6月，首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新鮮出爐。在全國11個入選者中，四川眉山泡菜產(chǎn)業(yè)園名列榜首。

 

　　作為國家級農(nóng)業(yè)標桿、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺，位于東坡故里，涵蓋原料基地、研發(fā)檢測、商貿(mào)物流、文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈一體發(fā)展的中國泡菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，去年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值300億元，年均增長超過23%。

 

　　叫響品牌，底氣十足的不只眉山。在連接成都和北京的黃金鐵路干線上，安岳檸檬隨著“中國檸檬之都號”列車聲名遠揚。全省第一個為火車冠名的縣城，今年憑借數(shù)十項檸檬科技攻關(guān)項目優(yōu)勢，將搭乘“一帶一路”春風跨出國門、走向世界。

 

　　“國字號”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、品牌專列的發(fā)展軌跡，勾勒出四川堅持主攻方向不動搖、新一輪深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的規(guī)劃路徑：在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場需求為導向，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為目標，以實施“十大行動”、建設(shè)“四區(qū)四基地”為載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

 

　　在第一輪農(nóng)村改革中率先揚帆的天府之國，再次勇立改革浪尖。

 

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，補齊品牌、加工兩塊“短板”，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)供給多功能

 

　　2016年底，四川糧食總產(chǎn)全國第五，馬鈴薯、油菜籽產(chǎn)量，生豬、水禽養(yǎng)殖規(guī)模均居全國第一，茶葉、蔬菜產(chǎn)量全國前三，是名副其實的農(nóng)業(yè)大省。

 

　　“農(nóng)業(yè)大省金字招牌不能丟”“四川要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章”，今年全國兩會期間，習近平總書記參加四川代表團審議時作出明確要求。3月中旬，省委書記王東明在攀西調(diào)研時指出，四川要把“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

 

　　“如果說第一輪改革是解決總量不足、吃不飽的問題，新一輪改革就是要解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)，怎么吃好、吃得健康的問題。”四川省委常委、省委農(nóng)工委主任曲木史哈說，四川要立足優(yōu)勢資源，突出市場需求導向，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促發(fā)展、育特色。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣建設(shè)為抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；二是以打造“川字號”知名品牌為關(guān)鍵，著力提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益；三是以壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；四是以開發(fā)農(nóng)業(yè)供給多功能為契機，推進新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

 

　　方向既定，政策先行。連續(xù)兩個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，對全省農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域進行布局，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由點狀、線狀向帶狀、塊狀聚集：蒲江、安岳、會理分別建成全國獼猴桃、檸檬、石榴生產(chǎn)第一縣，攀枝花、瀘州、眉山分別建成全國最大的晚熟芒果、晚熟荔枝、晚熟雜柑生產(chǎn)基地；形成川西“稻菜”輪作、盆周山區(qū)名優(yōu)綠茶、長江上中游柑橘、龍門山脈獼猴桃、川中檸檬等產(chǎn)業(yè)帶，盆地優(yōu)質(zhì)生豬、盆周山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊、川西優(yōu)質(zhì)奶牛蛋禽等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)；已認定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣60個、現(xiàn)代林業(yè)重點縣59個、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣54個，創(chuàng)建13個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

 

　　去年7月，在G20財長峰會上，3年投入1.2億元打造的省級區(qū)域品牌“天府龍芽”成為唯一指定用茶。

 

　　川茶集團負責人顏澤文真切感受到，只有通過資源共享、優(yōu)勢互補，才能改變以往與市場博弈的“被動語態(tài)”，實現(xiàn)抱團共贏：“為促進茶業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，集團牽頭組建了由30多家茶企參與的全省聯(lián)盟組織，打造營銷與品牌聯(lián)盟，并建立從茶園到茶杯26個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量可追溯體系，確保質(zhì)量安全。”

 

　　大品牌開拓大市場。目前四川“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達5466個，農(nóng)產(chǎn)品類地標保護產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品類國家地標保護示范區(qū)數(shù)量均居全國第一；建成眉山泡菜、郫縣川菜調(diào)味品、川西川南茶葉加工等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，形成名優(yōu)白酒、肉制品和糧油制品3個千億產(chǎn)業(yè)鏈；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達1.13萬億元，5年增長44.9%。

 

　　在“川字號”雁陣梯隊形成的過程中，著力補齊商品化率不高的短板，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的食品工業(yè)開始向飲食消費成品化和便利化的服務(wù)制造型轉(zhuǎn)變。

 

　　致力于萬畝釀酒專用糧食產(chǎn)能提升、一二三產(chǎn)業(yè)有機融合的基地建設(shè)，是五糧液集團未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局。以工藝、酒體創(chuàng)新為核心，通過精減產(chǎn)品、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出品質(zhì)、定價、創(chuàng)新等多維度品牌管理，引領(lǐng)消費升級新需求，該集團構(gòu)建出立體化產(chǎn)品整合傳播體系，實現(xiàn)了政務(wù)消費向商務(wù)消費與大眾消費的成功轉(zhuǎn)型，兩者總共占比超過90%。

 

　　“內(nèi)涵式增長+外延式擴張”，五糧液并非成功個例。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，5年來全省食品飲料企業(yè)技改投資累計突破2100億元，中糧、中紡、加多寶等知名生產(chǎn)企業(yè)紛紛落戶四川，全產(chǎn)業(yè)鏈擴大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)在各地悄然興起。數(shù)據(jù)顯示，四川已成為全國休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的省份鄉(xiāng)村旅游綜合產(chǎn)值占全國1/4，國家級品牌突破100個，全省電商配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋60%以上的村。

 

　　體制機制改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力：以農(nóng)村改革主攻方向為途徑，持續(xù)深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，激活“人、地、錢”三要素，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

 

　　早在2014年，四川省委、省政府就明確了“以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主攻方向，相繼出臺43個專項方案和指導意見，新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策性框架已基本形成，打開了面上突出主攻方向、各地積極試點探索的生動局面。

 

　　全國糧食生產(chǎn)先進縣邛崍市在深化農(nóng)村改革中順勢而為，創(chuàng)新性引入土地履約保證保險，探索以市場化方式破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融風險，全市規(guī)模流轉(zhuǎn)100畝以上流轉(zhuǎn)行為投保率達90%以上。今年5月，大同鄉(xiāng)陶壩村完成全國首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險賠款賠付，涉及流轉(zhuǎn)土地635畝、金額31.75萬元。“長期以來群眾擔心業(yè)主跑路而拿不到租金。”陶壩村黨支部書記孔祥華告訴記者，有了保險機制，農(nóng)戶根本權(quán)益得到保障，增強了他們下一步流轉(zhuǎn)土地的信心。

 

　　截至目前，四川耕地流轉(zhuǎn)總面積達1970.3萬畝，除三州外流轉(zhuǎn)率達36%，高于全國；推廣“多權(quán)同確”做法，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)基本完成；12個市（州）、114個縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系基本形成；53個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，50個縣啟動扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，發(fā)展土地股份合作社5000余家。

 

　　“當前我省土地規(guī)模經(jīng)營標準為戶均承包地面積10-15倍較為適宜，對土地經(jīng)營規(guī)模100畝左右的予以重點扶持，規(guī)?；N糧的規(guī)模經(jīng)營標準可適當擴大。”四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀表示，要通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地股份合作、代耕代種等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強化資金、項目、信貸等對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持。

 

　　領(lǐng)辦示范家庭農(nóng)場補貼10萬元、農(nóng)場提升補貼20萬元、政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險自交保費補貼20%……蒲江縣高級職業(yè)經(jīng)理人、加威家庭農(nóng)場主吳加威，先后享受了全縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人五條優(yōu)惠政策，并申請農(nóng)業(yè)設(shè)施用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，縣財政將對轉(zhuǎn)換中土地購置價格高于工業(yè)用地價格的部分補貼差價。利好政策刺激農(nóng)場華麗轉(zhuǎn)身，打造出融合特色種養(yǎng)、農(nóng)事體驗、民宿度假的田園綜合體，年經(jīng)營收入600萬元以上。

 

　　作為岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)，永洪高端果蔬種植公司是彭山區(qū)“三級土地預(yù)推——平臺公開交易——風險前置審查——出險應(yīng)急處置”土地流轉(zhuǎn)四步機制的踐行者和受益者。去年公司在引進新品種、新滴灌技術(shù)時出現(xiàn)資金難題，負責人將流轉(zhuǎn)的470畝土地經(jīng)營權(quán)證申請抵押貸款，不到10天成功融資160萬元，利率低至5.25‰。2015年底該區(qū)被全國人大授權(quán)為“兩權(quán)”抵押貸款試點區(qū)。

 

　　退地換現(xiàn)金、退地換股份、退地換社保，是內(nèi)江市市中區(qū)探索土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制形成的“三換”模式，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源高效利用；巴中市南江縣組建生產(chǎn)、供銷、消費、信用“四位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、供銷合作為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系……2016年，全省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額累計增長32.7%，高出全國11.6個百分點；勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率5年均增長了10%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)占比達50%以上。

 

　　“以強化‘人、地、錢’要素投入為保障，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。”四川省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬介紹說，通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“三類人”，激活承包地、農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地“三塊地”，用好財政投入、金融投入、社會投入“三個錢”，5年來，四川在179個縣累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民14萬人，農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點范圍擴大到21個科研院所和62個縣，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達57%；全省12個“兩權(quán)”抵押貸款試點縣累計發(fā)放抵押貸款2523筆、28.03億元；19個市（州）注冊成立億元以上的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系基本形成。

 

　　產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅，建立穩(wěn)定脫貧長效機制：培育主導產(chǎn)業(yè)，健全機制配套政策，十大行動為實現(xiàn)全面小康凝聚合力，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越

 

　　2016年，四川脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。全省農(nóng)村貧困人口從750萬減少到272萬，貧困發(fā)生率從11.5%降至4.3%，被國家列為脫貧攻堅工作綜合評價好的8個省份之一。然而，離2020年目標任務(wù)依然艱巨：還有9064個貧困村、83個貧困縣待摘帽。

 

　　念茲在茲、唯此為大。“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是補齊脫貧攻堅短板的過程，也是決戰(zhàn)決勝全面小康的過程。”楊秀彬說，省委、省政府制定出臺實施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大、川字號品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)供給新業(yè)態(tài)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民教育創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和服務(wù)主體培育、山水田林保護發(fā)展、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧等十大行動方案，以此為抓手建好“四區(qū)四基地”，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)民收入增加快的農(nóng)業(yè)強省目標。

 

　　下拉“跨越菜單”，四川88個貧困縣和11501個貧困村全面完成產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制，出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動脫貧攻堅20條政策，基本實現(xiàn)每個貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有經(jīng)營主體帶動；明確到貧困戶的專項扶貧資金額度不得低于年度到縣總額的70%，在所有貧困村建立了20萬-30萬元的產(chǎn)業(yè)扶持基金。去年全省脫貧107.8萬人，其中67萬人依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，占比63.9%。

 

　　要有一個年產(chǎn)值5萬元以上的苗木種植項目、掌握3門以上苗木種植技術(shù)、有一項年銷售50萬元以上業(yè)績、至少聯(lián)系幫扶5戶以上貧困社員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是蒼溪縣龍山鎮(zhèn)國超苗木專業(yè)合作社定下的四項硬指標。合作社生產(chǎn)標兵們帶領(lǐng)126戶貧困社員攻克技術(shù)、銷售等難題，戶均單項苗木增收1200余元。

 

　　27歲白鶴村村民謝靜是全省2.5萬個貧困地區(qū)新培育帶動脫貧新型經(jīng)營主體之一。他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用村級閑置空房成立西南首家“非常6+1”金蛋工藝品制作工廠，年產(chǎn)40萬枚金蛋遠銷國內(nèi)各大城市，解決15戶當?shù)刎毨艟徒蜆I(yè)，盤活村級集體經(jīng)濟，完成了從一名普通農(nóng)民到“鄉(xiāng)村匠人”的角色嬗變。

 

　　筑“巢”引“鳳”，四川通過健全機制強化帶動，5年來全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工40.7萬人、創(chuàng)辦企業(yè)5.1萬個，實現(xiàn)產(chǎn)值944.5億元。探索出直接扶持、托管幫扶、企業(yè)帶動、社會幫扶、股份合作、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)“七大脫貧模式”。

 

　　宜賓市筠連鎮(zhèn)五鳳村肉牛專業(yè)合作社將創(chuàng)新財政扶貧方式試點資金量化為股，對“三缺戶”、一般建卡貧困戶、原入社社員和合作社集體進行分類股權(quán)配置，在保底收益、按股分紅的基礎(chǔ)上增加貧困戶分紅比例進行增值分紅，帶動脫貧效果顯著；羅江縣慧覺鎮(zhèn)龍王村探索建立全省第一個貧困戶精準扶貧產(chǎn)業(yè)園，將資金“精準到人”，全村建檔立卡貧困戶依靠園區(qū)分紅，人均純收入由不足2300元逐年提高到5000元以上；涼山州昭覺縣以“四好”村創(chuàng)建為抓手，去年發(fā)放彝家安居貸2671萬元、建成彝家新寨28個，2836戶農(nóng)戶住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

 

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　　掛圖作戰(zhàn)、砥礪前行。四川提出：未來五年，全省三農(nóng)工作將圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和體制機制改革，到2022年建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和全國農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)村改革示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面。