日前，農業(yè)部農機化管理司負責人就農業(yè)部9月6日發(fā)布的《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）做權威解讀。

問：《規(guī)劃》制定的重要意義是什么？

答：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要時期，也是我國農業(yè)機械化大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

《規(guī)劃》深入分析了面臨的形勢與發(fā)展機遇。我國農業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結構改善、質量提升、領域拓寬的重要階段。進入“十二五”，我國農業(yè)機械化發(fā)展在新的起點上，進入了為基本實現(xiàn)機械化奠定堅實基礎的關鍵時期。繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，加快提升發(fā)展質量，關鍵在于加快轉變發(fā)展方式。農業(yè)機械化要在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，切實提高發(fā)展的質量和效益，全面提升發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性，為現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村建設提供更加有力的支撐和保障。

《規(guī)劃》實施正處于我國農業(yè)發(fā)生重大而深刻的變革時期，農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出農產品需求進入大幅增長階段、農業(yè)生產進入高成本階段、農業(yè)勞動力進入結構性短缺階段、農業(yè)生產進入資源制約加劇階段、農業(yè)生產進入災害影響加重階段、農業(yè)進入國際競爭激烈階段等明顯的階段性特征，對加快建設現(xiàn)代化農業(yè)提出了新的要求。

《規(guī)劃》以《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為準則，依據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《農業(yè)農村規(guī)劃》）有關農業(yè)機械化發(fā)展的部署和要求，堅持落實科學發(fā)展觀，走中國特色農業(yè)機械化道路，結合我國農業(yè)發(fā)展實際，在充分調研的基礎上，全面認真地研究總結和分析了農業(yè)機械化發(fā)展成就、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、基本原則與發(fā)展目標，圍繞加快轉變發(fā)展方式，持續(xù)提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，不斷增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力等方面，明確了主要任務和區(qū)域發(fā)展重點，提出三大主要工程、四大專項、五項保障措施。

《規(guī)劃》內容全面系統(tǒng)，論述清楚，重點突出，數(shù)據(jù)準確，資料翔實；提出的“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想清晰、目標與主要任務明確，主要工程和重大專項可行，符合我國農業(yè)機械化發(fā)展實際，將有利于轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式，調整優(yōu)化農機裝備布局結構，有利于加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；提出保障措施有較強的針對性，切實可行。專家認為，《規(guī)劃》科學、創(chuàng)新且符合實際，具有宏觀性、科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性，將促進“十二五”農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，是指導“十二五”時期全國農業(yè)機械化發(fā)展的綱領性文件。

問：《規(guī)劃》是如何編制的？

答：《規(guī)劃》編制歷時近兩年時間，主要經歷五個過程。一是啟動《規(guī)劃》編制工作。2009年10月，印發(fā)《農業(yè)機械化發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案》，提出了《規(guī)劃》編制指導思想和原則、主要任務和分工、工作步驟和時間安排，成立了《規(guī)劃》編制領導小組、編制小組和專家咨詢組。二是組織調查研究和起草初稿。設立5個重點課題，分別委托有關單位開展專題研究。2010年5月，在北京召開課題研究成果座談會；6月，根據(jù)課題研究成果和有關調研成果，組織起草了《規(guī)劃》提綱和初稿。三是召開專家咨詢會議。2010年9月，召開了編制組會議和專家咨詢會議，征求了在京農業(yè)機械化直屬事業(yè)單位的意見，根據(jù)專家和有關單位意見，對《規(guī)劃》初稿進行討論和修改。四是征求社會各界意見。2010年10月上旬，形成《規(guī)劃》征求意見稿，并發(fā)各省級農業(yè)機械化主管部門以及中國農機工業(yè)協(xié)會，中國農機流通協(xié)會征求意見。五是開展《規(guī)劃》銜接和論證。2011年2月，將進一步修改后的《規(guī)劃》送部內相關司局征求意見并與農業(yè)部總體規(guī)劃進行了銜接。之后經反復修改，形成論證稿，并于2011年5月13日，在北京召開了專家論證會。根據(jù)專家意見和農業(yè)部總體規(guī)劃要求進行修改，形成《規(guī)劃》正式稿，于2011年9月10日正式公布。

問：“十一五”時期我國農業(yè)機械化發(fā)展的成就和經驗對于《規(guī)劃》具有怎樣的意義？

答：“十一五”時期是我國農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強的五年，確立并豐富發(fā)展了“農民自主、政府扶持，市場主導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，成功實現(xiàn)農業(yè)生產方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農業(yè)機械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農村青壯年勞力短缺對糧食生產帶來的不利影響，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，持續(xù)增強了農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，為我國糧食生產實現(xiàn)“七連增”及農業(yè)農村經濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐。

《規(guī)劃》總結了促進農業(yè)機械化發(fā)展的寶貴經驗。推進農業(yè)機械化必須把保障糧食等主要農產品有效供給作為首要任務，加快提高主要農作物耕種收綜合機械化水平，提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率；必須把強化法制建設和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財政投入，強化政府支持，促進農業(yè)機械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式作為工作主線，強化科技支撐和農機農藝融合，不斷提高農業(yè)機械化發(fā)展的速度和質量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會化服務機制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農機手為代表的新型職業(yè)農民，大力推進農機社會化服務，不斷增強農業(yè)機械化發(fā)展的活力。這些寶貴經驗既是對“十一五”農機化工作的凝練總結，也是今后推進農機化必須堅持的做法，對進一步推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要意義。

問：《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標和主要任務是如何確定的？

答：《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了新時期的新要求、新高度、新進展。2010年全國農機總動力達到9.28億千瓦，即“十一五”期間全國農機總動力年增長幅度在6個百分點以上。按照《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的到2020年“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成”的農村改革發(fā)展基本目標任務，必須在滿足需要的前提下，穩(wěn)步提高農機總動力，加大農機更新報廢的力度，提高農機利用率?！笆晃濉逼陂g，全國農作物耕種收綜合機械化水平年均增長3.27%，“十二五”規(guī)劃提出農作物耕種收綜合機械化水平預期目標為年均增長2%左右，符合在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，體現(xiàn)了農業(yè)機械化中級階段快速發(fā)展與戰(zhàn)略轉移相結合的發(fā)展特征，注重發(fā)展質量與效益提高相結合、裝備數(shù)量增長與結構合理調整相結合，由單純的數(shù)量增長向質量效益增長的方向轉變。首次將“主要經濟作物機械化生產和現(xiàn)代設施農業(yè)取得明顯進展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進”寫入《規(guī)劃》內容?！兑?guī)劃》提出“十二五”農業(yè)機械化的發(fā)展目標是：到2015年，農機總動力達到10億千瓦，主要農機裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，裝備結構更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻、玉米等生產全程機械化取得長足發(fā)展，主要經濟作物機械化生產和現(xiàn)代設施農業(yè)取得明顯進展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進。農業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力和技術應用水平明顯提升，農機農藝融合度、機械化與信息化融合度進一步提高，增產增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術廣泛應用。農業(yè)機械化公共服務體系建設取得重大進展。農機服務組織化程度和社會化服務能力明顯提高。拖拉機和聯(lián)合收割機萬臺死亡率持續(xù)下降，農機安全生產形勢保持平穩(wěn)。

問：《規(guī)劃》提出的轉變農機化發(fā)展方式如何實現(xiàn)？

答：《規(guī)劃》的指導思想明確了突出以轉變發(fā)展方式為主線，《規(guī)劃》提出今后五年要切實加大宏觀引導力度，持續(xù)提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，不斷增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力?！兑?guī)劃》提出通過“六個更加注重”實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，即更加注重調整和優(yōu)化農機裝備結構布局，重點促進大馬力、高性能、先進適用農業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊、高耗能、高排放、安全不達標農業(yè)機械的報廢更新；更加注重推動農業(yè)機械化科技進步和提高農機手素質，加大科技創(chuàng)新與技術培訓力度；更加注重提高農機服務組織化程度，提升農業(yè)機械利用率和經營效益；更加注重推廣應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術，大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農業(yè)機械；更加注重創(chuàng)新農業(yè)機械化發(fā)展工作機制，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，推進管理機制創(chuàng)新；更加注重構建綜合配套的農業(yè)機械化扶持政策體系，切實增強政策的連續(xù)性、協(xié)調性和針對性，全方位促進農業(yè)機械化發(fā)展?！兑?guī)劃》明確了今后五年重點抓好全面提高農機裝備和作業(yè)水平、努力推動科技創(chuàng)新及技術推廣、不斷壯大農業(yè)機械化人才隊伍、加快培育社會化服務組織、深入推進安全發(fā)展、大力促進農機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展六個方面的主要任務。

問：《規(guī)劃》為何提出了區(qū)域發(fā)展重點？

答：“十二五”期間，推進各區(qū)域農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展是全系統(tǒng)面對的重大挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃發(fā)展區(qū)域是本次《規(guī)劃》編制工作的重點難點內容之一。為此，特別設立專項課題，對劃分和確定區(qū)域發(fā)展重點進行研究。研究認為，影響一個地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素有地形地貌、種植結構、勞均耕地面積等。對于勞均耕地面積因素，考慮到我國農業(yè)勞動力轉移迅速的實際情況，預計在“十二五”期間，勞均耕地面積的地區(qū)差異將逐步縮小，不再是影響我國農業(yè)機械化發(fā)展的主要因素。因此，劃分農業(yè)機械化發(fā)展區(qū)域，主要考慮了地形地貌和種植結構兩方面因素。具體劃分時，確定了地形地貌、玉米種植面積占農作物播種面積比例、水稻種植面積占農作物播種面積比例、小麥種植面積占農作物播種面積比例這4個指標（用三大糧食作物種植比例代替種植結構）作為分區(qū)依據(jù)，采用定量與定性研究相結合的方式，將全國劃分為東北地區(qū)、華北平原地區(qū)、長江中下游地區(qū)、南方低緩丘陵區(qū)、西南丘陵山區(qū)、黃土高原和西北地區(qū)等六個區(qū)域。

為協(xié)調推進六個區(qū)域農業(yè)機械化發(fā)展，《規(guī)劃》按照因地制宜、經濟有效、保障安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境、突出重點的要求，圍繞優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，進一步明確了各區(qū)域發(fā)展重點，協(xié)調推進不同地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。

問：《規(guī)劃》提出的主要工程和重大專項是基于什么原則？

答：提出《規(guī)劃》中主要工程和重大專項堅持四條原則：一是對農業(yè)機械化轉變發(fā)展方式、農業(yè)裝備結構優(yōu)化調整具有重大意義，完全依靠自身力量和市場手段配置資源難以完成，需要國家重點支持；二是符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律，可持續(xù)提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，不斷增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力；三是項目在確保國家糧食安全，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)生產方式轉變，提高農業(yè)資源利用水平，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農民收入增加具有顯著的作用；四是可有效提升公共服務能力和從業(yè)人員素質。本《規(guī)劃》與《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020年）》等相關工程建設規(guī)劃和有關的財政項目進行了充分銜接，切實增強《規(guī)劃》的可操作性。據(jù)此，提出實施保護性耕作工程、農業(yè)機械化推進工程、農業(yè)機械化生產服務管理信息工程等三大工程，以及農業(yè)機械購置補貼、農業(yè)機械化重大技術試驗示范推廣補助、農業(yè)機械化科技創(chuàng)新和農業(yè)機械化人才隊伍建設四大專項。

問：如何保障《規(guī)劃》的貫徹落實？

答：為認真貫徹落實《規(guī)劃》各項發(fā)展目標、主要任務和區(qū)域發(fā)展重點，《規(guī)劃》從完善扶持政策、改善基礎設施、提升服務能力、推進依法行政、加強組織領導等五個方面提出了《規(guī)劃》實施的保障措施，在已有基礎上進一步健全完善與創(chuàng)新，實現(xiàn)政策、投入、服務、法制、組織協(xié)調推進。農業(yè)部要求各地農業(yè)機械化主管部門要按照《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的要求，將農業(yè)機械化發(fā)展擺在農業(yè)現(xiàn)代化的重要位置，進一步增強大局意識，加強領導，按照職責分工，密切配合，確?！兑?guī)劃》目標如期實現(xiàn)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建立高效的協(xié)調機制，充分調動各方發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。

做好“十二五”時期農業(yè)機械化工作意義重大，任務繁重。全系統(tǒng)要切實加強對本《規(guī)劃》內容的學習宣傳和貫徹落實。要發(fā)揮職能作用，提高素質能力，轉變工作作風，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，確?！兑?guī)劃》各項目標的順利實現(xiàn)，努力推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為建設現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進做出新的更大貢獻！