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| 于文波副主任在全省農(nóng)機購置補貼工作布置會議上的講話 |
| 2011-5-13 |
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精心組織實施 嚴格規(guī)范操作
全面落實農(nóng)機購置補貼政策
(2011年3月7日）
同志們：
今天我們在這里召開全省農(nóng)機購置補貼工作布置會議，主要任務(wù)是進一步貫徹落實全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議和全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，以及農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作的有關(guān)要求，認真總結(jié)幾年來農(nóng)機購置補貼工作取得的成效和經(jīng)驗，深刻分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署當前的農(nóng)機購置補貼工作。下面，我講三點意見。
一、總結(jié)工作，我省農(nóng)機購置補貼實施成效十分顯著
2004年國家實施農(nóng)機購置補貼政策以來，省委省政府將農(nóng)機購置補貼作為一項重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實施力度。七年來，我省爭取國家農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年加大，由開始的250萬元，增加到2010年的9.4億元，七年間累計達到21.995億元，是全國最多的省份之一。實施范圍覆蓋了全省所有的縣（市、區(qū)）及農(nóng)（牧）場。農(nóng)機購置補貼在優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：
——加快了農(nóng)業(yè)機械化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機購置補貼政策的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，有力地推動了我省農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年底全省農(nóng)機總動力達到2170萬千瓦，比2003年增長76%。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷化化，大馬力、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。50馬力以上拖拉機達到4.64萬臺，比2003年增長2.8倍，水稻插秧機、水稻收獲機達到了13100臺、10115臺，分別比2003年增長4.2、32倍,玉米收獲機達到5300臺,實現(xiàn)了從不足五十臺猛增到五千臺的突破和跨越。農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高，去年全省耕種收綜合機械化水平達到了61%，比2003年提高了34個百分點。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴展，作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
——轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，促進了糧食增產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)民勞動強度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。采用大型機械深松整地，平均增產(chǎn)幅度可達10%，水稻機械插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上，一臺自走式玉米聯(lián)合收獲機可替代50多個勞動力。農(nóng)業(yè)機械在搶種搶收、抗旱排澇等方面也發(fā)揮了突出作用。去年春季我省雨水大，持續(xù)低溫，在播種時間與常年相比延后5—7天的情況下，全省各地積極組織機械集中播種，抓住“五一”前后氣溫回升的有力時機，僅一周左右就完成了所有的大田播種，為全年糧食豐收做出了突出貢獻。
——發(fā)揮了引導(dǎo)推動作用，推進了農(nóng)機化各項工作全面開展。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織蓬勃發(fā)展，加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。去年底，全省農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織達到2596個，農(nóng)機戶達到97.4萬戶。農(nóng)機購置補貼作為農(nóng)機化重點工作，還有效推動了農(nóng)機維修、培訓(xùn)教育、新技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等各項工作的開展。
——拉動了農(nóng)村需求，促進了省內(nèi)農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展。七年來，我省實施農(nóng)機購置補貼政策，拉動農(nóng)民投入購機資金達90億元，補貼購置各類農(nóng)機具24.4萬臺（套）。去年，全省農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商達到300多家，分布全省各市（州），農(nóng)機銷售總額達到30億元以上。
七年來，我省實施農(nóng)機購置補貼政策取得了顯著成效，這些成績的取得，得益于省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)；得益于各地黨委和政府的高度重視和大力支持，得益于財政部門的積極合作；得益于農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)的密切配合；更得益于農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動和艱苦努力。七年來，各級農(nóng)機部門積極探索，扎實工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。
一是精心組織，落實責(zé)任。為了切實實施好農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策，省農(nóng)委與財政部門密切配合，科學(xué)制定每個年度的農(nóng)機購置補貼實施方案。各級農(nóng)機、財政部門認真落實責(zé)任制，明確任務(wù)，精心組織實施。一些市、縣政府還將落實農(nóng)機購置補貼政策列入對農(nóng)機部門績效考核的主要內(nèi)容，成立了購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，為農(nóng)機購置補貼提供了有力的組織保障。
二是規(guī)范程序，陽光操作。在實施農(nóng)機購置補貼政策中，我省嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》和年度農(nóng)機購置補貼實施方案的要求，進行補貼機具選型和補貼目錄的制定，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定補貼產(chǎn)品供應(yīng)商，并向社會統(tǒng)一發(fā)布。各地嚴格執(zhí)行公示制度，對享受農(nóng)機補貼政策的農(nóng)戶公示到鄉(xiāng)，廣泛接受農(nóng)民監(jiān)督。2009年以來，還開通了《農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批和結(jié)算，使農(nóng)機補貼管理工作更加規(guī)范，提高了工作效率。
三是嚴肅紀律，加強監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼的紀律要求，我省提出了農(nóng)機購置補貼工作“三個絕不能”和“四個嚴禁”的工作紀律，制修訂了《吉林省農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理辦法》。省農(nóng)委每年都組織兩次以上農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督檢查，及時制止和處理了個別農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)操作行為，糾正了個別縣（市）的操作方法。各地農(nóng)機部門還與財政部門配合，進行自查、抽查，加強監(jiān)督管理，確保了農(nóng)機購置補貼政策不折不扣地落實到農(nóng)民手中。
四是加強宣傳，搞好服務(wù)。各級農(nóng)機部門充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多渠道宣傳農(nóng)機購置補貼政策、補貼目錄、申報程序及實施效果。在全省范圍內(nèi)開通了12316專家熱線和12582農(nóng)信通信息平臺，為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。省農(nóng)委還公開了農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理熱線，及時解答和處理農(nóng)民提出的問題。一些縣（市、區(qū)）為方便農(nóng)民還開展了機具發(fā)放、牌證照發(fā)放一站式服務(wù)。
二、認清形勢，增強做好農(nóng)機購置補貼工作的政治責(zé)任感
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標志。黨的十七屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議明確了“十二五”時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)機械化。今年的全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議也提出了在“三化”統(tǒng)籌中突出強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�？梢哉f，農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略地位越來越突出，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越重要，“十二五”是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們的責(zé)任更加重大、任務(wù)也更加艱巨。
農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農(nóng)政策，是推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重大支撐和保障。實施好農(nóng)機購置補貼政策，對調(diào)動農(nóng)民購機積極性，促進農(nóng)機裝備提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)機化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都具有十分重要的意義。我省實施農(nóng)機購置補貼政策以來，各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機部門、財政部門密切配合，精心組織，規(guī)范操作，成效十分顯著。但也存在一些矛盾和問題，一是雖然國家不斷增加對我省的資金投入規(guī)模，但廣大農(nóng)民購機熱情空前高漲，補貼資金仍不能完全滿足需求。二是個別縣（市、區(qū)）在公示、機具到位監(jiān)管等環(huán)節(jié)薄弱或失察，個別干部因為違規(guī)操作已被紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，給我們的工作造成了一定的負面影響。三是部分縣補貼資金結(jié)算較慢，影響了全省的資金結(jié)算進度。四是一些生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)售后服務(wù)不到位，甚至于只顧銷售，不管服務(wù)。這些問題我們正在采取有效措施，健全相應(yīng)的制度，必須在今后的工作中盡快加以解決。
今年農(nóng)業(yè)部、財政部對農(nóng)機購置補貼工作提高了更高的要求，也規(guī)定了嚴格的紀律。2011年新年剛過，1月11日農(nóng)業(yè)部辦公廳就印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格農(nóng)機購置補貼工作紀律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》，要求各地認真吸取河北省部分縣（市）農(nóng)機購置補貼貪污受賄案件的深刻教訓(xùn)，立即部署在本地區(qū)開展反腐倡廉警示教育活動，認真組織農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況自查自糾，著力強化監(jiān)督制約，并將各省貫徹落實情況進行了通報。1月17日農(nóng)機化司下發(fā)了《關(guān)于嚴肅農(nóng)機產(chǎn)品補貼額確定工作紀律的緊急通知》，重申了農(nóng)機產(chǎn)品補貼額度確定的工作紀律要求，對已列入國家支持推廣目錄的全國通用類機具產(chǎn)品價格、列入各省目錄以及各省非通用類機具產(chǎn)品補貼額測定工作都做了明確規(guī)定。2月23日，財政部又下發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》，對各地農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作提出的新的更高的要求。在一個半月的時間里，中間還有一個春節(jié)假期，農(nóng)業(yè)部、財政部連續(xù)下發(fā)三個通知，三令五申強調(diào)農(nóng)機購置補貼工作紀律，這表明國家對實施農(nóng)機購置補貼政策的空前重視，傳遞著國家要加大農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理的力度和決心。農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)成為各級黨委和政府研究的重要工作內(nèi)容，社會關(guān)注的熱點，新聞媒體報道的重點，我們各級農(nóng)機部門必須引起高度重視，增強政治敏感性和工作責(zé)任感，務(wù)必把農(nóng)機購置補貼政策不折不扣的落實好、執(zhí)行好。
三、努力工作，不斷提高農(nóng)機購置補貼工作水平
今年國家的農(nóng)機購置補貼實施意見還沒有下發(fā)，但購機補貼工作已經(jīng)開始啟動，安排給我省第一批農(nóng)機購置補貼資金6.4億元，省政府配套1.1億元。我省還在積極向農(nóng)業(yè)部爭取，預(yù)計今年我省農(nóng)機購置補貼資金會比去年有所增加。
我省今年的農(nóng)機購置補貼工作起步早，從去年12月份進行調(diào)查摸底以來，各項工作已經(jīng)按部就班、緊鑼密鼓地開展起來。今年1月份開始制定補貼產(chǎn)品目錄，協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)確定農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，2011年中國吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備暨農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品展示交易會也正在籌備之中。目前，我省按照農(nóng)業(yè)部的要求，采取農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定的辦法，省農(nóng)委已于2月22日正式向社會發(fā)布了全省農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。今天召開全省農(nóng)機購置補貼工作會議之后，明后兩天組織農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商參加培訓(xùn)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。
為了做好今年的補貼工作，落實農(nóng)業(yè)部、財政部的有關(guān)文件精神，提出如下要求：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，落實工作責(zé)任。農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。各地要從講政治、服務(wù)大局的戰(zhàn)略高度，進一步增強責(zé)任感和使命感，切實提高對落實好農(nóng)機購置補貼政策重要性的認識，落實好工作責(zé)任，不斷完善管理制度和管理措施。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級農(nóng)機化主管部門的一把手是農(nóng)機購置補貼實施工作的第一責(zé)任人。要有專門的科室具體負責(zé)購機補貼工作，并充實力量，切實把各項工作、各項責(zé)任落實到實處。
�。ǘ┰黾咏�(jīng)費投入，完善工作設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)部的要求，今年要強化農(nóng)機購置補貼計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，各地要投入一定的資金，進一步完善計算機、讀卡器等硬件設(shè)施。目前省里已統(tǒng)一為各地配備了第二代身份證讀卡器，各地還要自行配備身份證掃描儀、攝像頭等設(shè)施，確保工作的正常開展，尤其是用于農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)的計算機，要做到專機專用，專人負責(zé)。各地要積極向縣財政部門爭取工作經(jīng)費，增加和完善必需的工作設(shè)施，開展計算機網(wǎng)上操作、政策宣傳、公示、建立信息檔案等，為農(nóng)機購置補貼政策更加規(guī)范、科學(xué)、嚴格和順利實施提供技術(shù)保障。
�。ㄈ﹫�(zhí)行補貼程序，陽光透明操作。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確了農(nóng)機購置補貼的操作程序，包括補貼對象、補貼機具、補貼標準、申請程序和購機地點等，各級農(nóng)機部門必須嚴格按照規(guī)定程序進行操作，做到公開、公正、公平。在補貼對象確定上，要重點解決不公平問題，不得優(yōu)親厚友；在機具購買選擇方面，要保障農(nóng)民的自主選擇權(quán)，不得以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商；在補貼資金結(jié)算上，要加強對銷售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷商是否相符等的審核，并增加結(jié)算頻次，要做到每月結(jié)算一次。
�。ㄋ模﹪栏窆ぷ骷o律，推進廉政建設(shè)。各級農(nóng)機部門在農(nóng)機購置補貼工作中，要嚴格執(zhí)行“三個絕不能”、“四個嚴禁”的工作紀律，即絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實中有絲毫走樣；嚴禁以任何形式向農(nóng)民收取任何費用，嚴禁以任何名義向企業(yè)索要和收取任何費用，嚴禁在銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)以任何名義增加企業(yè)負擔(dān)，嚴禁暗箱操作、違規(guī)操作和弄虛作假行為的發(fā)生。各級農(nóng)機部門要以河北省部分縣（市）農(nóng)機購置補貼貪污賄賂犯罪案件為反面教材開展警示教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記責(zé)任，珍惜工作崗位和幸福家庭，嚴格自律，切實把農(nóng)機購置補貼紀律要求落實到實際行動中。
�。ㄎ澹┘訌妳f(xié)調(diào)管理，強化監(jiān)督檢查。去年底省農(nóng)委修訂了《吉林省農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理辦法（暫行）》，近日即將下發(fā)。各地要嚴格按照要求，積極履行職責(zé)。同時要與財政部門協(xié)調(diào)配合，加強對補貼工作的管理和監(jiān)督檢查，突出主要環(huán)節(jié)，重點對補貼對象、農(nóng)民實際購機情況等進行核實。省農(nóng)委將組織力量，對各地實施農(nóng)機購置補貼情況進行階段性檢查和隨時抽查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一定要依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就。各市（州）要負責(zé)好本地區(qū)的監(jiān)管工作，組織開展好指導(dǎo)、檢查。
�。┘訌娬咝麄�，營造環(huán)境氛圍。近年來，我們通過各種形式進行補貼政策宣傳和信息公開工作，向社會公開補貼政策內(nèi)容、程序、要求以及實施情況等，得到了農(nóng)民的歡迎。今后我們要繼續(xù)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強補貼政策宣傳，將補貼政策宣傳到村入戶，讓農(nóng)民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。3月18日，我省將舉辦“2011年中國吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備暨農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品展示交易會”，省里專門拿出一定數(shù)額的補貼資金，用于現(xiàn)場購機。這是宣傳農(nóng)機購置補貼政策的一種有效形式，各地要充分利用這次機會，組織好農(nóng)機系統(tǒng)的干部職工和廣大農(nóng)民進行參觀選購。
同志們，實施農(nóng)機購置補貼政策責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們要認真實施，規(guī)范操作，加強監(jiān)管，扎實做好各項工作，提高政策的實施效果，讓農(nóng)民得實惠，讓企業(yè)得發(fā)展，讓政府得民心。
謝謝大家！
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作者/出處：吉林省農(nóng)業(yè)委員會
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