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| 任克軍在全程農機化示范區(qū)建設暨落實農機購置補貼政策工作會議上的講話 |
| 2009-9-2 |
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同志們：
這次會議是省農委與省財政廳共同組織召開的一次重要會議。會議的主要任務是深入貫徹落實中央1號文件和全省農業(yè)農村工作會議精神，進一步研究落實我省農機購置補貼政策措施，部署今年全程農機化示范區(qū)建設和下一步農機補貼工作。下面我講三點意見。
一、總結工作，全程農機化示范區(qū)建設取得可喜成績
2004年，國家把農機購置補貼作為一項重大的惠農政策，為農機化發(fā)展提供了難得契機。6年來，國家投入我省補貼資金11.1億元，省財政積極籌措資金，加大地方投入，投入農機補貼資金3.3億元。農機購置補貼實施范圍覆蓋了全省所有的縣（市、區(qū)）和農牧場，受益農戶近9萬戶，補貼各類農機具10萬余臺。尤其是2007年，省政府啟動實施了全程農機化示范區(qū)建設工程，更加有力地推動了我省農機化事業(yè)的發(fā)展，對提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民持續(xù)增收、建設現代農業(yè)和社會主義新農村建設起到了重要作用。主要表現在：
一是提高了農業(yè)綜合生產能力。兩年來，示范區(qū)建設總投資9.36億元，其中國家投資3.36億元，省級配套2億元，農民自籌4億元，新增大型農機具1.4萬臺（套），示范區(qū)內主要糧食作物綜合機械化水平超過55%，比2006年提高17個百分點。全程農機化示范區(qū)建設極大地帶動、促進了全省農機裝備水平和綜合機械化水平的提高。截止到2008年底，全省農機總動力已達到1800萬千瓦，比2006年增長14.5%。農機裝備結構不斷優(yōu)化，大馬力、高性能、薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速。全省20馬力以上拖拉機已達20.1萬臺，比2006年增加近1倍。全省主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到48.3%，高于全國平均水平，比2006年提高11.7個百分點。 水稻機插、水稻機收等薄弱作業(yè)環(huán)節(jié)實現了根本性突破，機械化水平分別達30%、39.6%，玉米機收實現了零的突破，機械化水平達到4.1%。
二是培育和發(fā)展了新型農機服務組織。通過全程農機化示范區(qū)建設的實施，扶持發(fā)展農機大戶和農機專業(yè)合作組織1300余個，不斷創(chuàng)新管理方式和服務形式，加快了農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化進程。如九臺市雨田生態(tài)水稻農機生產合作社， 2007年作為全程農機化示范區(qū)項目建設的示范基地，投入資金270萬元，購置農機具17臺套，承擔農機作業(yè)面積達400多公頃，耕、種、收實現全程農機化生產。全村1100名勞動力有65%在外打工，年創(chuàng)收近300萬元。2008年全省各類農機服務組織、農機戶已達到87萬個，擁有農機固定資產20萬元以上的農機大戶和農機合作組織達到1萬余戶。
三是促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和增產增效。示范區(qū)內有效實施玉米、水稻生產全程機械化，促進了農業(yè)生產規(guī)�；�、集約化和產業(yè)化，提高了勞動生產率和土地產出率，減輕了農民的勞動強度，改善了農民生產生活條件，降低了生產成本，提高了糧食產量。去年全省在11個縣進行機械深松深翻試點，示范區(qū)內的農機大戶和合作組織使用大型機械作業(yè)，發(fā)揮了巨大作用，每公頃玉米增產1000公斤以上；水田示范區(qū)實施水稻機插秧與人工插秧相比可提高生產效率15—20倍。今年春季，九臺雨田水稻農機生產合作社新購進的高性能插秧機的作業(yè)效率是普通插秧機的3—4倍。
四是促進了地方農機工業(yè)的發(fā)展。省財政投入專項資金4000萬元，扶持地方工業(yè)的發(fā)展，重點開展了農機關鍵技術的產業(yè)化研發(fā)，促進了科研部門、生產企業(yè)的技術合作與技術創(chuàng)新，自主研發(fā)能力不斷增強，加快了產品的升級換代步伐。以水稻插秧機、收獲機、保護性耕作機具、大馬力拖拉機等為代表的一系列新產品，相繼形成生產規(guī)模。在我省全程農機化示范區(qū)項目建設和農機補貼政策的拉動下，中機北方、上海紐荷蘭、榮城海山等國內大型農機生產企業(yè)先后在我省落戶，初步形成了以長春、四平、延邊為中心的農機產業(yè)基地，帶動了我省地方農機工業(yè)的發(fā)展。目前，全省規(guī)模以上農機生產企業(yè)已達160戶，預計今年產值可超過10億元。
兩年來，示范區(qū)建設取得了顯著成效，受到了省委省政府和農業(yè)部的肯定。今年的全省農村工作會議，對示范區(qū)建設工作成績突出的縣（市）進行了表彰。這些成績的取得，得益于省委省政府高度重視，財政部門大力支持，是全省農機系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結果。兩年來，各級農機化主管部門、財政部門精心組織，求真務實、積極探索、扎實工作，為我省和全國農機化事業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經驗。
一是政府高度重視。各項目實施縣普遍成立由政府領導掛帥的領導小組，召開專題會議對資金投入、建設規(guī)劃、建設內容等進行研究和部署，統(tǒng)籌協(xié)調有關工作，為示范區(qū)建設提供有力的組織保障。
二是部門密切配合。各級農機、財政部門明確職責和任務，密切配合，科學制定規(guī)劃目標、建設內容和保證措施，全力組織實施本地的示范區(qū)建設。
三是建立規(guī)章制度。省農委和省財政廳聯(lián)合制定了《吉林省全程農機化示范區(qū)建議項目管理暫行辦法》、《吉林省農機購置補貼監(jiān)督管理辦法》,確定了項目建設的主體、運行機制、資金使用原則和監(jiān)督管理措施等；各地結合實際，也制定出臺了一些示范區(qū)建設的機具使用管理辦法。
四是規(guī)范操作程序。各地按照省里的要求制定實施方案，逐級審核上報，嚴格執(zhí)行補貼標準和建設規(guī)模。在補貼對象確定、機具配置、資金使用等環(huán)節(jié)公開透明，陽光操作。
五是強化監(jiān)督管理。省農委提出了示范區(qū)建設補貼機具“三個絕不能”、“四個嚴禁”的工作制度,省監(jiān)察廳駐我委監(jiān)察室也全程參與示范區(qū)建設的檢查監(jiān)督，及時解決存在的問題。
六是加強宣傳引導。省農委和省財政廳采取新聞發(fā)布、政府網在線訪談、廣播、電視、報紙、網絡等多種形式全方位、多渠道宣傳農機化示范區(qū)建設的有關政策和工作成效，營造了良好的輿論氛圍。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，示范區(qū)建設還存在著一些矛盾和問題，主要表現在：一是示范區(qū)建設資金不足，難以滿足各級政府和廣大農民的需求。二是個別項目縣在政策把握上存在偏差，操作不夠規(guī)范，機具管理不到位。三是補貼機具的售后服務、機械維修、使用培訓等方面的工作沒有及時跟上。這些矛盾和問題省農委和財政廳高度重視，進行了充分的研究和討論，將在今年的示范區(qū)建設中，對相關內容進行調整，使示范區(qū)建設的政策更加完善，程序更加規(guī)范，操作更加科學。
二、提高認識，明確任務，準確把握全程農機化示范區(qū)建設的新要求
全程農機化示范區(qū)建設不僅是國家現代農業(yè)的引導工程，我省增產百億斤商品糧的保障工程，也是推進現代農業(yè)建設的重要措施和社會主義新農村建設的重要內容。因此各地和各級農機部門一定要站在農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞省委省政府確定的戰(zhàn)略目標，深刻認識加快農機化發(fā)展，尤其是當前實施全程農機化示范區(qū)建設的重大意義。
一是全程農機化示范區(qū)建設是加快農業(yè)機械化發(fā)展，推進現代農業(yè)建設的需要。發(fā)展現代農業(yè)的首要任務就是用現代的物質條件裝備農業(yè)，用現代的科學技術改造農業(yè)。而建設全程農機化示范區(qū)就是通過加大資金和技術投入，更加有力地優(yōu)化農機裝備結構，提高農機作業(yè)水平，通過典型的扶持帶動作用，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是全程農機化示范區(qū)建設是轉變農業(yè)生產方式，保證國家糧食安全的需要。近年來，我省糧食產量始終保持在較高的階段性水平，但在現有的條件下，糧食增產的難度越來越大。按照省委省政府提出的要堅定不移地抓好糧食生產這一任務目標，一條有效的出路就是要加強農業(yè)機械化等基礎設施建設，為糧食進一步增產奠定堅實的基礎。
三是全程農機化示范區(qū)建設是發(fā)展農業(yè)機械化，實現農業(yè)科技成果轉化的有效載體。農業(yè)機械是推廣應用先進農業(yè)技術的橋梁和紐帶，機械深松、保護性耕作、節(jié)水灌溉、精量播種等新技術的推廣應用都是由農業(yè)機械來實現的。農業(yè)機械化在增加作物產量、改善作物品質以及促進農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
四是全程農機化示范區(qū)建設是社會主義新農村建設的重要內容。農業(yè)機械是農村先進生產力的代表，是改善農民生產、生活條件的重要手段。農業(yè)機械化促進了傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式的改變，推動了農村生產力的發(fā)展，加快了農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農民素質和農業(yè)生產組織化程度的不斷提高，使廣大農民共享現代社會物質文明和精神文明的成果，生產理念和生活質量的快速提高，一大批農機大戶已經成為新型農民的代表和新農村建設的帶頭人。
五是全程農機化示范區(qū)建設是促進農民增收的有效途徑。農業(yè)機械在農業(yè)生產中的廣泛運用，不但實現糧食增產，而且降低生產成本，實現了農業(yè)的節(jié)本增收、促進農民向非農產業(yè)的轉移，拓展了農民的增收空間。通過代耕作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等各種有效形式，農機戶的經濟效益明顯增加，已經成為當前農民增收的重要渠道和手段。
六是全程農機化示范區(qū)建設是促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的主要措施。農業(yè)機械化實現了農業(yè)生產方式的轉變，加快促進了農村勞動力的轉移，不僅為二、三產業(yè)提供了勞動力資源，而且解決了農業(yè)生產中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，有效地增加了農民的工資性收入，提高了農民生活消費和生產資料的投入，拉動農村市場，活躍農村經濟，實現農村經濟的良性循環(huán)。隨著農民購機用機積極性的不斷提高，直接促進了農機工業(yè)的發(fā)展和經濟穩(wěn)步增長。
總之，全程農機化示范區(qū)建設意義重大，影響深遠。各地一定要提高認識，增強責任感和使命感，務求取得成效。
今年我省繼續(xù)在省政府確定的30個糧食主產縣實施示范區(qū)建設，總投資規(guī)模為8.5億元，其中中央和省級財政投資3.5億元，農民自籌5億元，總體建設規(guī)模300萬畝。按照國家的要求，今年的購機補貼政策和具體實施操作出現了一些新變化，因此，我省對示范區(qū)建設和下一步的農機購置補貼的操作方式也將進行適當調整。
一是示范區(qū)建設的機具補貼比例和補貼額度�？偟难a貼比例為40%，實行定額補貼。每個農機大戶和農機合作組織購置機具的最高補貼額度為20萬元。
二是示范區(qū)的場庫棚建設資金由農民自籌解決，建設標準和規(guī)模省里不做統(tǒng)一要求。
三是示范區(qū)建設主體原則上以新建農機大戶和農機合作組織為主，對已建的可以繼續(xù)扶持。農機大戶的條件為具有1臺以上大中型拖拉機及配套農具；農機專業(yè)合作組織的條件為具有2臺以上大中型拖拉機及配套農具。
四是示范區(qū)建設所需機具配置省里不做統(tǒng)一要求，各地可依據《2009年吉林省全程農機化示范區(qū)建設補貼機具目錄》，結合當地實際，指導農民自主選擇耕種收各作業(yè)環(huán)節(jié)所需機具，重點突出水稻機插、機收、玉米播種、收獲等主要生產環(huán)節(jié)的機具。
五是示范區(qū)建設補貼機具的價格由購機者與經銷商自主商談確定，即執(zhí)行市場價，但不得高于2008年補貼機具的銷售價和同期市場銷售價。
六是農機補貼供品商由農機生產企業(yè)自主選擇確定，省農委統(tǒng)一發(fā)布實施。補貼資金直接與生產企業(yè)結算，具體操作方式為：供應商向縣農機部門提出申請，縣農機部門會同財政部門審核，報經省農委確認，省財政廳直接向生產企業(yè)結算撥付。下一步國家新增我省農機補貼資金的操作，也按這一方式執(zhí)行。
七是示范區(qū)建設和下一步的農機補貼實行網絡信息傳輸。省農委和省財政廳共同開發(fā)了《農機購置補貼管理系統(tǒng)》，補貼資金的使用、補貼協(xié)議的確認、補貼產品供應、補貼資金結算、數據查詢統(tǒng)計等信息全部通過計算機網絡操作運行。
三、加強領導，強化措施，扎實推進全程農機化示范區(qū)建設
今年我省示范區(qū)建設資金規(guī)模大，要求高，時間緊迫，各級農機化主管部門一定要本著高度負責的態(tài)度，與財政等部門密切配合，以更嚴的要求，更高的標準和更有效措施，切實抓好農機化示范區(qū)建設。
�。ㄒ唬┟鞔_職責，搶抓落實。各地要把全程農機化示范區(qū)建設作為當前農機化的工作重點，進一步加強組織領導，與財政部門及其他相關部門搞好協(xié)調配合。按照《吉林省全程農業(yè)機械化示范區(qū)建設項目管理暫行辦法》、《吉林省農機購置補貼監(jiān)督管理辦法》，落實好工作責任制，尤其是主要領導、主管領導要切實肩負起職責，嚴格把握政策，區(qū)分國家一般農機購置補貼和全程農機化示范區(qū)建設購機補貼的政策界定。各項目建設縣要建立目標管理責任制和責任追究制，細化職責與分工，分級包保，確保工作責任落實到單位和人頭。由于今年示范區(qū)建設啟動滯后，國家新增我省農機補貼資金也即將下達，為了便于兩項工作有效實施，各地要按照方案要求，抓緊時間，采取有效措施，集中力量做好示范區(qū)建設的組織實施，確保在8月底前完成機具購置。
�。ǘ┘訌姽芾�，強化監(jiān)督。各項目建設縣要在充分調查的基礎上，科學制定本地的示范區(qū)建設方案；正確把握示范區(qū)建設的政策和各操作環(huán)節(jié)；嚴格按照程序和步驟組織實施；嚴格按省里下達的資金控制規(guī)模進行操作。對省里規(guī)定的機具補貼程序一個都不能少，公開、公示環(huán)節(jié)必須做到。尤其是下半年開始，補貼資金結算由縣級審核，各地一定要高度重視，資金結算原始憑證要按照有關規(guī)定進行存檔，絕不能出絲毫紕漏、半點差錯。省農委今年將繼續(xù)加大示范區(qū)建設的監(jiān)督力度，采取不定期抽查、定期檢查、巡視等形式對項目建設情況檢查、監(jiān)督。對違規(guī)操作、違反紀律的，一經查實將嚴肅處理，絕不姑息。各市（州）要采取切實可行的措施，加強對轄區(qū)的縣（市、區(qū)）示范區(qū)建設的監(jiān)管�？h（市、區(qū)）農機主管部門在農民購機后要及時核實，對機具使用情況進行跟蹤調查，堅決杜絕倒賣機具現象。
�。ㄈ⿵娀胧�，搞好服務。各項目建設縣要抓緊落實方案，盡快組織開展報名、審核、公示、組織購機等工作，加快實施進度，使農民群眾盡快受益。要公開示范區(qū)建設的補貼申報標準、程序和辦法，尤其是要重點介紹今年的調整內容，公開監(jiān)督電話。做好機具質量投訴和售后服務的協(xié)調工作。采取更方便、更直接、更靈活的方式，組織新機具的使用操作培訓。
�。ㄋ模﹪烂C紀律，規(guī)范操作。各地一定要從全局出發(fā)，站在講政治的高度，嚴格執(zhí)行補貼政策，讓政府放心，農民滿意，企業(yè)擁護。各級農機部門在示范區(qū)建設和下一步的農機補貼工作中，要嚴格執(zhí)行“三個絕不能”、“四個嚴禁”的工作紀律，絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實中有絲毫走樣；嚴禁以任何形式向農民收取任何費用，嚴禁以任何名義向企業(yè)索要和收取任何費用，嚴禁在銷售和售后服務環(huán)節(jié)以任何名義增加企業(yè)負擔，嚴禁暗箱操作、違規(guī)操作和弄虛作假行為的發(fā)生。
�。ㄎ澹┘哟笮麄�，優(yōu)化環(huán)境。各地在扎實推進示范區(qū)建設各項具體工作的同時，要加大宣傳力度，主動與新聞媒體溝通，通過廣播、電視、報紙、網絡等客觀準確地宣傳示范區(qū)建設工作，努力營造良好的輿論環(huán)境。一是全面總結和宣傳示范區(qū)建設的成效，營造全社會共同支持、共同參與的良好氛圍。二是要大力宣傳示范區(qū)建設工作制度和機具的補貼程序，宣傳今年示范區(qū)建設新的調整內容，讓補貼政策家喻戶曉。三是總結宣傳示范區(qū)建設的典型事例，通過典型的帶動引導，促進農機化新技術新機具推廣和新型農機服務組織的發(fā)展。
同志們，實施全程農機化示范區(qū)建設，是加快推進農機化發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，建設現代農業(yè)，促進農民增收的重要措施，也是當前拉動內需，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。我們要認真組織實施，規(guī)范操作，加強監(jiān)管，扎實推進，不斷提高農機化示范區(qū)建設成效，為促進農機化又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！
2009年8月7日
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作者/出處：省農委農機化示范區(qū)建設辦公室
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