
如何在大范圍擴(kuò)種時(shí)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，減少極端天氣帶來的損害，為豆農(nóng)兜住基本收益？這些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題橫亙在這場“油瓶子”“肉袋子”的保衛(wèi)戰(zhàn)面前。
眼下，正值大豆夏管的最佳時(shí)機(jī)，東北大豆主產(chǎn)區(qū)綠意盎然，一望無際的大豆田正在結(jié)莢，一粒粒收獲的希望正在生成。今年年初，中央下達(dá)大豆擴(kuò)種任務(wù)，再有一個多月，擴(kuò)種與穩(wěn)收的答卷就將揭曉……
2022年中央一號文件明確提出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。擴(kuò)種大豆已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)為是必須完成的重大政治任務(wù)。
如何在大范圍擴(kuò)種時(shí)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，減少極端天氣帶來的損害，為豆農(nóng)兜住基本收益？這些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題橫亙在這場“油瓶子”“肉袋子”的保衛(wèi)戰(zhàn)面前。
為提高農(nóng)戶種大豆的積極性，不少業(yè)內(nèi)專家建議，要多條腿走路，完善大豆補(bǔ)貼和收入保險(xiǎn)政策，支持“保險(xiǎn)＋期貨”擴(kuò)大試點(diǎn)，依靠政府和市場兩只手共同突破問題切口，織密豆農(nóng)收益保障網(wǎng)。
價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、天氣災(zāi)害、成本攀升是長期困擾豆農(nóng)增收的三大難題
多年來，國產(chǎn)大豆遭受著價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、極端天氣災(zāi)害和成本攀升的多重沖擊，保障豆農(nóng)基本收益的路走得異常艱難。
這一沖擊在2015年表現(xiàn)得最為突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年大豆種植面積為歷年最低，僅651萬公頃（約合0.98億畝）。來自國家發(fā)展和改革委的數(shù)據(jù)顯示，也是在2015年前后，我國大豆主產(chǎn)品成本利潤率開始出現(xiàn)負(fù)值。事實(shí)上2015年至2019年，國產(chǎn)大豆價(jià)格長期在2元/斤以下運(yùn)行，農(nóng)民的收益出現(xiàn)一定虧損。
談到近幾年種植大豆的經(jīng)歷，黑龍江海倫市東興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長劉春生喜憂參半。“我清楚記得2016年至2019年，常常開秤就是最高價(jià)，年年種地年年賠。直到2020年大豆價(jià)格開始一路上漲并一直保持高位波動，老百姓的種植收益才開始增加，但是增加沒有那么多。這主要是因?yàn)榈貎r(jià)也跟著一路上漲。這幾年看著地租從6500元/坰一路上漲，到今年已經(jīng)漲到了12000元/坰。”
近年來，我國大豆種植成本不斷攀升，其中地租、農(nóng)資和人工成本上漲顯著，且明顯高于世界主要出口國的生產(chǎn)成本，再加上價(jià)格波動劇烈且未跟上成本上漲步伐，國產(chǎn)大豆種植收益不斷下降，收益長期低于玉米等作物。
除了地租價(jià)格處于高位，農(nóng)資成本也增加了不少。據(jù)黑龍江黑河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的專業(yè)人士介紹，目前新季大豆種植成本偏高，其中地租和鉀肥成本上漲較多，當(dāng)?shù)厝ツ甏蠖蛊骄N植成本是780元/畝，今年已上漲至1000元/畝。其中，大豆種子、化肥及農(nóng)藥的成本由去年的180元/畝漲至200元/畝。
種植成本的增加，會擠壓部分種植收益。“收入現(xiàn)在還不好說，至少得賣到3.22元/斤才是本錢收入，要是能多打點(diǎn)還好。”劉春生表示，除了地租和農(nóng)資，現(xiàn)在最擔(dān)心的還是天氣和后市價(jià)格。
比起三大主糧，大豆市場化程度更高，開放的市場使國產(chǎn)大豆還受國際大豆價(jià)格波動影響。國際因素復(fù)雜多變，加劇了豆農(nóng)收益的不確定性。
“美國、巴西等主產(chǎn)國的供給情況決定了全球大豆市場的基本盤，而近年極端天氣、地緣沖突、能源價(jià)格、主要貿(mào)易國匯率波動等不確定性因素增多，都將加劇國際大豆市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心信息分析處副處長、大豆全產(chǎn)業(yè)鏈分析預(yù)警首席分析師殷瑞鋒提到，國產(chǎn)大豆價(jià)格主要受國內(nèi)生產(chǎn)形勢和食用市場需求特點(diǎn)決定，但由于體量小，其價(jià)格仍受到國際大豆市場的影響，特別是期貨價(jià)格具有一定的聯(lián)動性。
殷瑞鋒表示，當(dāng)前國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)播種已結(jié)束，進(jìn)入關(guān)鍵生長期，產(chǎn)量如何要持續(xù)關(guān)注后續(xù)的天氣情況。由于今年大豆種植面積預(yù)計(jì)較上年增加2000萬畝以上，如果不出現(xiàn)極端天氣，大豆產(chǎn)量將增加，秋季收獲后集中上市，對市場價(jià)格有一定壓力。
開放大豆市場后，政府與市場兩股力量共同探索保障豆農(nóng)基本收益路徑
十多年間，為保障豆農(nóng)基本收益，國家出手頻繁。“然而不管是2008年至2014年施行的大豆臨時(shí)收儲政策、2014年至2017年執(zhí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，還是2017年以后實(shí)行的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，都難以逆轉(zhuǎn)前些年國內(nèi)種豆收益下降的頹勢。”殷瑞峰介紹，由于國內(nèi)成本增速過快、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)加大，在2020年之前大豆成本利潤率并沒有改變一路走低的軌跡。
黑龍江黑河市農(nóng)戶閆雪松向記者回憶，2020年之前自己主要用些“邊角料地”種大豆，畝產(chǎn)低，價(jià)格也低，“5年前的大豆價(jià)格僅為現(xiàn)在的一半，種豆真賠錢，為了養(yǎng)家只能靠多打零工。”
“過去大豆價(jià)格低的時(shí)候，就等著掙個補(bǔ)貼錢。生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼……各項(xiàng)補(bǔ)貼加起來每畝能拿300多元。”劉春生告訴記者，即使近兩年國產(chǎn)大豆價(jià)格在新冠疫情及極端天氣的大背景下出現(xiàn)上漲，價(jià)格處于歷史高位，但他三分之一的收入還是來自財(cái)政補(bǔ)貼。
今年黑龍江為完成擴(kuò)種大豆1000萬畝以上，預(yù)計(jì)增產(chǎn)26億斤以上的目標(biāo)，并相繼出臺文件，用“真金白銀”的政策調(diào)動農(nóng)民種植大豆的積極性，明確“原則上大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼每畝高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼200元左右”“新增耕地輪作試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼150元”。
“我們這兒本身種大豆就是傳統(tǒng)，加上今年的政策紅利，周圍的種植戶普遍都擴(kuò)種了。”作為當(dāng)?shù)胤N豆大戶，劉春生告訴記者，今年他擴(kuò)種了1300畝，估計(jì)補(bǔ)貼拿的能比去年多，目前大豆長勢良好。
為了幫豆農(nóng)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，除了直接補(bǔ)貼，自2007年開始，中央和地方政府一直積極探索通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)民收入。“保險(xiǎn)有杠桿，能花小錢辦大事，發(fā)揮財(cái)政資金更大的效益。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭向記者舉例，比起直接補(bǔ)貼30塊錢，按照現(xiàn)在6％的保費(fèi)，30塊錢就能提供400-500元/畝的風(fēng)險(xiǎn)保障。
“大豆比較‘嬌貴’，旱不得澇不得，此前一直是靠天吃飯。”幾年前，劉春生就開始為種植的大豆購買保險(xiǎn)。但是，他過去購買的大豆保險(xiǎn)多是種植類保險(xiǎn)，只能覆蓋大豆種植的物化成本，受災(zāi)減產(chǎn)只能收回種子成本，對于大豆價(jià)低減收沒有任何風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
事實(shí)上，光靠政府直接補(bǔ)貼和一般政策性保險(xiǎn)，豆農(nóng)無法抵御價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。“之前我買的是大豆物化成本保險(xiǎn)，保障低，一畝才保200塊錢，一旦發(fā)生大的價(jià)格波動和嚴(yán)重災(zāi)害，那哪夠啊。”言語間，劉春生透露著無奈。
為了給豆農(nóng)生產(chǎn)成本罩上更牢固的“保護(hù)罩”，今年5月24日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，決定自2022年至2024年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)4個旗縣和黑龍江省6個縣，開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
只是這一政策才剛剛發(fā)布，具體執(zhí)行還需試點(diǎn)地結(jié)合自身農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和工作實(shí)際等情況確定，在廣大豆農(nóng)間推廣普及還尚需時(shí)日。
據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳消息，2022年全省預(yù)計(jì)大豆保險(xiǎn)承保面積4686萬畝，承保覆蓋率達(dá)69％以上，同比提高近3％。其中，大豆完全成本保險(xiǎn)預(yù)計(jì)承保面積630.82萬畝，保障程度由每畝200元提高到627元，提升超3倍。記者發(fā)現(xiàn)，由于黑龍江的試點(diǎn)才剛啟動，本次大豆完全成本保險(xiǎn)承保面積大約僅占該省大豆種植面積的9％，也就是說只有少數(shù)豆農(nóng)能享受到這一政策。
其實(shí)在國家出手的同一時(shí)間，為保障農(nóng)戶收益，代表市場力量的保險(xiǎn)和期貨行業(yè)也在想方設(shè)法尋找解決方案。市場的手已更深入地參與到保障豆農(nóng)基本收益的行動中來。
為化解豆農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，2015年大連商品交易所開始在黑龍江趙光農(nóng)場開始探索“保險(xiǎn)＋期貨”價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。2016年，試點(diǎn)推進(jìn)到了海倫市，劉春生第一次接觸到“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目。
“我們老百姓就知道買種植保險(xiǎn)，管價(jià)格的保險(xiǎn)還一次沒買過，心里沒底。”作為海倫當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，劉春生參與了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織“保險(xiǎn)＋期貨”知識普及，抱著試試看的心態(tài)買了一部分，竟然獲得了不小的驚喜。“當(dāng)年我交了4萬元保費(fèi)，總賠付金額達(dá)到了23.4萬元。”
更大的驚喜來自2019年。當(dāng)年大連商品交易所將“保險(xiǎn)＋期貨”模式升級，兼顧目標(biāo)產(chǎn)量和價(jià)格，并由分散試點(diǎn)拓展至“縣域覆蓋”，“試點(diǎn)縣投保面積不低于60％”。作為試點(diǎn)縣之一，海倫市當(dāng)年的項(xiàng)目成為迄今面積最大、賠付額最大的大豆“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目。
“2019年遇到了水澇，大豆被風(fēng)刮倒，減產(chǎn)了20％—30％。那時(shí)候保費(fèi)比之前沒多交多少，但最后給我賠付了89.5萬元，這真的是看得見的實(shí)惠。”劉春生表示，希望未來能爭取所有的耕地都參加試點(diǎn)。
大豆市場化程度高，各方運(yùn)用期貨市場轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的訴求不斷增加
這個讓劉春生們受益的“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目就是保險(xiǎn)行業(yè)與期貨行業(yè)攜手為農(nóng)民兜住基本收益的創(chuàng)新實(shí)踐。
與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，大豆市場化程度高，與之配套的期貨市場同樣如此。大商所早在1993年就推出大豆期貨合約，如今大豆期貨是我國上市較早、累計(jì)成交量最大和交易最規(guī)范的品種之一，交易規(guī)模長年穩(wěn)居世界第二位。
不過，期貨市場的“熱鬧”在過去很長一段時(shí)間與普通豆農(nóng)的關(guān)系是微乎其微的。由于農(nóng)戶直接參與期貨市場存在認(rèn)知能力、準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)操作等太多限制，期貨市場直接服務(wù)農(nóng)民收入保障的實(shí)踐舉步維艱。
“普通農(nóng)民離期貨遠(yuǎn)，但對保險(xiǎn)更熟悉，幾乎每個行政村都有保險(xiǎn)員。”張峭說，雖然我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)起步晚，但是發(fā)展速度非常快，目前中國已是全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家。
據(jù)張峭介紹，過去保險(xiǎn)行業(yè)也曾經(jīng)歷過以現(xiàn)貨價(jià)格為理賠依據(jù)的價(jià)格險(xiǎn)探索，但早期因現(xiàn)貨價(jià)格采集缺乏公開透明機(jī)制，使得以現(xiàn)貨價(jià)格作為承保理賠依據(jù)的可信度不高，制約著價(jià)格保險(xiǎn)的發(fā)展。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)就發(fā)生在“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目橫空出世后。2015年，大連商品交易所組織期貨公司和保險(xiǎn)公司，基于保險(xiǎn)易于為農(nóng)民理解和接受的特點(diǎn)，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，探索出“保險(xiǎn)＋期貨”服務(wù)農(nóng)民收入保障的新模式。自2016年以來，“保險(xiǎn)＋期貨”已連續(xù)七年寫入中央一號文件。2022年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化完善“保險(xiǎn)＋期貨”模式。
因不變甚至更低的出資比例卻有著更高的保障水平，“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目在試點(diǎn)地區(qū)的豆農(nóng)間頗受歡迎。
“對我來說就是買了一份更‘劃算’的保險(xiǎn)。我每年出的保費(fèi)并沒有變化，都是12.5元/畝，區(qū)別是‘保險(xiǎn)＋期貨’賠付是按照大豆期貨的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算金額，去年每畝保了700多元，比過去投保的政策性保險(xiǎn)保額高了不少。”閆雪松說，現(xiàn)在自己時(shí)不時(shí)也會看看期貨走勢，“期貨價(jià)格就跟股票一樣會實(shí)時(shí)起伏，我覺得理解起來并不復(fù)雜。”
其實(shí)保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶一樣都害怕大豆價(jià)格下跌賠錢，也想要“保本”，有“再保險(xiǎn)”的需求。“保險(xiǎn)＋期貨”實(shí)際上是保險(xiǎn)公司向期貨公司買入看跌期權(quán)，若未來價(jià)格真的下跌，保險(xiǎn)公司將能從期貨市場獲利，繼而擁有更多資金來完成對收益受損農(nóng)戶的賠付。
“保險(xiǎn)公司也有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求，如果碰到農(nóng)戶連年收益受損，保險(xiǎn)公司有可能因?yàn)槊磕曩r付的金額過高而沒有積極性去做保障程度更高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”張峭介紹，“保險(xiǎn)＋期貨”并非一份簡單的保險(xiǎn)，本質(zhì)上是希望利用期貨市場屬性，開展雙向交易進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對沖，進(jìn)而為投保農(nóng)戶鎖定利潤。
據(jù)了解，“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目對豆農(nóng)收益的保障水平最高能達(dá)到80％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去政策性保險(xiǎn)保障水平（一般大約在20％—50％）。
“如果今年大豆上市的價(jià)格還在高位，算上各種補(bǔ)貼，再加上‘保險(xiǎn)＋期貨’的保障，預(yù)計(jì)今年大豆的收益不會差，比種玉米還要高一些。”閆雪松告訴記者，今年他也響應(yīng)號召擴(kuò)種了100多畝大豆。
大商所數(shù)據(jù)顯示，2015年項(xiàng)目實(shí)施以來，截至2021年底大豆“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)達(dá)57個，涉及種植面積880.85萬畝，農(nóng)戶284696戶，保險(xiǎn)理賠2.94億元，有效保障了豆農(nóng)收益。2022年，大商所繼續(xù)在全國8個省區(qū)立項(xiàng)14個大豆“保險(xiǎn)＋期貨”收入保險(xiǎn)項(xiàng)目，覆蓋面積204萬畝，約8.5萬農(nóng)戶受益。
這是一項(xiàng)包含豆農(nóng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨市場在內(nèi)的多方獲利的共贏舉措。“對豆農(nóng)來說，參加‘保險(xiǎn)＋期貨’能獲得更高的收益保障。而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)來說，與期貨市場的結(jié)合推動了其向‘保價(jià)格、保收入’轉(zhuǎn)型，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力得到了提升。”張峭向記者介紹，過去保險(xiǎn)公司要想為豆農(nóng)提供更高的收益保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，意味著自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將變大，而再保險(xiǎn)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、“保險(xiǎn)＋期貨”等是其分散自身風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。
“對期貨市場來說，通過和保險(xiǎn)市場密切合作，找到了一個服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑，使各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力得以增強(qiáng)，也間接推動了農(nóng)村信用體系建設(shè)。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院研究院研究員李正強(qiáng)（大連商品交易所原黨委書記、理事長）表示，7年的發(fā)展實(shí)踐，“保險(xiǎn)＋期貨”模式已探索出了一條適合中國實(shí)際、保障農(nóng)民穩(wěn)收增收、提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用效率的有效途徑。
試點(diǎn)范圍難以迅速擴(kuò)大，“保險(xiǎn)＋期貨”遭遇項(xiàng)目可持續(xù)難題，保費(fèi)來源是癥結(jié)
即便農(nóng)戶反響好，“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目卻難以在全國迅速擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。根據(jù)調(diào)研，保費(fèi)來源是癥結(jié)。在充分保障農(nóng)民利益的前提下，如何讓保費(fèi)更穩(wěn)定和可持續(xù)是解決問題的關(guān)鍵。
“農(nóng)民是最大的受益者，參加過的都知道，‘保險(xiǎn)＋期貨’既管產(chǎn)量又管價(jià)格，就是如果能擴(kuò)大試點(diǎn)面積就更好了。”劉春生說，每年參加時(shí)都爭取把自己種的大豆都申請上，但該項(xiàng)目還難以覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶，現(xiàn)在就怕沒有試點(diǎn)。
據(jù)記者了解，前期“保險(xiǎn)＋期貨”保費(fèi)的五大來源分別是中央財(cái)政、省級財(cái)政、縣市財(cái)政、大商所的項(xiàng)目補(bǔ)貼和農(nóng)戶出資。大商所在模式的啟動和推廣過程中，扮演了主要資金扶持的角色，大幅降低了農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。記者發(fā)現(xiàn)，在早期的試點(diǎn)項(xiàng)目中，大商所補(bǔ)貼保費(fèi)一般超過50％，三級財(cái)政接近30％，農(nóng)戶出資一般在10％左右。
如2020年南華期貨聯(lián)合陽光保險(xiǎn)在黑龍江海倫市開展的大豆“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目的保費(fèi)中，大商所項(xiàng)目補(bǔ)貼達(dá)到了28元/畝（占比59.57％），中央財(cái)政承擔(dān)6.4元/畝（占比13.62％），省級財(cái)政補(bǔ)貼4元/畝（占比8.51％），縣市補(bǔ)貼3.6元/畝（占比7.66％），農(nóng)戶承擔(dān)5元/畝（占比10.64％）。
不過，為使項(xiàng)目可持續(xù)，大商所的補(bǔ)貼正在逐步退坡，同時(shí)近年來三級財(cái)政里中央和省級每年的補(bǔ)貼比例略有下調(diào)，而縣市級別財(cái)政出資逐年增加，支出壓力增加。以海倫的大豆“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目為例，其縣市級別財(cái)政出資額已由2019年的367萬元，增加至2021年596萬元，三年間增長62％。全國范圍來看，2022年，大商所立項(xiàng)的14個大豆項(xiàng)目中，交易所計(jì)劃補(bǔ)貼比例已降至26.13％。
“總不能讓農(nóng)戶多出錢吧，再說他們也掏不出多少錢，交易所的補(bǔ)貼一變少，壓力就全在縣市了。”陽光農(nóng)險(xiǎn)海倫支公司項(xiàng)目經(jīng)理袁大亮介紹，若縣級財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，地方政府參與積極性可能會下降。
“若每年保費(fèi)過度依靠大商所的項(xiàng)目補(bǔ)貼，顯然不可持續(xù)。”南華期貨項(xiàng)目經(jīng)理何琳表示，近年來保費(fèi)多元化成了新的探索方向。不少業(yè)內(nèi)人士建議，在提升政府財(cái)政資金補(bǔ)貼的同時(shí)開展多樣化模式，如引入種子公司、農(nóng)資公司、銀行等多渠道解決保費(fèi)問題。
為提升財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效率，何琳建議，可將每年給豆農(nóng)的補(bǔ)貼進(jìn)行拆分，拿出小部分資金用于保險(xiǎn)補(bǔ)貼。“如將大豆種植者補(bǔ)貼248元/畝劃分為218元/畝的種植者補(bǔ)貼＋30元/畝大豆價(jià)格險(xiǎn)補(bǔ)貼，或是將省內(nèi)總補(bǔ)貼資金總額拿出小部分，成立大豆價(jià)格險(xiǎn)專項(xiàng)資金，通過競標(biāo)方式形成項(xiàng)目制，讓豆農(nóng)得到更實(shí)際的好處。”
這樣的建議在國際上是有實(shí)例可循的。據(jù)李正強(qiáng)介紹，作為世界大豆第一大出口國，美國從1938年就開始了利用保險(xiǎn)為農(nóng)場主提供基本收入保障的嘗試，經(jīng)過80多年的探索，目前已形成了“保費(fèi)以政府補(bǔ)貼為主、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價(jià)格為保險(xiǎn)理賠依據(jù)、保障農(nóng)場主基本收入為目標(biāo)”的發(fā)展格局。
“中美國情和農(nóng)情不一樣，美國規(guī)?；r(nóng)戶多，資金實(shí)力更強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識更強(qiáng)，自繳的比例也更高，更愿意購買保險(xiǎn)甚至有能力深度參與期貨市場。”華安期貨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李莉提到，7年來我國的“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目不斷在探索更適宜“大國小農(nóng)”國情之路。
“在提升農(nóng)戶收入保障方面，我國市場化運(yùn)營的程度需要進(jìn)一步提升、期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的功能需要進(jìn)一步發(fā)揮。”李正強(qiáng)建議，未來應(yīng)深入探索立足于中國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，“以保障農(nóng)民基本收入為目標(biāo)、以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要手段、以政府補(bǔ)貼為主導(dǎo)、以農(nóng)產(chǎn)品期貨市場為重要支撐（提供定價(jià)與理賠依據(jù)）、保險(xiǎn)、銀行和期貨等多方機(jī)構(gòu)密切協(xié)作、市場化運(yùn)行”的發(fā)展格局。
鼓勵多方參與和差異化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多條腿走路，共同織密豆農(nóng)收益保障網(wǎng)
經(jīng)過多年的試行、推廣，我國的“保險(xiǎn)＋期貨”模式在創(chuàng)新中也不斷迭代。
近年來，為增加保費(fèi)來源、便于貸款、解決后端售糧等目的，“保險(xiǎn)＋期貨＋N”的模式已經(jīng)普遍運(yùn)行，通過匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，共同促進(jìn)農(nóng)民保收增收。
“以‘保險(xiǎn)＋期貨＋基差’為例，在項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束后，為幫助農(nóng)戶解決糧食銷路問題，通過固定基差，給予農(nóng)戶點(diǎn)價(jià)機(jī)會，讓農(nóng)戶再次獲得收益。”大商所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“保險(xiǎn)＋期貨＋基差”的形式可嵌入訂單農(nóng)業(yè)，以試點(diǎn)訂單推進(jìn)“專地專種”“專品專供”，推動專用大豆生產(chǎn)，這種“定制式”經(jīng)營也更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際。
再比如，“保險(xiǎn)＋期貨＋銀行＋擔(dān)保公司”模式。一般銀行信貸更關(guān)注經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)業(yè)靠天吃飯的屬性讓一般的農(nóng)戶難成為銀行放貸對象。引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，就能讓擔(dān)保公司來承擔(dān)農(nóng)戶信用風(fēng)險(xiǎn)，以此解決銀行在“保險(xiǎn)＋期貨”模式中的信貸顧慮。
未來，要實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)＋期貨”模式的可持續(xù)發(fā)展，還需在精細(xì)化上下功夫，打造更具差異化的產(chǎn)品。
我國不同區(qū)域的大豆產(chǎn)量、風(fēng)險(xiǎn)、成本、收入不盡相同。“當(dāng)前大豆‘保險(xiǎn)＋期貨’項(xiàng)目中主要以收入保險(xiǎn)為主，是以當(dāng)?shù)仄骄漠€產(chǎn)×目標(biāo)價(jià)格來計(jì)算保額，但實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中畝產(chǎn)可能存在較大差異。”張峭表示，未來在承保前，對風(fēng)險(xiǎn)評估和費(fèi)率的分區(qū)方面應(yīng)更精準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)最佳的收益保障效果。”
“大型合作社與普通種植戶均參加同一個項(xiàng)目，在秋季測產(chǎn)過程中往往大型合作社的產(chǎn)量高于普通種植戶很多，理賠效果也不同。”對此，何琳建議，未來可針對不同主體如農(nóng)場、大型合作社、普通種植戶；針對不同積溫帶如第三積溫帶、第四積溫帶、第五積溫帶等地區(qū)進(jìn)行差異化調(diào)整。
此外，不同品種和品質(zhì)的大豆對最終的收益也有影響。“若不分品質(zhì)所有大豆采取相同的保額計(jì)算方式，那對高油、高蛋白、富硒等高品質(zhì)大豆可能并不公平。”何琳介紹，目前可通過創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)來解決這一問題，比如為高品質(zhì)大豆設(shè)計(jì)特殊的“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目方案，滿足不同農(nóng)戶差異化的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。
“近幾年的實(shí)踐表明，‘保險(xiǎn)＋期貨’是符合中國實(shí)際、市場化運(yùn)行的農(nóng)民收入保障模式。以‘保險(xiǎn)＋期貨’模式為切入點(diǎn)引入糧食貿(mào)易企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、期貨等多方協(xié)作，能真正幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入保障。”李正強(qiáng)認(rèn)為，未來應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等市場主體更加積極地參與，讓市場與政府力量協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)多條腿走路，共同織密豆農(nóng)收益保障網(wǎng)。
今年年初中央下達(dá)大豆擴(kuò)種任務(wù)，再有一個多月，擴(kuò)種與穩(wěn)收的答卷就將揭曉……
如何在大范圍擴(kuò)種時(shí)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，減少極端天氣帶來的損害，為豆農(nóng)兜住基本收益？這些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題橫亙在這場“油瓶子”“肉袋子”的保衛(wèi)戰(zhàn)面前。
眼下，正值大豆夏管的最佳時(shí)機(jī)，東北大豆主產(chǎn)區(qū)綠意盎然，一望無際的大豆田正在結(jié)莢，一粒粒收獲的希望正在生成。今年年初，中央下達(dá)大豆擴(kuò)種任務(wù)，再有一個多月，擴(kuò)種與穩(wěn)收的答卷就將揭曉……
2022年中央一號文件明確提出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。擴(kuò)種大豆已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)為是必須完成的重大政治任務(wù)。
如何在大范圍擴(kuò)種時(shí)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，減少極端天氣帶來的損害，為豆農(nóng)兜住基本收益？這些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題橫亙在這場“油瓶子”“肉袋子”的保衛(wèi)戰(zhàn)面前。
為提高農(nóng)戶種大豆的積極性，不少業(yè)內(nèi)專家建議，要多條腿走路，完善大豆補(bǔ)貼和收入保險(xiǎn)政策，支持“保險(xiǎn)＋期貨”擴(kuò)大試點(diǎn)，依靠政府和市場兩只手共同突破問題切口，織密豆農(nóng)收益保障網(wǎng)。
價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、天氣災(zāi)害、成本攀升是長期困擾豆農(nóng)增收的三大難題
多年來，國產(chǎn)大豆遭受著價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、極端天氣災(zāi)害和成本攀升的多重沖擊，保障豆農(nóng)基本收益的路走得異常艱難。
這一沖擊在2015年表現(xiàn)得最為突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年大豆種植面積為歷年最低，僅651萬公頃（約合0.98億畝）。來自國家發(fā)展和改革委的數(shù)據(jù)顯示，也是在2015年前后，我國大豆主產(chǎn)品成本利潤率開始出現(xiàn)負(fù)值。事實(shí)上2015年至2019年，國產(chǎn)大豆價(jià)格長期在2元/斤以下運(yùn)行，農(nóng)民的收益出現(xiàn)一定虧損。
談到近幾年種植大豆的經(jīng)歷，黑龍江海倫市東興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長劉春生喜憂參半。“我清楚記得2016年至2019年，常常開秤就是最高價(jià)，年年種地年年賠。直到2020年大豆價(jià)格開始一路上漲并一直保持高位波動，老百姓的種植收益才開始增加，但是增加沒有那么多。這主要是因?yàn)榈貎r(jià)也跟著一路上漲。這幾年看著地租從6500元/坰一路上漲，到今年已經(jīng)漲到了12000元/坰。”
近年來，我國大豆種植成本不斷攀升，其中地租、農(nóng)資和人工成本上漲顯著，且明顯高于世界主要出口國的生產(chǎn)成本，再加上價(jià)格波動劇烈且未跟上成本上漲步伐，國產(chǎn)大豆種植收益不斷下降，收益長期低于玉米等作物。
除了地租價(jià)格處于高位，農(nóng)資成本也增加了不少。據(jù)黑龍江黑河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的專業(yè)人士介紹，目前新季大豆種植成本偏高，其中地租和鉀肥成本上漲較多，當(dāng)?shù)厝ツ甏蠖蛊骄N植成本是780元/畝，今年已上漲至1000元/畝。其中，大豆種子、化肥及農(nóng)藥的成本由去年的180元/畝漲至200元/畝。
種植成本的增加，會擠壓部分種植收益。“收入現(xiàn)在還不好說，至少得賣到3.22元/斤才是本錢收入，要是能多打點(diǎn)還好。”劉春生表示，除了地租和農(nóng)資，現(xiàn)在最擔(dān)心的還是天氣和后市價(jià)格。
比起三大主糧，大豆市場化程度更高，開放的市場使國產(chǎn)大豆還受國際大豆價(jià)格波動影響。國際因素復(fù)雜多變，加劇了豆農(nóng)收益的不確定性。
“美國、巴西等主產(chǎn)國的供給情況決定了全球大豆市場的基本盤，而近年極端天氣、地緣沖突、能源價(jià)格、主要貿(mào)易國匯率波動等不確定性因素增多，都將加劇國際大豆市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心信息分析處副處長、大豆全產(chǎn)業(yè)鏈分析預(yù)警首席分析師殷瑞鋒提到，國產(chǎn)大豆價(jià)格主要受國內(nèi)生產(chǎn)形勢和食用市場需求特點(diǎn)決定，但由于體量小，其價(jià)格仍受到國際大豆市場的影響，特別是期貨價(jià)格具有一定的聯(lián)動性。
殷瑞鋒表示，當(dāng)前國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)播種已結(jié)束，進(jìn)入關(guān)鍵生長期，產(chǎn)量如何要持續(xù)關(guān)注后續(xù)的天氣情況。由于今年大豆種植面積預(yù)計(jì)較上年增加2000萬畝以上，如果不出現(xiàn)極端天氣，大豆產(chǎn)量將增加，秋季收獲后集中上市，對市場價(jià)格有一定壓力。
開放大豆市場后，政府與市場兩股力量共同探索保障豆農(nóng)基本收益路徑
十多年間，為保障豆農(nóng)基本收益，國家出手頻繁。“然而不管是2008年至2014年施行的大豆臨時(shí)收儲政策、2014年至2017年執(zhí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，還是2017年以后實(shí)行的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，都難以逆轉(zhuǎn)前些年國內(nèi)種豆收益下降的頹勢。”殷瑞峰介紹，由于國內(nèi)成本增速過快、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)加大，在2020年之前大豆成本利潤率并沒有改變一路走低的軌跡。
黑龍江黑河市農(nóng)戶閆雪松向記者回憶，2020年之前自己主要用些“邊角料地”種大豆，畝產(chǎn)低，價(jià)格也低，“5年前的大豆價(jià)格僅為現(xiàn)在的一半，種豆真賠錢，為了養(yǎng)家只能靠多打零工。”
“過去大豆價(jià)格低的時(shí)候，就等著掙個補(bǔ)貼錢。生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼……各項(xiàng)補(bǔ)貼加起來每畝能拿300多元。”劉春生告訴記者，即使近兩年國產(chǎn)大豆價(jià)格在新冠疫情及極端天氣的大背景下出現(xiàn)上漲，價(jià)格處于歷史高位，但他三分之一的收入還是來自財(cái)政補(bǔ)貼。
今年黑龍江為完成擴(kuò)種大豆1000萬畝以上，預(yù)計(jì)增產(chǎn)26億斤以上的目標(biāo)，并相繼出臺文件，用“真金白銀”的政策調(diào)動農(nóng)民種植大豆的積極性，明確“原則上大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼每畝高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼200元左右”“新增耕地輪作試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼150元”。
“我們這兒本身種大豆就是傳統(tǒng)，加上今年的政策紅利，周圍的種植戶普遍都擴(kuò)種了。”作為當(dāng)?shù)胤N豆大戶，劉春生告訴記者，今年他擴(kuò)種了1300畝，估計(jì)補(bǔ)貼拿的能比去年多，目前大豆長勢良好。
為了幫豆農(nóng)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，除了直接補(bǔ)貼，自2007年開始，中央和地方政府一直積極探索通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)民收入。“保險(xiǎn)有杠桿，能花小錢辦大事，發(fā)揮財(cái)政資金更大的效益。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭向記者舉例，比起直接補(bǔ)貼30塊錢，按照現(xiàn)在6％的保費(fèi)，30塊錢就能提供400-500元/畝的風(fēng)險(xiǎn)保障。
“大豆比較‘嬌貴’，旱不得澇不得，此前一直是靠天吃飯。”幾年前，劉春生就開始為種植的大豆購買保險(xiǎn)。但是，他過去購買的大豆保險(xiǎn)多是種植類保險(xiǎn)，只能覆蓋大豆種植的物化成本，受災(zāi)減產(chǎn)只能收回種子成本，對于大豆價(jià)低減收沒有任何風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
事實(shí)上，光靠政府直接補(bǔ)貼和一般政策性保險(xiǎn)，豆農(nóng)無法抵御價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。“之前我買的是大豆物化成本保險(xiǎn)，保障低，一畝才保200塊錢，一旦發(fā)生大的價(jià)格波動和嚴(yán)重災(zāi)害，那哪夠啊。”言語間，劉春生透露著無奈。
為了給豆農(nóng)生產(chǎn)成本罩上更牢固的“保護(hù)罩”，今年5月24日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，決定自2022年至2024年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)4個旗縣和黑龍江省6個縣，開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
只是這一政策才剛剛發(fā)布，具體執(zhí)行還需試點(diǎn)地結(jié)合自身農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和工作實(shí)際等情況確定，在廣大豆農(nóng)間推廣普及還尚需時(shí)日。
據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳消息，2022年全省預(yù)計(jì)大豆保險(xiǎn)承保面積4686萬畝，承保覆蓋率達(dá)69％以上，同比提高近3％。其中，大豆完全成本保險(xiǎn)預(yù)計(jì)承保面積630.82萬畝，保障程度由每畝200元提高到627元，提升超3倍。記者發(fā)現(xiàn)，由于黑龍江的試點(diǎn)才剛啟動，本次大豆完全成本保險(xiǎn)承保面積大約僅占該省大豆種植面積的9％，也就是說只有少數(shù)豆農(nóng)能享受到這一政策。
其實(shí)在國家出手的同一時(shí)間，為保障農(nóng)戶收益，代表市場力量的保險(xiǎn)和期貨行業(yè)也在想方設(shè)法尋找解決方案。市場的手已更深入地參與到保障豆農(nóng)基本收益的行動中來。
為化解豆農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，2015年大連商品交易所開始在黑龍江趙光農(nóng)場開始探索“保險(xiǎn)＋期貨”價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。2016年，試點(diǎn)推進(jìn)到了海倫市，劉春生第一次接觸到“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目。
“我們老百姓就知道買種植保險(xiǎn)，管價(jià)格的保險(xiǎn)還一次沒買過，心里沒底。”作為海倫當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，劉春生參與了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織“保險(xiǎn)＋期貨”知識普及，抱著試試看的心態(tài)買了一部分，竟然獲得了不小的驚喜。“當(dāng)年我交了4萬元保費(fèi)，總賠付金額達(dá)到了23.4萬元。”
更大的驚喜來自2019年。當(dāng)年大連商品交易所將“保險(xiǎn)＋期貨”模式升級，兼顧目標(biāo)產(chǎn)量和價(jià)格，并由分散試點(diǎn)拓展至“縣域覆蓋”，“試點(diǎn)縣投保面積不低于60％”。作為試點(diǎn)縣之一，海倫市當(dāng)年的項(xiàng)目成為迄今面積最大、賠付額最大的大豆“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目。
“2019年遇到了水澇，大豆被風(fēng)刮倒，減產(chǎn)了20％—30％。那時(shí)候保費(fèi)比之前沒多交多少，但最后給我賠付了89.5萬元，這真的是看得見的實(shí)惠。”劉春生表示，希望未來能爭取所有的耕地都參加試點(diǎn)。
大豆市場化程度高，各方運(yùn)用期貨市場轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的訴求不斷增加
這個讓劉春生們受益的“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目就是保險(xiǎn)行業(yè)與期貨行業(yè)攜手為農(nóng)民兜住基本收益的創(chuàng)新實(shí)踐。
與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，大豆市場化程度高，與之配套的期貨市場同樣如此。大商所早在1993年就推出大豆期貨合約，如今大豆期貨是我國上市較早、累計(jì)成交量最大和交易最規(guī)范的品種之一，交易規(guī)模長年穩(wěn)居世界第二位。
不過，期貨市場的“熱鬧”在過去很長一段時(shí)間與普通豆農(nóng)的關(guān)系是微乎其微的。由于農(nóng)戶直接參與期貨市場存在認(rèn)知能力、準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)操作等太多限制，期貨市場直接服務(wù)農(nóng)民收入保障的實(shí)踐舉步維艱。
“普通農(nóng)民離期貨遠(yuǎn)，但對保險(xiǎn)更熟悉，幾乎每個行政村都有保險(xiǎn)員。”張峭說，雖然我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)起步晚，但是發(fā)展速度非常快，目前中國已是全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家。
據(jù)張峭介紹，過去保險(xiǎn)行業(yè)也曾經(jīng)歷過以現(xiàn)貨價(jià)格為理賠依據(jù)的價(jià)格險(xiǎn)探索，但早期因現(xiàn)貨價(jià)格采集缺乏公開透明機(jī)制，使得以現(xiàn)貨價(jià)格作為承保理賠依據(jù)的可信度不高，制約著價(jià)格保險(xiǎn)的發(fā)展。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)就發(fā)生在“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目橫空出世后。2015年，大連商品交易所組織期貨公司和保險(xiǎn)公司，基于保險(xiǎn)易于為農(nóng)民理解和接受的特點(diǎn)，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，探索出“保險(xiǎn)＋期貨”服務(wù)農(nóng)民收入保障的新模式。自2016年以來，“保險(xiǎn)＋期貨”已連續(xù)七年寫入中央一號文件。2022年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化完善“保險(xiǎn)＋期貨”模式。
因不變甚至更低的出資比例卻有著更高的保障水平，“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目在試點(diǎn)地區(qū)的豆農(nóng)間頗受歡迎。
“對我來說就是買了一份更‘劃算’的保險(xiǎn)。我每年出的保費(fèi)并沒有變化，都是12.5元/畝，區(qū)別是‘保險(xiǎn)＋期貨’賠付是按照大豆期貨的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算金額，去年每畝保了700多元，比過去投保的政策性保險(xiǎn)保額高了不少。”閆雪松說，現(xiàn)在自己時(shí)不時(shí)也會看看期貨走勢，“期貨價(jià)格就跟股票一樣會實(shí)時(shí)起伏，我覺得理解起來并不復(fù)雜。”
其實(shí)保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶一樣都害怕大豆價(jià)格下跌賠錢，也想要“保本”，有“再保險(xiǎn)”的需求。“保險(xiǎn)＋期貨”實(shí)際上是保險(xiǎn)公司向期貨公司買入看跌期權(quán)，若未來價(jià)格真的下跌，保險(xiǎn)公司將能從期貨市場獲利，繼而擁有更多資金來完成對收益受損農(nóng)戶的賠付。
“保險(xiǎn)公司也有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求，如果碰到農(nóng)戶連年收益受損，保險(xiǎn)公司有可能因?yàn)槊磕曩r付的金額過高而沒有積極性去做保障程度更高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”張峭介紹，“保險(xiǎn)＋期貨”并非一份簡單的保險(xiǎn)，本質(zhì)上是希望利用期貨市場屬性，開展雙向交易進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對沖，進(jìn)而為投保農(nóng)戶鎖定利潤。
據(jù)了解，“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目對豆農(nóng)收益的保障水平最高能達(dá)到80％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去政策性保險(xiǎn)保障水平（一般大約在20％—50％）。
“如果今年大豆上市的價(jià)格還在高位，算上各種補(bǔ)貼，再加上‘保險(xiǎn)＋期貨’的保障，預(yù)計(jì)今年大豆的收益不會差，比種玉米還要高一些。”閆雪松告訴記者，今年他也響應(yīng)號召擴(kuò)種了100多畝大豆。
大商所數(shù)據(jù)顯示，2015年項(xiàng)目實(shí)施以來，截至2021年底大豆“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)達(dá)57個，涉及種植面積880.85萬畝，農(nóng)戶284696戶，保險(xiǎn)理賠2.94億元，有效保障了豆農(nóng)收益。2022年，大商所繼續(xù)在全國8個省區(qū)立項(xiàng)14個大豆“保險(xiǎn)＋期貨”收入保險(xiǎn)項(xiàng)目，覆蓋面積204萬畝，約8.5萬農(nóng)戶受益。
這是一項(xiàng)包含豆農(nóng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨市場在內(nèi)的多方獲利的共贏舉措。“對豆農(nóng)來說，參加‘保險(xiǎn)＋期貨’能獲得更高的收益保障。而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)來說，與期貨市場的結(jié)合推動了其向‘保價(jià)格、保收入’轉(zhuǎn)型，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力得到了提升。”張峭向記者介紹，過去保險(xiǎn)公司要想為豆農(nóng)提供更高的收益保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，意味著自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將變大，而再保險(xiǎn)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、“保險(xiǎn)＋期貨”等是其分散自身風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。
“對期貨市場來說，通過和保險(xiǎn)市場密切合作，找到了一個服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑，使各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力得以增強(qiáng)，也間接推動了農(nóng)村信用體系建設(shè)。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院研究院研究員李正強(qiáng)（大連商品交易所原黨委書記、理事長）表示，7年的發(fā)展實(shí)踐，“保險(xiǎn)＋期貨”模式已探索出了一條適合中國實(shí)際、保障農(nóng)民穩(wěn)收增收、提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用效率的有效途徑。
試點(diǎn)范圍難以迅速擴(kuò)大，“保險(xiǎn)＋期貨”遭遇項(xiàng)目可持續(xù)難題，保費(fèi)來源是癥結(jié)
即便農(nóng)戶反響好，“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目卻難以在全國迅速擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。根據(jù)調(diào)研，保費(fèi)來源是癥結(jié)。在充分保障農(nóng)民利益的前提下，如何讓保費(fèi)更穩(wěn)定和可持續(xù)是解決問題的關(guān)鍵。
“農(nóng)民是最大的受益者，參加過的都知道，‘保險(xiǎn)＋期貨’既管產(chǎn)量又管價(jià)格，就是如果能擴(kuò)大試點(diǎn)面積就更好了。”劉春生說，每年參加時(shí)都爭取把自己種的大豆都申請上，但該項(xiàng)目還難以覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶，現(xiàn)在就怕沒有試點(diǎn)。
據(jù)記者了解，前期“保險(xiǎn)＋期貨”保費(fèi)的五大來源分別是中央財(cái)政、省級財(cái)政、縣市財(cái)政、大商所的項(xiàng)目補(bǔ)貼和農(nóng)戶出資。大商所在模式的啟動和推廣過程中，扮演了主要資金扶持的角色，大幅降低了農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。記者發(fā)現(xiàn)，在早期的試點(diǎn)項(xiàng)目中，大商所補(bǔ)貼保費(fèi)一般超過50％，三級財(cái)政接近30％，農(nóng)戶出資一般在10％左右。
如2020年南華期貨聯(lián)合陽光保險(xiǎn)在黑龍江海倫市開展的大豆“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目的保費(fèi)中，大商所項(xiàng)目補(bǔ)貼達(dá)到了28元/畝（占比59.57％），中央財(cái)政承擔(dān)6.4元/畝（占比13.62％），省級財(cái)政補(bǔ)貼4元/畝（占比8.51％），縣市補(bǔ)貼3.6元/畝（占比7.66％），農(nóng)戶承擔(dān)5元/畝（占比10.64％）。
不過，為使項(xiàng)目可持續(xù)，大商所的補(bǔ)貼正在逐步退坡，同時(shí)近年來三級財(cái)政里中央和省級每年的補(bǔ)貼比例略有下調(diào)，而縣市級別財(cái)政出資逐年增加，支出壓力增加。以海倫的大豆“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目為例，其縣市級別財(cái)政出資額已由2019年的367萬元，增加至2021年596萬元，三年間增長62％。全國范圍來看，2022年，大商所立項(xiàng)的14個大豆項(xiàng)目中，交易所計(jì)劃補(bǔ)貼比例已降至26.13％。
“總不能讓農(nóng)戶多出錢吧，再說他們也掏不出多少錢，交易所的補(bǔ)貼一變少，壓力就全在縣市了。”陽光農(nóng)險(xiǎn)海倫支公司項(xiàng)目經(jīng)理袁大亮介紹，若縣級財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，地方政府參與積極性可能會下降。
“若每年保費(fèi)過度依靠大商所的項(xiàng)目補(bǔ)貼，顯然不可持續(xù)。”南華期貨項(xiàng)目經(jīng)理何琳表示，近年來保費(fèi)多元化成了新的探索方向。不少業(yè)內(nèi)人士建議，在提升政府財(cái)政資金補(bǔ)貼的同時(shí)開展多樣化模式，如引入種子公司、農(nóng)資公司、銀行等多渠道解決保費(fèi)問題。
為提升財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效率，何琳建議，可將每年給豆農(nóng)的補(bǔ)貼進(jìn)行拆分，拿出小部分資金用于保險(xiǎn)補(bǔ)貼。“如將大豆種植者補(bǔ)貼248元/畝劃分為218元/畝的種植者補(bǔ)貼＋30元/畝大豆價(jià)格險(xiǎn)補(bǔ)貼，或是將省內(nèi)總補(bǔ)貼資金總額拿出小部分，成立大豆價(jià)格險(xiǎn)專項(xiàng)資金，通過競標(biāo)方式形成項(xiàng)目制，讓豆農(nóng)得到更實(shí)際的好處。”
這樣的建議在國際上是有實(shí)例可循的。據(jù)李正強(qiáng)介紹，作為世界大豆第一大出口國，美國從1938年就開始了利用保險(xiǎn)為農(nóng)場主提供基本收入保障的嘗試，經(jīng)過80多年的探索，目前已形成了“保費(fèi)以政府補(bǔ)貼為主、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價(jià)格為保險(xiǎn)理賠依據(jù)、保障農(nóng)場主基本收入為目標(biāo)”的發(fā)展格局。
“中美國情和農(nóng)情不一樣，美國規(guī)?；r(nóng)戶多，資金實(shí)力更強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識更強(qiáng)，自繳的比例也更高，更愿意購買保險(xiǎn)甚至有能力深度參與期貨市場。”華安期貨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李莉提到，7年來我國的“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目不斷在探索更適宜“大國小農(nóng)”國情之路。
“在提升農(nóng)戶收入保障方面，我國市場化運(yùn)營的程度需要進(jìn)一步提升、期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的功能需要進(jìn)一步發(fā)揮。”李正強(qiáng)建議，未來應(yīng)深入探索立足于中國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，“以保障農(nóng)民基本收入為目標(biāo)、以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要手段、以政府補(bǔ)貼為主導(dǎo)、以農(nóng)產(chǎn)品期貨市場為重要支撐（提供定價(jià)與理賠依據(jù)）、保險(xiǎn)、銀行和期貨等多方機(jī)構(gòu)密切協(xié)作、市場化運(yùn)行”的發(fā)展格局。
鼓勵多方參與和差異化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多條腿走路，共同織密豆農(nóng)收益保障網(wǎng)
經(jīng)過多年的試行、推廣，我國的“保險(xiǎn)＋期貨”模式在創(chuàng)新中也不斷迭代。
近年來，為增加保費(fèi)來源、便于貸款、解決后端售糧等目的，“保險(xiǎn)＋期貨＋N”的模式已經(jīng)普遍運(yùn)行，通過匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，共同促進(jìn)農(nóng)民保收增收。
“以‘保險(xiǎn)＋期貨＋基差’為例，在項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束后，為幫助農(nóng)戶解決糧食銷路問題，通過固定基差，給予農(nóng)戶點(diǎn)價(jià)機(jī)會，讓農(nóng)戶再次獲得收益。”大商所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“保險(xiǎn)＋期貨＋基差”的形式可嵌入訂單農(nóng)業(yè)，以試點(diǎn)訂單推進(jìn)“專地專種”“專品專供”，推動專用大豆生產(chǎn)，這種“定制式”經(jīng)營也更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際。
再比如，“保險(xiǎn)＋期貨＋銀行＋擔(dān)保公司”模式。一般銀行信貸更關(guān)注經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)業(yè)靠天吃飯的屬性讓一般的農(nóng)戶難成為銀行放貸對象。引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，就能讓擔(dān)保公司來承擔(dān)農(nóng)戶信用風(fēng)險(xiǎn)，以此解決銀行在“保險(xiǎn)＋期貨”模式中的信貸顧慮。
未來，要實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)＋期貨”模式的可持續(xù)發(fā)展，還需在精細(xì)化上下功夫，打造更具差異化的產(chǎn)品。
我國不同區(qū)域的大豆產(chǎn)量、風(fēng)險(xiǎn)、成本、收入不盡相同。“當(dāng)前大豆‘保險(xiǎn)＋期貨’項(xiàng)目中主要以收入保險(xiǎn)為主，是以當(dāng)?shù)仄骄漠€產(chǎn)×目標(biāo)價(jià)格來計(jì)算保額，但實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中畝產(chǎn)可能存在較大差異。”張峭表示，未來在承保前，對風(fēng)險(xiǎn)評估和費(fèi)率的分區(qū)方面應(yīng)更精準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)最佳的收益保障效果。”
“大型合作社與普通種植戶均參加同一個項(xiàng)目，在秋季測產(chǎn)過程中往往大型合作社的產(chǎn)量高于普通種植戶很多，理賠效果也不同。”對此，何琳建議，未來可針對不同主體如農(nóng)場、大型合作社、普通種植戶；針對不同積溫帶如第三積溫帶、第四積溫帶、第五積溫帶等地區(qū)進(jìn)行差異化調(diào)整。
此外，不同品種和品質(zhì)的大豆對最終的收益也有影響。“若不分品質(zhì)所有大豆采取相同的保額計(jì)算方式，那對高油、高蛋白、富硒等高品質(zhì)大豆可能并不公平。”何琳介紹，目前可通過創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)來解決這一問題，比如為高品質(zhì)大豆設(shè)計(jì)特殊的“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目方案，滿足不同農(nóng)戶差異化的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。
“近幾年的實(shí)踐表明，‘保險(xiǎn)＋期貨’是符合中國實(shí)際、市場化運(yùn)行的農(nóng)民收入保障模式。以‘保險(xiǎn)＋期貨’模式為切入點(diǎn)引入糧食貿(mào)易企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、期貨等多方協(xié)作，能真正幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入保障。”李正強(qiáng)認(rèn)為，未來應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等市場主體更加積極地參與，讓市場與政府力量協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)多條腿走路，共同織密豆農(nóng)收益保障網(wǎng)。
