大力發(fā)展農機專業(yè)合作社 全力構筑現代農業(yè)新支撐
大力發(fā)展農機專業(yè)合作社 全力構筑現代農業(yè)新支撐
日期： 2011-10-08 來源：中國農機化導報 作者：王紀錄 郭小龍
山西省長治市是一個典型的農業(yè)大市，從2007年7月1日開始實施《農民專業(yè)合作社法》以來，長治市農機專業(yè)合作社的快速發(fā)展，逐漸成為建設現代農業(yè)的“新支撐”。
一、農機專業(yè)合作社發(fā)展的現狀和特點
一是發(fā)展速度快。2010年全市經工商部門登記注冊的農機專業(yè)合作社達到120個，入社社員達到1583個，平均每個合作社有社員13個，從業(yè)人員934人。
二是裝備結構優(yōu)。全市農機專業(yè)合作社擁有各類農機具3687臺（套），其中大中型拖拉機909臺，拖拉機配套農具2146臺（套），聯(lián)合收割機95臺，其他機具537臺。農機專業(yè)合作社機具配置多以大型、高性能機具為主。
三是服務能力強。2010年，全市農機專業(yè)合作社完成農機作業(yè)面積224.45萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積22萬畝。每個合作社平均作業(yè)面積達1.87萬畝，合作社服務農戶的數量達98795戶。
四是經濟效益高。2010年，全市農機專業(yè)合作社實現農機服務總收入4412.35萬元，其中田間作業(yè)收入3935.15萬元。入社社員人均服務收入2.8萬元，比一般農機戶平均作業(yè)收入高1萬元左右。
五是管理規(guī)范化。農機專業(yè)合作社嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》組建，全部經工商注冊登記，農機專業(yè)合作社發(fā)展正從數量增長階段向質量提升階段發(fā)展。
六是投資力度大。全市農機專業(yè)合作社固定資產總額達10742.5萬元，其中：農業(yè)機械原值達到8809萬元。配套設施面積達7.771萬平方米。2010年財政扶持資金總額為628.23萬元，其中中央財政資金380.63萬元，地方財政資金247.9萬元。市財政每年拿出100萬元專項資金，為合作社發(fā)展提供支持。
二、扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展的措施和做法
（一）不斷加大政府扶持力度，用政策措施推進農機合作社發(fā)展。去年，積極制定優(yōu)惠措施，大力扶持農機專業(yè)合作社，市財政拿出111萬元專項資金，同時在安排100萬市級農機作業(yè)燃油補貼資金分配時，優(yōu)先對農機專業(yè)合作社的作業(yè)機具進行補貼。協(xié)調有關部門，對農機合作社的機具庫棚和維修車間建設給予立項支持。支持農機專業(yè)合作社參加各種農業(yè)生產發(fā)展和建設項目。主動組織農機合作社參與申報實施相關支農建設項目，并將其作為實施各類農業(yè)、農機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。
（二）不斷加大部門聯(lián)動力度，用優(yōu)質服務促進農機合作社發(fā)展。市農機局積極與工商部門協(xié)調，幫助合作社辦理相關注冊手續(xù)，對合作社登記和檢審免收各種費用。同交通部門聯(lián)系，對參加跨區(qū)作業(yè)的農機免收道路通行費。市農機局組織全市農機合作社社長100多人外出參觀，學習先進，開闊視野。
（三）不斷加大典型培養(yǎng)力度，用示范作用帶動農機合作社發(fā)展。把扶持較大規(guī)模、較強服務能力、有較好社會影響的農機大戶作為扶持重點進行培育，建立成熟一個發(fā)展一個的長效機制。
（四）不斷加大工作創(chuàng)新力度，用特色優(yōu)勢引導農機合作社發(fā)展。注重培養(yǎng)農機專業(yè)合作社在服務功能上實現多元化，經營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術培訓、機械維修、新技術推廣等服務項目，推動農機社會化服務向產業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場為導向，以農業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，讓農民看到合作社帶來的實惠，促進合作社建設和服務的開展。
（五）不斷加大結構優(yōu)化力度，用先進機具武裝農機合作社發(fā)展。在農機購置補貼上，資金向農機專業(yè)合作社傾斜，將農機專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象，不限數量，實行多購多補。重點發(fā)展機具對農機專業(yè)合作社購機實行累加補貼政策，如玉米聯(lián)合收割機、薯類播種（收獲）機、深松犁進行15%的市級累加補貼。在抓機具建設上，重點引進三種機具，一是科技含量高的新型機具，比如玉米收獲機械、馬鈴薯生產機械、復式作業(yè)機械等；二是保護性耕作機具；三是需要更新?lián)Q代的機具，主要為動力升級的拖拉機。在引進機具時，優(yōu)先考慮農機專業(yè)合作社、農機大戶及種糧大戶，批量引進推廣，實現規(guī)模效應，提高農機合作社的裝備水平。去年全市農機合作社購置各種機具達196 臺，補貼資金達到 297 萬元。
（六）不斷加大依法管理力度，用制度建設規(guī)范農機合作社發(fā)展。近年來，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，首先強化了培訓指導。舉辦了全市農機合作社社長規(guī)范化建設培訓班。二是加強了制度建設。制定完善了財務、機務、學習培訓、安全生產等規(guī)章制度，正逐步建立健全機具維修保養(yǎng)、社員、作業(yè)、培訓等臺賬。三是規(guī)范了發(fā)展方式。為進一步規(guī)范農機專業(yè)合作社的運作方式，根據長治市的現狀，確定了 “十有、六統(tǒng)一、兩公開”的發(fā)展模式。
（七）不斷加大安全監(jiān)管力度，用安全生產保障農機合作社發(fā)展。通過幾年的探索逐步實行了“農機安全監(jiān)督管理部門+農機專業(yè)合作社+社員機手”的安全管理新模式。
三、農機專業(yè)合作社發(fā)揮的作用與成效
（一）實現規(guī)模化生產。農機專業(yè)合作社通過機械、資金、技術和人才等方面的組合，充分發(fā)揮農機裝備多、技術水平高、服務能力強的優(yōu)勢，解決了“農機部門包不了、村集體統(tǒng)一不了、一家一戶干不了”的問題。
（二）農機專業(yè)合作社是農機新技術推廣應用的“排頭兵”。 合作社的成員多為農機大戶或種糧大戶，他們大多是農機化新機具新技術的使用者和推廣者，積極參與并配合農機部門的新機具新技術示范推廣工作。
（三）農機專業(yè)合作社是有效增加農民收入的“聚寶盆”。通過合作社，把本地擁有的農機服務組織調動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現了規(guī)?；a。從調查情況看，社員入社后，農機作業(yè)收入比以前“單打獨斗”時提高1/3，單車平均多收入近萬元。另外，合作社的規(guī)模經營使更多農村勞動力從土地中轉移出來，促進了農村二三產業(yè)的發(fā)展。從屯留縣調查情況看，通過全縣30個農機合作社370個社員的不懈努力，每年轉移農村勞動力1萬余人從事二三產業(yè)，按年人均收入5000元計算，可增收5000萬元，社會效益顯著。
（四）農機專業(yè)合作社是增強農民互助合作的“黏合劑”，成為聯(lián)系政府部門和農民的橋梁。一方面向農機主管部門反映農機手的真實想法和要求，起到了上傳下達的橋梁作用，另一方面為農民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上互相傳播。
（五）農機專業(yè)合作社是延伸農機管理工作的“協(xié)理員”。彌補了當前基層農機管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，加快了農機化的各項工作全面開展。
四、農機專業(yè)合作社存在的問題與不足
目前，從總體上看，全市農機專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展，但還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。主要表現為：四多四少、二快二慢、二強二弱。
“四多四少”：發(fā)展規(guī)模上,合作社小規(guī)模的多，大規(guī)模的少。生產方式上，開展農業(yè)產前、產中生產作業(yè)服務的多，開展農業(yè)產后生產作業(yè)服務的少。擁有機具上，經營常規(guī)農業(yè)機械，特別是耕整地機械和種植機械的多，從事特色農業(yè)服務的機具少。合作成分上，農機戶所占成分過多，其他成分太少。
“二快二慢”：設施建設上，機具發(fā)展速度較快，場庫棚建設速度較慢。在國家購機補貼政策推動下，合作社購置機具投資多，場庫棚建設緩慢。
“二強二弱”：管理制度上，生產作業(yè)管理能力強，財務管理相對較弱。發(fā)展環(huán)境上，農機裝備能力增強，農機化基礎設施較薄弱。
五、加快農機專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議
（一）科學制定規(guī)劃。要提高認識，搞好農機專業(yè)合作社建設規(guī)劃，加強合作社建設理論研究，明確建設目標，制定、完善農機專業(yè)合作社建設規(guī)劃，做到布局合理，運作科學。
（二）規(guī)范經營管理。一是合作社要建章立制，嚴格執(zhí)行成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度，落實好財務制度和盈余分配制度；二是要遵循市場經濟規(guī)律，按照企業(yè)的觀念進行管理，核算好成本，建立好組織機構，不斷擴大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項目；三是要積極服務于社員，保證社員受益，善于把社員組織起來。
（三）加大扶持力度。首先，充分利用好有關的農機建設項目。其次，積極爭取財政等部門的支持，增加農機專業(yè)合作社建設專項扶持資金，增加農機專業(yè)合作社建設項目。第三，加快建立規(guī)范的土地流轉機制。采取季節(jié)性托管和轉租、股份合作、長期租賃經營等多種流轉形式，通過與農機服務組織簽訂合同，走“農機服務組織＋農戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式，從根本上解決一家一戶小規(guī)模生產和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。
（四）強化指導服務。建立信息和技術服務網絡，積極為農機專業(yè)合作社建設提供農機作業(yè)信息和技術服務，幫助合作社了解、掌握相關政策、法規(guī)，指導合作社建章立制。為合作社培訓提供幫助，將合作社人員培訓納入陽光工程。促進農機專業(yè)合作社和農戶的聯(lián)系，積極吸收農戶加入合作社，或者通過簽訂服務合同等方式，建立合作關系，形成農戶和農機戶的利益共同體。
山西省長治市是一個典型的農業(yè)大市，從2007年7月1日開始實施《農民專業(yè)合作社法》以來，長治市農機專業(yè)合作社的快速發(fā)展，逐漸成為建設現代農業(yè)的“新支撐”。
一、農機專業(yè)合作社發(fā)展的現狀和特點
一是發(fā)展速度快。2010年全市經工商部門登記注冊的農機專業(yè)合作社達到120個，入社社員達到1583個，平均每個合作社有社員13個，從業(yè)人員934人。
二是裝備結構優(yōu)。全市農機專業(yè)合作社擁有各類農機具3687臺（套），其中大中型拖拉機909臺，拖拉機配套農具2146臺（套），聯(lián)合收割機95臺，其他機具537臺。農機專業(yè)合作社機具配置多以大型、高性能機具為主。
三是服務能力強。2010年，全市農機專業(yè)合作社完成農機作業(yè)面積224.45萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積22萬畝。每個合作社平均作業(yè)面積達1.87萬畝，合作社服務農戶的數量達98795戶。
四是經濟效益高。2010年，全市農機專業(yè)合作社實現農機服務總收入4412.35萬元，其中田間作業(yè)收入3935.15萬元。入社社員人均服務收入2.8萬元，比一般農機戶平均作業(yè)收入高1萬元左右。
五是管理規(guī)范化。農機專業(yè)合作社嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》組建，全部經工商注冊登記，農機專業(yè)合作社發(fā)展正從數量增長階段向質量提升階段發(fā)展。
六是投資力度大。全市農機專業(yè)合作社固定資產總額達10742.5萬元，其中：農業(yè)機械原值達到8809萬元。配套設施面積達7.771萬平方米。2010年財政扶持資金總額為628.23萬元，其中中央財政資金380.63萬元，地方財政資金247.9萬元。市財政每年拿出100萬元專項資金，為合作社發(fā)展提供支持。
二、扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展的措施和做法
（一）不斷加大政府扶持力度，用政策措施推進農機合作社發(fā)展。去年，積極制定優(yōu)惠措施，大力扶持農機專業(yè)合作社，市財政拿出111萬元專項資金，同時在安排100萬市級農機作業(yè)燃油補貼資金分配時，優(yōu)先對農機專業(yè)合作社的作業(yè)機具進行補貼。協(xié)調有關部門，對農機合作社的機具庫棚和維修車間建設給予立項支持。支持農機專業(yè)合作社參加各種農業(yè)生產發(fā)展和建設項目。主動組織農機合作社參與申報實施相關支農建設項目，并將其作為實施各類農業(yè)、農機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。
（二）不斷加大部門聯(lián)動力度，用優(yōu)質服務促進農機合作社發(fā)展。市農機局積極與工商部門協(xié)調，幫助合作社辦理相關注冊手續(xù)，對合作社登記和檢審免收各種費用。同交通部門聯(lián)系，對參加跨區(qū)作業(yè)的農機免收道路通行費。市農機局組織全市農機合作社社長100多人外出參觀，學習先進，開闊視野。
（三）不斷加大典型培養(yǎng)力度，用示范作用帶動農機合作社發(fā)展。把扶持較大規(guī)模、較強服務能力、有較好社會影響的農機大戶作為扶持重點進行培育，建立成熟一個發(fā)展一個的長效機制。
（四）不斷加大工作創(chuàng)新力度，用特色優(yōu)勢引導農機合作社發(fā)展。注重培養(yǎng)農機專業(yè)合作社在服務功能上實現多元化，經營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術培訓、機械維修、新技術推廣等服務項目，推動農機社會化服務向產業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場為導向，以農業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，讓農民看到合作社帶來的實惠，促進合作社建設和服務的開展。
（五）不斷加大結構優(yōu)化力度，用先進機具武裝農機合作社發(fā)展。在農機購置補貼上，資金向農機專業(yè)合作社傾斜，將農機專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象，不限數量，實行多購多補。重點發(fā)展機具對農機專業(yè)合作社購機實行累加補貼政策，如玉米聯(lián)合收割機、薯類播種（收獲）機、深松犁進行15%的市級累加補貼。在抓機具建設上，重點引進三種機具，一是科技含量高的新型機具，比如玉米收獲機械、馬鈴薯生產機械、復式作業(yè)機械等；二是保護性耕作機具；三是需要更新?lián)Q代的機具，主要為動力升級的拖拉機。在引進機具時，優(yōu)先考慮農機專業(yè)合作社、農機大戶及種糧大戶，批量引進推廣，實現規(guī)模效應，提高農機合作社的裝備水平。去年全市農機合作社購置各種機具達196 臺，補貼資金達到 297 萬元。
（六）不斷加大依法管理力度，用制度建設規(guī)范農機合作社發(fā)展。近年來，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，首先強化了培訓指導。舉辦了全市農機合作社社長規(guī)范化建設培訓班。二是加強了制度建設。制定完善了財務、機務、學習培訓、安全生產等規(guī)章制度，正逐步建立健全機具維修保養(yǎng)、社員、作業(yè)、培訓等臺賬。三是規(guī)范了發(fā)展方式。為進一步規(guī)范農機專業(yè)合作社的運作方式，根據長治市的現狀，確定了 “十有、六統(tǒng)一、兩公開”的發(fā)展模式。
（七）不斷加大安全監(jiān)管力度，用安全生產保障農機合作社發(fā)展。通過幾年的探索逐步實行了“農機安全監(jiān)督管理部門+農機專業(yè)合作社+社員機手”的安全管理新模式。
三、農機專業(yè)合作社發(fā)揮的作用與成效
（一）實現規(guī)模化生產。農機專業(yè)合作社通過機械、資金、技術和人才等方面的組合，充分發(fā)揮農機裝備多、技術水平高、服務能力強的優(yōu)勢，解決了“農機部門包不了、村集體統(tǒng)一不了、一家一戶干不了”的問題。
（二）農機專業(yè)合作社是農機新技術推廣應用的“排頭兵”。 合作社的成員多為農機大戶或種糧大戶，他們大多是農機化新機具新技術的使用者和推廣者，積極參與并配合農機部門的新機具新技術示范推廣工作。
（三）農機專業(yè)合作社是有效增加農民收入的“聚寶盆”。通過合作社，把本地擁有的農機服務組織調動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現了規(guī)?；a。從調查情況看，社員入社后，農機作業(yè)收入比以前“單打獨斗”時提高1/3，單車平均多收入近萬元。另外，合作社的規(guī)模經營使更多農村勞動力從土地中轉移出來，促進了農村二三產業(yè)的發(fā)展。從屯留縣調查情況看，通過全縣30個農機合作社370個社員的不懈努力，每年轉移農村勞動力1萬余人從事二三產業(yè)，按年人均收入5000元計算，可增收5000萬元，社會效益顯著。
（四）農機專業(yè)合作社是增強農民互助合作的“黏合劑”，成為聯(lián)系政府部門和農民的橋梁。一方面向農機主管部門反映農機手的真實想法和要求，起到了上傳下達的橋梁作用，另一方面為農民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上互相傳播。
（五）農機專業(yè)合作社是延伸農機管理工作的“協(xié)理員”。彌補了當前基層農機管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，加快了農機化的各項工作全面開展。
四、農機專業(yè)合作社存在的問題與不足
目前，從總體上看，全市農機專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展，但還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。主要表現為：四多四少、二快二慢、二強二弱。
“四多四少”：發(fā)展規(guī)模上,合作社小規(guī)模的多，大規(guī)模的少。生產方式上，開展農業(yè)產前、產中生產作業(yè)服務的多，開展農業(yè)產后生產作業(yè)服務的少。擁有機具上，經營常規(guī)農業(yè)機械，特別是耕整地機械和種植機械的多，從事特色農業(yè)服務的機具少。合作成分上，農機戶所占成分過多，其他成分太少。
“二快二慢”：設施建設上，機具發(fā)展速度較快，場庫棚建設速度較慢。在國家購機補貼政策推動下，合作社購置機具投資多，場庫棚建設緩慢。
“二強二弱”：管理制度上，生產作業(yè)管理能力強，財務管理相對較弱。發(fā)展環(huán)境上，農機裝備能力增強，農機化基礎設施較薄弱。
五、加快農機專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議
（一）科學制定規(guī)劃。要提高認識，搞好農機專業(yè)合作社建設規(guī)劃，加強合作社建設理論研究，明確建設目標，制定、完善農機專業(yè)合作社建設規(guī)劃，做到布局合理，運作科學。
（二）規(guī)范經營管理。一是合作社要建章立制，嚴格執(zhí)行成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度，落實好財務制度和盈余分配制度；二是要遵循市場經濟規(guī)律，按照企業(yè)的觀念進行管理，核算好成本，建立好組織機構，不斷擴大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項目；三是要積極服務于社員，保證社員受益，善于把社員組織起來。
（三）加大扶持力度。首先，充分利用好有關的農機建設項目。其次，積極爭取財政等部門的支持，增加農機專業(yè)合作社建設專項扶持資金，增加農機專業(yè)合作社建設項目。第三，加快建立規(guī)范的土地流轉機制。采取季節(jié)性托管和轉租、股份合作、長期租賃經營等多種流轉形式，通過與農機服務組織簽訂合同，走“農機服務組織＋農戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式，從根本上解決一家一戶小規(guī)模生產和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。
（四）強化指導服務。建立信息和技術服務網絡，積極為農機專業(yè)合作社建設提供農機作業(yè)信息和技術服務，幫助合作社了解、掌握相關政策、法規(guī)，指導合作社建章立制。為合作社培訓提供幫助，將合作社人員培訓納入陽光工程。促進農機專業(yè)合作社和農戶的聯(lián)系，積極吸收農戶加入合作社，或者通過簽訂服務合同等方式，建立合作關系，形成農戶和農機戶的利益共同體。
