“黨組織的政治功能是‘魂’，服務功能是‘根’，政治功能寓于服務功能之中，服務功能是政治功能在社會中發(fā)揮影響力的具體體現(xiàn)。”10月23日，十九大代表、河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)黨委書記李爽向記者介紹，“當前，一些群眾在現(xiàn)實中、網(wǎng)絡上有牢騷、有抱怨，但身處基層，我們深切地感受到，在每一句牢騷、每一次抱怨的背后，都潛藏著未被滿足的現(xiàn)實需求，根子就是基層組織的服務功能沒有跟上。”

      在實踐中，基層組織服務能力嚴重不足的難題難以破解，大部分服務基層的資源掌握在各職能部門手中，基層組織無權、無錢、無物，直接導致基層組織服務功能、政治功能“雙弱化”。李爽介紹，為破解難題，2016年，孟樓鎮(zhèn)試點啟動“四化雙評”工作，通過“社會治理網(wǎng)格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化”，把機關的職能盡可能地投放到村里、網(wǎng)格里；通過改革，全鎮(zhèn)108個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都設立了黨小組、理事組，整合服務人員30多人，實現(xiàn)了服務群眾“點對點”。

      孟樓乃至鄧州，土地平整、肥沃，但長期以來，農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，農(nóng)民增收缺乏新動力、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”，一家一戶都是“綹綹田”，路渠修不通、機械難掉頭，技術、人才、新型農(nóng)村經(jīng)營主體，都無法進入田間、融入生產(chǎn)。身處基層，李爽更能切身感受到改革對于農(nóng)村的重要性。他介紹，2016年8月，孟樓鎮(zhèn)堅持“四化雙評”推動農(nóng)地“三權分置”改革，在全省先行先試，以政府搭建“農(nóng)村土地開發(fā)公司”平臺，僅用3周時間，集中流轉全鎮(zhèn)5.7萬畝耕地（占全鎮(zhèn)耕地的98%），統(tǒng)一整治、提升地力后再向新型農(nóng)村經(jīng)營主體流轉，對流轉出的土地堅持在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的同時，確保糧食生產(chǎn)能力不改弱，國家的糧食安全有保障。農(nóng)民從土地上解放出來后，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率僅為1.25%；每個村集體收入年增40萬-60萬元，服務群眾更加有力有效，實現(xiàn)了多方共贏。

      “我們將持續(xù)深化完善‘四化雙評’工作，把服務、管理盡可能地投放到村（社區(qū)）和網(wǎng)格，解決好一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，讓基層組織都有職有權，有事辦、能辦事，讓黨員真正成為服務群眾、引領發(fā)展的旗幟。”李爽表示，“會后我將把十九大精神原汁原味地帶回去，全面樹立時不我待的緊迫感、責任感，全力以赴、先行先試，在完成農(nóng)村承包地確權登記頒證的基礎上，在群眾自愿的前提下，因地制宜，不斷完善‘三權分置’制度機制，大膽創(chuàng)新農(nóng)戶經(jīng)營權流轉的路徑和辦法，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村振興！”