良田要種糧，不能“非糧化”

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“過去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在是北糧南調(diào)。一些地方大把的良田不種糧食，要么建養(yǎng)殖場，要么是種花卉果木，那么糧食怎么辦？”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，總書記一語道出了當(dāng)前糧食生產(chǎn)的隱患——一些地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”現(xiàn)象。

蘇湖熟，天下足，自古以來江南魚米之鄉(xiāng)就是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化由南向北加快推進，我國糧食生產(chǎn)和流通格局出現(xiàn)了全面逆轉(zhuǎn)，東北、黃淮海等北方地區(qū)扛起了保障國家糧食安全的重任。

大把的良田為啥不種糧？答案不難理解，種植經(jīng)濟作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)更賺錢。誠然，因地制宜地適度發(fā)展經(jīng)濟作物是滿足人們消費需求、提高農(nóng)民收入的有效舉措，經(jīng)濟上局部上看是可行的，但是從戰(zhàn)略上全局上看是否可行？糧食安全是否只是主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任？農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否以犧牲糧食為代價？

早在2013年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就一針見血地指出：任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。如果一個地方真把糧食生產(chǎn)搞沒了，就是拋棄了責(zé)任。有關(guān)部門要拿出點硬約束，讓地方特別是糧食主銷區(qū)切實落實責(zé)任。

總書記的論斷字字千鈞。糧食安全是重大的戰(zhàn)略問題，不能只算經(jīng)濟賬、眼前賬，不能只考慮一省一地的局部利益，無論是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，誰也不是旁觀者，誰也不能推諉塞責(zé)，總是伸手要糧，把希望放在調(diào)運和進口上。如果任由耕地“非糧化”蔓延，勢必會影響到國家糧食安全。

為什么這樣說？我國劃出18億畝耕地紅線，正是基于14億多人口的現(xiàn)實，平均到每個人僅1畝多，這些耕地是保證糧食安全的“底線”，侵占不得、破壞不得。人多地少的國情決定了我們必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)；也決定了我們必須舉全國之力解決14億人口的吃飯大事，不能把所有雞蛋放在一個籃子里，僅僅依靠某幾個糧食主產(chǎn)區(qū)。

從政府層面，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國作貢獻；產(chǎn)銷平衡區(qū)要加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食生產(chǎn)底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。在此基礎(chǔ)上，中央要加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，強化對產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的政策約束，切實落實糧食生產(chǎn)責(zé)任。

從農(nóng)民層面，關(guān)鍵是調(diào)動他們的種糧積極性，只有種糧農(nóng)民不吃虧、得實惠，糧食生產(chǎn)勢頭才能持續(xù)向好。要加強政策激勵，構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系；要鼓勵規(guī)模經(jīng)營，推進統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益；要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益，實現(xiàn)種糧高質(zhì)高效。

備預(yù)不虞，為國常道。只有把糧食安全的弦繃得更緊一些，防微杜漸，居安思危，中國飯碗才能端得更穩(wěn)更牢。