農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，在每年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展初期一個重要環(huán)節(jié)就是制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作方案。今年3月，在國家《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》和《2013年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)實施方案》下達(dá)后，通化市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作啟動，按照相關(guān)要求，各縣級農(nóng)機(jī)部門要制定相應(yīng)方案，由市（州）農(nóng)機(jī)主管部門審核上報后開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。在對今年通化市所轄七個縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案的審核過程中，筆者認(rèn)為，各地都能夠按照國家和省農(nóng)機(jī)購置方案要求嚴(yán)肅認(rèn)真的制定當(dāng)?shù)氐馁徶醚a(bǔ)貼方案，絕大部分方案內(nèi)容不僅具有很強(qiáng)的政策性和可操作性，而且方便群眾購買機(jī)具，真正做到了認(rèn)真落實國家惠農(nóng)政策，服務(wù)廣大基層人民群眾。同時，在對縣級方案審核過程中也發(fā)現(xiàn)存在兩個方面不容忽視問題。
　　一、在方案內(nèi)容方面
　　有的縣方案部分內(nèi)容按照省方案翻版成縣級方案，這樣的方案存在的最大問題是宏觀籠統(tǒng)、可操作性較差，甚至無法操作，不利于因地制宜地開展工作。
　　在購置補(bǔ)貼實施范圍和規(guī)模項目中，內(nèi)容不全面。如“2013年，**縣結(jié)合各地實際需求向吉林省爭取國家補(bǔ)貼資金**萬元。省級財政資金**萬元。省級財政資金用于全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)機(jī)具累加補(bǔ)貼?！边@段話是從省補(bǔ)貼方案購置補(bǔ)貼“實施范圍及規(guī)?！敝醒由於鴣淼?，有的縣引用片面，只用其中一句話或一項資金，使購機(jī)戶不能全面準(zhǔn)確理解購置補(bǔ)貼范圍及規(guī)模。
　　在補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點項目中，內(nèi)容不詳細(xì)。有的縣級方案中只提到籠統(tǒng)的補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點數(shù)量總量，而沒有詳細(xì)的附表說明，有的方案正文內(nèi)容與附后的表格內(nèi)容不符，這樣的方案下發(fā)后購機(jī)戶不能詳細(xì)了解具體的補(bǔ)貼機(jī)具名稱及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
　　在補(bǔ)貼對象項目中，補(bǔ)貼對象不準(zhǔn)確。有的縣沒有一戶漁民、牧民和林場，卻也寫進(jìn)了方案。在購置機(jī)械數(shù)量方面除了省規(guī)定的具體數(shù)量，“其它機(jī)具的購置數(shù)量，各實施縣可根據(jù)實際情況確定?！贝蟛糠挚h只是將這句話按省方案照搬而已，沒有將其它購置補(bǔ)貼機(jī)具的具體名稱、數(shù)量、補(bǔ)貼金額量化。
　　在補(bǔ)貼執(zhí)行時間項目中，有的縣推遲了省方案里規(guī)定購置機(jī)具補(bǔ)貼時間，影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)農(nóng)時。
　　在補(bǔ)貼操作程序項目中，由于過去購置大型補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)過一些問題，因此有的縣為了使購置補(bǔ)貼更加安全，在大型農(nóng)機(jī)具的購置過程中設(shè)置了更高的進(jìn)入門檻，如“多戶聯(lián)?！?、“公務(wù)員擔(dān)?！薄安块T擔(dān)保”和“收入證明”等，雖然不違犯政策，但購機(jī)戶購機(jī)難度相對增加。
　　在工作措施項目中，有的縣有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有具體成員單位和人員，還有的縣有領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位沒有具體人員。部分縣對購置補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)該公開的內(nèi)容不夠具體詳細(xì)，沒有具體的公開方式、時間、地點、電話等。
　　二、在上報方案的文件方面
　　在方案上報過程中，各縣級農(nóng)機(jī)主管部門都非常重視，能夠?qū)⒎桨刚J(rèn)真和及時上報。存在主要問題是上報文件不準(zhǔn)確。
　　一是文件文種規(guī)范。按照省農(nóng)機(jī)主管部門要求，各縣應(yīng)該形成文件將方案上報省農(nóng)機(jī)主管部門，一般用“報告”或“請示”等規(guī)范公文文種，有的縣是將方案直接上報，不知道方案是送給誰的。
　　二是文件內(nèi)容不準(zhǔn)確。文件名頭、抬頭、主題詞、字號、簽發(fā)人、用印等不符合國家規(guī)定的公文行文標(biāo)準(zhǔn)，有的文件甚至缺項，文件不完整，如大部分文件沒有主題詞、抄報或抄送單位欄，筆者認(rèn)為，方案及文件至少應(yīng)該標(biāo)明和抄報或抄送方案中的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一份，讓其了解方案，同時也是出于對成員及單位尊重。
　　針對縣級方案上報過程中存在的問題，特提出以下建議。
　　一是提高方案編制作人員的綜合素質(zhì)，在撰寫方案時一定要認(rèn)真研讀國家和省市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策，做到心中有數(shù)，有的放矢。
　　二是開展崗位培訓(xùn)練兵，請專家、學(xué)者或通過學(xué)校進(jìn)修有針對性的對方案制作人員開展培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。
　　三是規(guī)范文件和方案內(nèi)容，按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定縣級方案和行文統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使其具有強(qiáng)制性、針對性和可操作性。