《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“條例”）實施以來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我省各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作理念、強(qiáng)化行政措施、創(chuàng)新工作機(jī)制、落實工作措施，全省農(nóng)機(jī)免費實地檢驗試點工作向縱深推進(jìn)，取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省開展免費實地檢驗試點工作以來，全省共免費實地檢驗各類農(nóng)業(yè)機(jī)械257071臺，其中2012年實地檢驗103771臺，包括：無掛車拖拉機(jī)40343臺，聯(lián)合收割機(jī)37301臺，插秧機(jī)6595臺、機(jī)動植保機(jī)15204 臺、機(jī)動脫粒機(jī)605臺、飼料粉碎機(jī)1656臺、鍘草機(jī)615臺、大棚卷簾機(jī)456臺、微耕機(jī)59臺、其他機(jī)械937臺。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極部署落實

免費實地檢驗涉及的農(nóng)業(yè)機(jī)械分布廣、數(shù)量多、機(jī)型雜，必須認(rèn)真調(diào)查，細(xì)化措施，落實責(zé)任，才能有針對性地做好各項工作。

（一）把握重點難點，確定試點方案。

各市、縣農(nóng)機(jī)主管部門及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力配合下，結(jié)合農(nóng)機(jī)“三率”調(diào)研、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和污染源普查等，認(rèn)真組織對實地檢驗農(nóng)業(yè)機(jī)械情況的調(diào)查、摸底，初步掌握機(jī)具數(shù)量及分布。各省轄市根據(jù)省所制定的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械全面登記和免費實地檢驗試點工作方案》，緊緊抓住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)合作社實施辦法制定、保障機(jī)制建立、工作總結(jié)和經(jīng)驗積累”三個重點，結(jié)合實際、因地制宜，選準(zhǔn)試點單位，找準(zhǔn)突破口，確保免費實地檢驗試點工作有序推進(jìn)。

（二）明確試點目標(biāo)，落實工作責(zé)任。

為推進(jìn)免費實地檢驗工作的逐步展開，2010年初我省即通過會議部署和責(zé)任狀形式，將插秧機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械等5類危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費實地檢驗工作與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作同部署，納入到各級農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。2011年和2012年，在省與各市農(nóng)機(jī)主管部門簽訂的責(zé)任狀中又將目標(biāo)進(jìn)一步量化，要求各市免費實地檢驗試點縣（市、區(qū)）不得少于1個。以無掛車拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)（有條件的地方可擴(kuò)大到機(jī)動脫粒機(jī)、乘座式插秧機(jī)、自走式植保機(jī)械）為重點，乘坐式插秧機(jī)、自走式植保機(jī)實地檢驗率不低于50%。享受財政補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率、年檢率達(dá)到100%，加快推進(jìn)實地檢驗試點工作。各省轄市也通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將責(zé)任落實到轄區(qū)內(nèi)具體試點單位。

（三）廣泛宣傳，著力營造良好工作環(huán)境。

為推進(jìn)免費實地安全檢驗試點工作，各級農(nóng)機(jī)主管部門及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)結(jié)合《條例》貫徹，大力開展免費實地安全檢驗試點工作的宣傳。一方面積極向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門宣傳，努力爭取對該項工作的重視和支持；另一方面充分利用電視、廣播、報刊、平安農(nóng)機(jī)通等媒體及懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、發(fā)送宣傳短信等途徑，向廣大機(jī)手及農(nóng)機(jī)合作社等宣傳開展免費實地安全檢驗的重要意義，著力營造良好的工作氛圍。鹽城市所印制實地檢驗農(nóng)業(yè)機(jī)械操作規(guī)程彩色不干膠及時貼8.4萬份，結(jié)合實地檢驗、隱患排查免費發(fā)放到機(jī)手，并當(dāng)場粘貼到位，確保宣傳到人，警鐘長鳴。

二、多措并舉，完善工作保障體系

（一）爭取工作經(jīng)費。

在省財政、省局的大力支持下，2011年以來，省所在實地檢驗安全員培訓(xùn)、檢驗員培訓(xùn)、快速檢測設(shè)備研發(fā)、計算機(jī)信息系統(tǒng)研發(fā)等專項工作累計獲得220萬元項目經(jīng)費扶持。各市縣農(nóng)機(jī)主管部門及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也積極向地方政府、財政部門匯報，爭取投入或?qū)嵉貦z驗所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。南京、蘇州、鹽城、揚(yáng)州、宜興、江陰、淮陰、淮安區(qū)、通州、海安、如東等試點市、縣積極爭取，近年來相繼將拖拉機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費實地檢驗工作經(jīng)費納入了地方財政預(yù)算。2012年，鹽城市政府投入10萬元，對20個免費實地檢驗先進(jìn)單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補(bǔ)。宿遷市農(nóng)機(jī)部門與中石化、中移動在全市聯(lián)合開展“加入平安農(nóng)機(jī)通，充一定話費送等值雙優(yōu)加油卡、免收拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年檢費”活動。宜興將監(jiān)理所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，財政安排安全專項經(jīng)費100萬元，對所有農(nóng)機(jī)實行免費監(jiān)理（免收登記費、檢驗費、牌證費、培訓(xùn)費），同時選擇機(jī)具保有量較多的5個鎮(zhèn)和3個農(nóng)機(jī)合作社連續(xù)召開11場純農(nóng)機(jī)免費實地檢驗一條龍服務(wù)現(xiàn)場會，現(xiàn)場辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提出了“農(nóng)機(jī)送檢到門口、優(yōu)惠驚喜跟著走”的五大優(yōu)惠政策：一是上牌發(fā)證及檢審一律免費；二是農(nóng)機(jī)政策性保險縣以上財政補(bǔ)貼比例為80%，個人承擔(dān)20%；三是加入“平安農(nóng)機(jī)通”可享受更多充值優(yōu)惠；四是免費辦理農(nóng)機(jī)“雙優(yōu)”加油卡；五是業(yè)務(wù)受理、維修服務(wù)實現(xiàn)全天候?；搓巺^(qū)農(nóng)機(jī)局主動向區(qū)財政部門協(xié)調(diào)，累計爭取農(nóng)機(jī)免費實地檢驗試點經(jīng)費10萬元，用于解決車輛、人員、宣傳等費用支出，其中袁集鄉(xiāng)政府從鄉(xiāng)級財政安排1萬元專項資金用于解決上牌辦證費用問題，并安排0.8萬元獎金用作工作激勵。

（二）培訓(xùn)檢驗隊伍。

2010年以來，為保障實地檢驗工作科學(xué)、高效、規(guī)范進(jìn)行，提高履職意識和公共服務(wù)能力，我省結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、檢驗員等“六員培訓(xùn)工程”的實施，先后組織3期農(nóng)機(jī)安全檢驗員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)近330人。培訓(xùn)過程中，突出農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等理論與專業(yè)知識宣講，并調(diào)配不同類型檢驗設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械，聘請有關(guān)企業(yè)技術(shù)人員及專家進(jìn)行現(xiàn)場實踐操作的指導(dǎo)，使參訓(xùn)檢驗員實景操作、實機(jī)體驗，切實提高了檢驗工作的理論水平和實踐能力。2012年，省局印發(fā)《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展　努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的意見》，提出“推進(jìn)農(nóng)機(jī)實地檢驗工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和農(nóng)機(jī)合作社安全員的培訓(xùn)，建立基層實地檢驗員隊伍”。鹽城市農(nóng)機(jī)安全稽查支隊專門編制插秧機(jī)等5小機(jī)的實地檢驗培訓(xùn)教材，集中全市148名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員進(jìn)行免費實地檢驗培訓(xùn)，講解了各類農(nóng)機(jī)工作原理、檢驗方法、表格填寫要求等，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員的歡迎。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為規(guī)范實地檢驗工作行為，本著“合法有效、規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效”的原則，近年來，經(jīng)省質(zhì)量監(jiān)督局批準(zhǔn)，省所先后承擔(dān)了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、鍘草機(jī)七類機(jī)械的實地檢驗技術(shù)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)，截止目前，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗規(guī)范已經(jīng)正式頒布實施，其他5類機(jī)械的檢驗規(guī)范已經(jīng)完成申報，我省農(nóng)機(jī)實地檢驗規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。2012年，省所印發(fā)《關(guān)于推廣使用插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實地安全檢驗標(biāo)志的通知》，明確了插秧機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、手扶拖拉機(jī)等危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械實地安全檢驗的標(biāo)志式樣。8月-10月，在江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中單獨開發(fā)了“實地檢驗”模塊，實現(xiàn)了對手扶拖拉機(jī)等7類實地檢驗機(jī)械的信息登記、業(yè)務(wù)查詢、信息管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計。2013年初，省局在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺了《關(guān)于實施分類管理　提高拖拉機(jī)“三率”水平的意見》，對手扶無掛車拖拉機(jī)提出了“安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀”三同時的實地檢驗備案管理要求。

三、實化工作措施，試點初顯成效

（一）整合部門資源。

全省免費實地檢驗試點工作開展以來，省所相繼印發(fā)了《關(guān)于做好2011年農(nóng)機(jī)年檢為農(nóng)服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于做好2012年度農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗工作的通知》，要求各級農(nóng)機(jī)主管部門及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力整合農(nóng)機(jī)、中移動、中石化管理資源，使管理、監(jiān)理、銷售、服務(wù)相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化購機(jī)補(bǔ)貼、報廢更新、政策性保險以及雙優(yōu)加油卡、平安農(nóng)機(jī)通等惠農(nóng)服務(wù)政策的宣傳，推行“優(yōu)惠購機(jī)、報廢更新、直補(bǔ)保險、雙卡推廣”一站式辦公和一條龍服務(wù)。南京市對免費實地檢驗工作提出了“五個結(jié)合”的要求，即：與送檢下鄉(xiāng)結(jié)合、與政策性保險和“雙卡”推廣等惠農(nóng)政策結(jié)合、與加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、與農(nóng)機(jī)大戶安全監(jiān)管結(jié)合、與農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)結(jié)合、與財政補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管結(jié)合。宿遷市與移動公司聯(lián)合發(fā)文，由監(jiān)理所牽頭，移動、石化、保險等部門密切配合，實地、定時、定點開展免費登記年檢。淮陰區(qū)將袁集鄉(xiāng)列為實地檢驗的試點，依靠鄉(xiāng)政府的重視與大力投入，以及村委會的組織發(fā)動，手扶式無掛車拖拉機(jī)免費實地檢驗工作取得了較大成效，在集中免費實地檢驗活動日，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、保險、中石化、中移動現(xiàn)場為農(nóng)機(jī)手提供實地檢驗、安全宣傳、政策性保險、“雙優(yōu)加油卡”辦理、平安農(nóng)機(jī)通入網(wǎng)充值等“一條龍”服務(wù)，受到了基層干部和廣大農(nóng)機(jī)所有人、駕駛?cè)说臍g迎。通州、海安、如東等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)點，對無掛車拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)開展免費實地檢驗，對擔(dān)架式、自走式彌霧機(jī)等實施備案管理。

（二）堅持服務(wù)下鄉(xiāng)。

在實地檢驗工作中，各地堅持把農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，努力做到三個轉(zhuǎn)變，即：由先收費后檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M也檢驗、由農(nóng)機(jī)手送機(jī)到指定集中地點檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織人員進(jìn)村入戶實地檢驗、由縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)榭h、鄉(xiāng)分類、分級檢驗。三個轉(zhuǎn)變的落實，既解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員少與檢驗面廣量大的矛盾，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的工作經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。徐州市主動與補(bǔ)貼機(jī)具銷售企業(yè)聯(lián)系，預(yù)約上門服務(wù)，現(xiàn)場為補(bǔ)貼機(jī)具辦理檢驗和登記手續(xù)。南京、蘇州、鹽城、揚(yáng)州等市在街鎮(zhèn)、村一級聘請農(nóng)機(jī)安全員、安全協(xié)管員，建立激勵機(jī)制，推進(jìn)實地檢驗試點工作持續(xù)開展。南京市開展了2012年財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具備案登記工作，將享受國家、省、市財政補(bǔ)貼的六種農(nóng)業(yè)機(jī)械均納入備案范圍。鹽城市對實地檢驗中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，逐一發(fā)放整改通知書；對達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械，書面通知農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人。揚(yáng)州市結(jié)合實地檢驗，講解農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)的重要性和常見故障的排除知識，并親自為農(nóng)機(jī)手指導(dǎo)示范，2012年全市2020臺無掛車拖拉機(jī)和2925臺聯(lián)合收割機(jī)在免費實地檢驗送檢下鄉(xiāng)中獲益，減輕農(nóng)民機(jī)手檢驗費、油料費等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)84萬元。靖江市對危及人身財產(chǎn)安全的7類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量及分布情況進(jìn)行全面普查，以鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）為單位建立臺賬，收集未登記注冊的無掛車拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)所有人的相關(guān)信息與資料，進(jìn)行實地檢驗預(yù)約登記。金壇市制定工作日程表定時下鄉(xiāng)送檢，還想農(nóng)民所想，特別開通了“訂單式檢測”預(yù)約檢驗服務(wù)。

（三）突出工作重點。

我省把財政補(bǔ)貼插秧機(jī)列為實地檢驗的重點。南京、蘇州、江陰、通州等市、縣（市、區(qū)）率先對機(jī)動插秧機(jī)實施了實地檢驗、備案登記。吳江市制定了財政補(bǔ)貼機(jī)具實地檢驗登記備案工作規(guī)范，規(guī)范了實地檢驗和備案上牌程序，建立臺帳和檔案，安裝標(biāo)志牌，每年組織至少一次安全檢查，查驗機(jī)具的停放、保管、維修保養(yǎng)等技術(shù)狀態(tài)，定期向所在村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機(jī)主管部門報告，保證了財政補(bǔ)貼機(jī)具的完好率和利用率。江陰市制作了“市財政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具備案”標(biāo)志牌，購置了電鉆、拉鉚槍等工具，派出工作組深入各鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)戶家中實行免費上門服務(wù)，對高速插秧機(jī)進(jìn)行實地檢驗，核對發(fā)動機(jī)號、機(jī)架號，上牌，拍照，全面登記乘坐式插秧機(jī)的分布、產(chǎn)權(quán)歸屬、安全技術(shù)狀況等。南京市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對財政補(bǔ)貼乘座式插秧機(jī)監(jiān)管的通知》，明確了財政補(bǔ)貼乘座式插秧機(jī)實地檢驗和備案登記方法程序，制作備案標(biāo)志牌和備案管理證件，明確備案登記及實地檢驗不收任何費用，在農(nóng)機(jī)推廣部門的配合下，抓住財政補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放時機(jī)，結(jié)合財政補(bǔ)貼、機(jī)庫建設(shè)以及星級合作社評定和插秧機(jī)推廣的進(jìn)度安排，細(xì)化工作流程，利用機(jī)具發(fā)貨、發(fā)機(jī)儀式等時機(jī)或采取聯(lián)合辦公等形式開展檢驗和備案登記，全市財政補(bǔ)貼插秧機(jī)實地檢驗和登記備案率達(dá)100%。

對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實行定期免費實地安全檢驗，是確保相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的有效手段，也是國家又一項支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。我省開展免費實地檢驗尚處于起步階段，經(jīng)過近2年的試點，我們在收獲工作成效的同時，也切實感受到這項工作的艱辛，財政經(jīng)費不到位、設(shè)施裝備不配套、村鎮(zhèn)檢驗人員少、老舊機(jī)具報廢難等問題始終困擾著全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理人。在黨的“十八大”強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策推動下，在農(nóng)機(jī)主管部門和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的正確指引下，我們有信心，和全省各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理戰(zhàn)線的同志們，在漫長而艱巨的免費實地檢驗之路上，共同努力，攻堅克難，突破“瓶頸”，不斷推進(jìn)全省免費實地檢驗工作進(jìn)程。