前言：輝南縣地處長白山脈與松遼平原交匯處，幅員面積2278.7平方公里，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)，有143個行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)業(yè)人口24萬。輝南縣盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物，是國家商品糧基地縣，2012年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣榮譽稱號。2014年糧食作物種植面積達到122.6萬畝，糧食總產(chǎn)11.3億斤，分別占通化市32.4%和42.9%。輝南縣是通化市農(nóng)機大縣，2014年農(nóng)機及配套機具7.2萬臺（套），占通化市41.5%，主要糧食作物耕種收綜合機械化作業(yè)水平56.5%，高出全市3.7個百分點。
　　為總結(jié)農(nóng)機化工作經(jīng)驗，探索解決農(nóng)機化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，近日，我們深入輝南縣農(nóng)機局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站、村農(nóng)機合作組織和農(nóng)機大戶開展了調(diào)研走訪。調(diào)研中了解到，在國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的趨動下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入熱情高漲，積極踴躍購置使用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械化在提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，抵御自然災(zāi)害，生產(chǎn)集約規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民增收致富等方面都起到了重要的不可替代作用。
　　一、落實國家農(nóng)機補貼政策，提升農(nóng)機裝備作業(yè)水平
　?。ㄒ唬┩七M農(nóng)機化發(fā)展進程。自2010年以來，輝南縣充分利用國家農(nóng)機購置補貼政策，積極推廣適合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)的新機具、新技術(shù)，利用農(nóng)村集會、現(xiàn)場演示會、印發(fā)傳單等形式，通過報刊、廣播、電視等多種媒體宣傳，努力做到補貼政策家喻戶曉，為了確保并方便農(nóng)民能盡快享受到實惠，通過組建農(nóng)機補貼大廳，積極簡化補貼手續(xù)，為辦理補貼的農(nóng)民提供一站式服務(wù)，調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性，推動了全程農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。截止2014年底，共落實補貼資金6293.3萬元，（其中：中央補貼資金5661.7萬元，省級補貼資金631.6萬元，）補貼各類農(nóng)機具1.16萬臺（套），農(nóng)業(yè)機械總動力已達到38.5萬千瓦，補貼資金、補貼機具和農(nóng)業(yè)機械總動力分別占全市26.7%、24.6%和32.1%。自2010年以來全縣農(nóng)機總動力以年均2%的比例遞增，高出全市0.8個百分點。耕整機、插秧機、聯(lián)合收割機、漁業(yè)、水果業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等機械從無到有，門類日趨齊全，特別是運輸型拖拉機、機動插秧機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機等高性能、高效率的先進適用農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代正在加速。到2014年底，輝南縣擁有拖拉機2.6萬臺，水稻聯(lián)合收割機300臺，玉米聯(lián)合收割機160臺，水稻插秧機390臺，工廠化育秧設(shè)備33套，配套農(nóng)機具達4.6萬臺（套）,種植施肥機械5794臺，農(nóng)用排灌機械4520臺，收獲處理機械1778臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機械4056臺，農(nóng)用運輸車2988臺，分別占全市39.4%、26.7%、30.1%、54.3%、46.5%、43.2% 、84.1% 、26.8% 、22.3% 、20.6%和29.3%。
　?。ǘU大農(nóng)機作業(yè)范圍。2014年，輝南縣機耕面積達110萬畝，機播面積63萬畝，機收面積21萬畝，分別占通化市40.1%、45.2%和27.1%。水田農(nóng)業(yè)機械作業(yè)主要體現(xiàn)在機翻、機耙，旱田農(nóng)機作業(yè)主要體現(xiàn)在機滅茬、機起壟。水旱田機插（播、收）84.6萬畝，占全市36.5%。設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉施肥機械化作業(yè)水平47.7%，耕整地機械化作業(yè)水平51.3%，分別高出全市平均水平7.9和8.8個百分點。全縣農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)總量295.7萬畝次，（其中：機耕地109.5萬畝，機耙地20萬畝，機滅茬37萬畝，機播種63.3萬畝，機起壟45萬畝，機插秧19.6萬畝，水稻機收獲21.3萬畝），占全市50.1%。
　?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)機服務(wù)體系。購買農(nóng)機開展農(nóng)機社會化服務(wù)已成為農(nóng)村良好的投資渠道和就業(yè)門路。一是近年來，輝南縣不斷強化農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機作業(yè)市場的紐帶和橋梁。農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在調(diào)整中發(fā)展，農(nóng)機管理、推廣、培訓(xùn)、供應(yīng)、維修和信息服務(wù)組織日趨完善。把有能力提供農(nóng)機專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來，組建了農(nóng)機機耕服務(wù)隊、抗旱服務(wù)隊、機收服務(wù)隊、機械維修服務(wù)隊、機電灌溉服務(wù)隊，積極開展農(nóng)機備春耕、水稻機插秧技能競賽，切實解決了機械購置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機制不活等諸多問題，到目前，全縣現(xiàn)有農(nóng)機銷售網(wǎng)點65個，農(nóng)機維修網(wǎng)點140個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站12個，分別占全市32.2%、32.7%和16.2%。二是農(nóng)機服務(wù)組織逐步發(fā)展壯大。農(nóng)機服務(wù)組織形成上不斷創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型社會化服務(wù)組織，他們通過開展農(nóng)機作業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的創(chuàng)收，自我發(fā)展能力不斷增強，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，糧食機械化生產(chǎn)由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后向全程機械化發(fā)展。2014年，全縣有合作組織87個, 占全市46.5%，其中，全國示范農(nóng)機合作社1個，占全市100%。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。通過國家農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)和全程機械化示范項目的拉動，全縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢：一是機具性能由普通型向高性能發(fā)展；二是機具型號由小型向大中型發(fā)展。2010年，輝南縣大中型拖拉機與小型拖拉機的比例為 3.2 ：100，2014年達到9.5 ：100。三是配套農(nóng)具由單一向多樣發(fā)展，農(nóng)機具配套比日趨合理。2014年春季，大中型拖拉機配置旋耕機、滅茬機、起壟機、鎮(zhèn)壓輥，一次作業(yè)一次成型，大大提高了工作效率。四是糧食機械化生產(chǎn)由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后向全程機械化發(fā)展，其中，水稻全程機械化示范工作走在了全省前列，去年以來，輝南縣開展國家級水稻全程機械化示范項目建設(shè)2萬畝，通過農(nóng)機補貼、省全程農(nóng)機化工程建設(shè)等政策與項目扶持，進一步優(yōu)化和提升了項目區(qū)的生產(chǎn)能力、裝備水平和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
　?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)機化大大緩解了農(nóng)民種田勞動強度，提高了工作效率，降低了生產(chǎn)成本。據(jù)比照的測產(chǎn)結(jié)果測算，旱田作業(yè)可以一次完成滅茬、起壟、覆土作業(yè)，是人工作業(yè)的30倍以上，玉米從播種到收獲機械化作業(yè)與人工作業(yè)相比每畝可節(jié)省成本60元，采用水田機械插秧，畝可增產(chǎn)40公斤，平均增幅10%，一臺中型收割機每天可收割水稻30多畝，是動力打稻機工效的20倍以上，相當(dāng)于70個勞動力的工作，水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，每畝可為農(nóng)民節(jié)本增效270元左右。一般購機戶“扣除工錢和耗費，一年收回購機成本，兩年翻倍賺錢”，由于輝南縣機耕作業(yè)的普及，機收作業(yè)水平的提高，節(jié)省的勞動力外出務(wù)工，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加，使他們有能力投入到其它產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2014年全縣農(nóng)機化作業(yè)總收入15135萬元，實現(xiàn)利潤7449萬元。分別占全市24.1%和25.8%
　　二、制約農(nóng)機化發(fā)展的主要因素
　　輝南縣農(nóng)業(yè)機械化在推進全縣乃至通化市糧食生產(chǎn)工作中做出了一定貢獻，但也應(yīng)清楚看到農(nóng)機化生產(chǎn)工作中一些不容忽視的問題。
　　一是農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠。農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合在水稻育插秧機械化方面，還存在不按農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)育苗，大大影響了機插秧質(zhì)量。在玉米機收過程中，由于壟距不標(biāo)準(zhǔn)，而無法開展機收獲。盡管80年代，輝南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)機隊、農(nóng)機大院，開展過水田育插秧機械化的推廣，但那時的農(nóng)藝技術(shù)還比較落后，效果不好?；谶@種前提，農(nóng)民對水稻機插秧還存在偏見。當(dāng)時水田收割在輝南縣還是空白，農(nóng)民在認識上模糊。
　　二是農(nóng)機化基礎(chǔ)條件不好、融資難。一方面農(nóng)村田園化建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)村機耕道欠缺，多數(shù)地方機耕道越來越窄，難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)要求，特別是水田田塊不規(guī)整，田塊小，不成方不成條，機械化作業(yè)難度大。另一方面，由于輝南縣農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民自發(fā)購置農(nóng)機的經(jīng)濟實力有限，再加上農(nóng)民購置大型、高科技含量機械融資難造成農(nóng)機裝備不合理。存在“四多四少”問題，即小型機具多、大型機具少；動力機械多，配套機具少；糧食作物機具多、種植機具少；低科技含量機具多、高科技含量機具少。
　　三是農(nóng)機管理體制機制和技術(shù)落后制約農(nóng)機化發(fā)展?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理服務(wù)部門各自為政，隸屬不同層級，發(fā)揮不出最大作用。農(nóng)機部門機構(gòu)還是停留在二十幾年前的狀態(tài)，現(xiàn)有職工大多數(shù)是非專業(yè)人員,農(nóng)機隊伍結(jié)構(gòu)老化、不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，這些年有的專業(yè)人才改行外流，真正懂技術(shù)懂業(yè)務(wù)的寥寥無幾，雖然經(jīng)過幾次改革沒有太大變化。
　　四是技術(shù)服務(wù)不到位。因投入不足，直接影響了這些年農(nóng)機化工作深入開展，產(chǎn)生了新機具新技術(shù)只能靠廠家和農(nóng)民自行發(fā)展，使一些不合格產(chǎn)品給農(nóng)民造成經(jīng)濟上的損失，影響農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機具和農(nóng)機新技術(shù)日新月異，而技術(shù)服務(wù)跟不上形勢發(fā)展的需要。由于經(jīng)費不足，影響基層單位服務(wù)工作積極性，導(dǎo)致農(nóng)機化發(fā)展緩慢。
　　三、發(fā)展建議
　　輝南縣農(nóng)機化發(fā)展遇到的困難和問題也是通化市各地共同面臨的，為此特別提出如下建議。
　　一是加強新型農(nóng)業(yè)機械的推廣宣傳、培訓(xùn)和示范等工作力度。農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合是推進農(nóng)業(yè)機械化的先決條件，要深入實際地組織開展現(xiàn)場展示、演示，使農(nóng)戶對新機具、新技術(shù)全面認知了解，為新機具的推廣打下堅實的基礎(chǔ)。同時，要提高農(nóng)機戶對全程機械化再認識水平，現(xiàn)在的機具種類多、性能好，只有把握好各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)科學(xué)操作，才能把這項工作做好。
　　二是破解農(nóng)機發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和融資問題。依法促進土地承包經(jīng)營的合法有序流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集約土地經(jīng)營權(quán)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營管理，多渠道解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的投融資問題，通過購機補貼政策引導(dǎo)、農(nóng)機項目帶動、資金支持、機具、土地和資金入股等方式加快農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶發(fā)展，破解全縣農(nóng)機化發(fā)展的土地規(guī)模經(jīng)營和資金兩大制約因素，促進全縣農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展。
　　三是從有利于農(nóng)機化事業(yè)出發(fā),真正實現(xiàn)由層級管理為行業(yè)管理，基層農(nóng)機管理機構(gòu)是國家農(nóng)機方針政策的執(zhí)行者，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的單位或部門必須要與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線管理單位緊密相連，農(nóng)機部門根據(jù)機構(gòu)建設(shè)不同，統(tǒng)一管理，強化隊伍，提高認識，明確任務(wù)，發(fā)揮作用，明確分工，各盡其能。依法完善隊伍建設(shè)，充實年輕的專業(yè)人員，并保證隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要加強行農(nóng)機管理和技術(shù)人員培訓(xùn),強化專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和職工隊伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)機隊伍,為促進農(nóng)機化的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　四是加大財政投入，提升農(nóng)機技術(shù)服務(wù)力度。由政府牽頭，相關(guān)部門負責(zé)，以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機（技）站、種糧大戶為支撐，把機械化技術(shù)示范工作推廣到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要經(jīng)常舉辦各種形式的研討班、培訓(xùn)班，對在職人員進行分門別類的、有針對性的培訓(xùn)，提高各類農(nóng)機管理和技術(shù)服務(wù)人員的素質(zhì)，更好的指導(dǎo)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
　　五是落實國家農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策。提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好國家農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的方案制定、組織實施、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳公示和責(zé)任落實等工作，確保國家農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策落到實處。充分利用國家農(nóng)機補貼政策的引導(dǎo)促進作用，加快農(nóng)機化發(fā)展進程，重點扶持農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶和開展農(nóng)機化項目建設(shè)，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)急需的水稻插秧機、水稻收獲機、自走式玉米收獲機、深松機等機械化薄弱環(huán)節(jié)問題。