12月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）相關(guān)情況。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)秦海翔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)出席發(fā)布會(huì)并答記者問。

　　劉煥鑫介紹，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，取得了顯著成效。為接續(xù)推進(jìn)新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門編制了《行動(dòng)方案》?！缎袆?dòng)方案》明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的指導(dǎo)思想、工作原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要文件。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)

　　2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施以來，取得了重要階段性成效。據(jù)劉煥鑫介紹，一是整治工作全面推開，目標(biāo)任務(wù)全面完成。累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68％。農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90％以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5％。二是農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。全國(guó)95％以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，農(nóng)村從普遍臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行?；農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100％通硬化路、100％通客車。三是農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強(qiáng)。通過政策宣講、培訓(xùn)宣傳等，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅可以改善村莊環(huán)境，還有利于促進(jìn)衛(wèi)生健康。

　　然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域進(jìn)展不平衡、技術(shù)支撐不到位、農(nóng)民參與不充分、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題。“‘十四五’時(shí)期將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策、健全機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。”劉煥鑫說。

　　他介紹，對(duì)比三年行動(dòng)方案，新一輪《行動(dòng)方案》在總體目標(biāo)上，從推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級(jí)。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，堅(jiān)持為農(nóng)民而建。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。在重點(diǎn)任務(wù)上，從全面推開向整體提升邁進(jìn)。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立健全為重點(diǎn)，鞏固拓展三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境從基本達(dá)標(biāo)邁向提質(zhì)升級(jí)。在保障措施上，從探索建立機(jī)制向促進(jìn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效深化。更加突出機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。更加突出農(nóng)民主體作用，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

　　深入推進(jìn)廁所革命，力戒形式主義、官僚主義

　　小廁所，大民生。近年來，農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn)，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，但改廁過程中，一些地方還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)創(chuàng)新跟不上、推動(dòng)方式簡(jiǎn)單化、發(fā)動(dòng)農(nóng)民不充分等問題，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。

　　李偉國(guó)介紹，對(duì)存在的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已采取了一系列措施。一是督促地方整改。通過實(shí)地調(diào)研、問題隨手拍等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送地方核查整改。二是組織摸排整改。今年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改，對(duì)2013年以來各級(jí)財(cái)政支持改造的農(nóng)村戶廁進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，到10月底各地摸排工作基本結(jié)束。三是加強(qiáng)工作部署。今年先后組織召開全國(guó)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)完善政策舉措、健全工作機(jī)制，切實(shí)糾正農(nóng)村改廁中存在的問題，力戒形式主義、官僚主義。四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）等方式，赴10多個(gè)省份督促推進(jìn)問題摸排整改，派出專家服務(wù)團(tuán)赴中西部17個(gè)省份和兵團(tuán)開展專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

　　李偉國(guó)在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，“十四五”時(shí)期農(nóng)村改廁工作要按照《行動(dòng)方案》部署，求好不求快、務(wù)實(shí)推進(jìn)。一是抓好模式選擇和質(zhì)量管控。科學(xué)選擇技術(shù)模式，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)改廁，嚴(yán)把農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，將運(yùn)行使用效果和群眾滿意度納入驗(yàn)收指標(biāo)。二是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。厘清政府和農(nóng)民的責(zé)任，戶內(nèi)的廁具、廁屋等以農(nóng)民自建自購(gòu)為主，戶外的糞污收集處理設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系等以政府扶持為主建設(shè)，切實(shí)改變政府大包大攬、農(nóng)民參與不夠的實(shí)施機(jī)制。注重教育引導(dǎo)農(nóng)民正確使用和管護(hù)衛(wèi)生廁所，讓他們?cè)赣?、?huì)用、愛用。三是統(tǒng)籌做好前端和后端。前端即加強(qiáng)農(nóng)村改廁規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，后端解決好廁所糞污去向問題，協(xié)同推進(jìn)廁所糞污與生活污水治理，積極探索就地就近資源化利用的有效途徑。

　　穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾污水治理，還農(nóng)村一片碧水青山

　　生活垃圾污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期該怎么干？

　　秦海翔在發(fā)布會(huì)上表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》部署，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用，同時(shí)繼續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)工作。一是完善設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)水平。以縣域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施。對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系尚未覆蓋的地區(qū)，盡快配齊配足設(shè)施設(shè)備；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行水平。積極探索小型化、分散化的垃圾處理模式，推動(dòng)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的技術(shù)難題。二是強(qiáng)化運(yùn)行管理，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。指導(dǎo)和督促地方執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高運(yùn)行管理水平。引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推行運(yùn)行管護(hù)市場(chǎng)化。引入第三方機(jī)構(gòu)和信息化手段，強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查，保障收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行。三是推進(jìn)“共建共治共享”，動(dòng)員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾治理。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，動(dòng)員農(nóng)民群眾參與生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等。

　　“農(nóng)村生活污水治理面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運(yùn)維保障不足等等實(shí)際問題。”蘇克敬介紹，“十四五”期間要把農(nóng)村生活污水治理擺在更加突出的位置。一方面，分區(qū)分類推進(jìn)治理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，考慮東中西部地區(qū)差異，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，實(shí)事求是確定治理目標(biāo)任務(wù)。突出重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)域。重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。加強(qiáng)技術(shù)幫扶，指導(dǎo)各地選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)。督促長(zhǎng)效管理，推動(dòng)地方落實(shí)主體責(zé)任，整縣推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)并重。鼓勵(lì)村民積極參與，發(fā)揮村民在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理中的作用。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。摸清家底、建立臺(tái)賬、開展試點(diǎn)，以房前屋后、河塘溝渠和群眾反映比較強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污，清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

　　建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，擦亮鄉(xiāng)村振興底色

　　近年來，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不到位的問題仍比較突出。吳曉介紹，《行動(dòng)方案》提出了要建管用并重、堅(jiān)持先建機(jī)制后建工程，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管的格局，確保到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。具體而言，《行動(dòng)方案》主要突出三方面舉措。一是明確責(zé)任，落實(shí)地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位的責(zé)任，明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬，合理確定管護(hù)主體。二是完善制度，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是保障經(jīng)費(fèi)。逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，有條件的地區(qū)可以依法探索實(shí)行農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。

　　鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色。“改善農(nóng)村人居環(huán)境看似是一個(gè)單項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大民生工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。”劉煥鑫表示，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。總而言之，以人居環(huán)境整治提升“小切口”可推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”。“我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，強(qiáng)化政策支持和組織保障，全力以赴抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。”他說。