農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組成部分和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)上海市農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際和“十二五”規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作簡(jiǎn)況

（一）主要工作成效

1.依法行政得到規(guī)范。近年來，隨著國(guó)家重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及實(shí)施條例、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)入依法監(jiān)管的新階段。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，健全完善農(nóng)機(jī)安全管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提高規(guī)范化管理水平，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員行為?！笆晃濉逼陂g，逾75000次的行政行為無一起“越權(quán)審批、違規(guī)辦事、超標(biāo)收費(fèi)”現(xiàn)象，樹立了良好的社會(huì)形象。

2.源頭管理力度加大。注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在實(shí)行的目標(biāo)管理工作中，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記率、安全技術(shù)檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率作為考核重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)安全源頭管理力度；嚴(yán)格檢驗(yàn)員和考試員隊(duì)伍管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高安全檢驗(yàn)、考試把關(guān)能力；通過下鄉(xiāng)進(jìn)村檢驗(yàn)、上門服務(wù)和“橫向到邊，縱向到底”的方式方法，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)管覆蓋面?！笆晃濉逼陂g，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記率超過95%，安全技術(shù)檢驗(yàn)率達(dá)到90%，駕駛?cè)顺肿C率穩(wěn)定在100%。

3.宣傳教育廣泛開展。通過發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編小冊(cè)子、宣傳畫、安全生產(chǎn)宣傳手冊(cè)等，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)；及時(shí)采集和通報(bào)農(nóng)機(jī)事故信息，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性；積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，探索實(shí)施進(jìn)村、入戶、到人的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民及機(jī)手的安全意識(shí)?！笆晃濉逼陂g，共發(fā)放各類宣傳資料90000余份，利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)宣傳事故防范知識(shí)8次，駕駛?cè)藚⒓影踩珜W(xué)習(xí)接受安全教育超過60000人次。

4.集中整治成效顯著。發(fā)現(xiàn)解決安全隱患的農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，穩(wěn)定了我市的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高了農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)影響?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)機(jī)監(jiān)理?xiàng)l線累計(jì)開展執(zhí)法檢查800多天次，檢查過程中，現(xiàn)場(chǎng)教育機(jī)手、當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改排除安全隱患、糾正違章行為2000多次。通過開展對(duì)無牌行駛、無證駕駛、安全設(shè)施不全等違章行為的整治和農(nóng)忙季節(jié)的安全檢查和整改，減少了農(nóng)機(jī)事故的隱患，避免了較大以上農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

5.責(zé)任機(jī)制初步完善。落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制要求，提高基層管理組織和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)合作社、村民委員會(huì)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)基層組織進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；與機(jī)手簽訂責(zé)任書、承諾書等，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。責(zé)任書簽定,使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)初步形成常態(tài)化。建立和完善了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理目標(biāo)管理體系，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行上下結(jié)合的檢查評(píng)議制度，初步形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的責(zé)任機(jī)制。

6.設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)部“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)的開展，在政府和財(cái)政部門的理解支持下，改善了辦理牌證的條件和相關(guān)設(shè)施裝備，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作逐步走上執(zhí)法文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良性發(fā)展軌道。

（二）存在的主要問題及原因分析

一是上道路行駛的手扶拖拉機(jī)陳舊和駕駛?cè)四挲g偏大問題比較突出，形成安全技術(shù)狀態(tài)差和駕駛?cè)私邮馨踩O(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，使農(nóng)機(jī)安全的源頭管理難度加大。二是監(jiān)管力量不足，安全監(jiān)管手段與責(zé)任不相一致，缺少強(qiáng)有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，難以有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械的違法違規(guī)問題。三是安全監(jiān)管與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展不同步，投入不足，安全檢測(cè)裝備落后。加之基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系參差不齊，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)一名農(nóng)機(jī)管理員，但還要兼顧其它工作，精力分散。缺乏人力和手段，對(duì)面廣量大的農(nóng)業(yè)機(jī)械難以實(shí)施有效的全面監(jiān)管。四是以實(shí)施行政許可、執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)化管理為基本職責(zé)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制不順，未實(shí)行參公管理，影響了事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，以人為本、安全發(fā)展的觀念深入人心，“十二五”期間，全社會(huì)將更加關(guān)注安全生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理提供了良好的機(jī)遇。但另一方面，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷涌現(xiàn)，作業(yè)鏈延長(zhǎng)，流動(dòng)性和使用頻率的增加，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管；圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的為農(nóng)服務(wù)要求，需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管進(jìn)入依法行政新階段，執(zhí)法依據(jù)和程序更加嚴(yán)格，監(jiān)理人員素質(zhì)和規(guī)范化管理有待于進(jìn)一步提高。

三、“十二五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，強(qiáng)化責(zé)任、提高素質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管手段、完善監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管效率，鞏固農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定局面，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，確保農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的控制數(shù)之內(nèi)，推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(二) 主要工作目標(biāo)

1.“十二五”末，危及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到有效監(jiān)控，農(nóng)機(jī)事故死亡率控制在0.3‰以內(nèi)。

2.拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記持牌率達(dá)到98%以上、檢驗(yàn)率保持在90%以上，駕駛?cè)顺肿C率穩(wěn)定在100%。

3.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查150天次以上。

4.全市“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社創(chuàng)建率均達(dá)到30%以上。

（三）“十二五”期間農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)

1.努力形成齊抓共管農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的格局。積極謀劃“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局。爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理在政策和財(cái)政上的保障與農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展保持基本平衡。深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理，提升農(nóng)機(jī)安全宣傳教育水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。適時(shí)拓寬農(nóng)機(jī)安全管理范圍，將危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員納入依法規(guī)范的管理軌道。針對(duì)突出的安全問題，有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治，防范和避免重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。積極配合公安部門做好上道路行駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法檢查工作，完善信息互通機(jī)制。

2.嚴(yán)格依法行政。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的支持，列上立法計(jì)劃后配合主管部門修訂《上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理規(guī)定》，完善我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，健全完善制度，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦事行為，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記持牌率和安全技術(shù)檢驗(yàn)合格率及駕駛操作人的持證率。根據(jù)工作性質(zhì)和工作職能的需要，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員實(shí)行參公管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)宣傳教育。積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，大力普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。從農(nóng)機(jī)安全管理對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)安全宣傳教育方式，從社會(huì)安全穩(wěn)定和家庭幸福的高度，強(qiáng)化宣教的針對(duì)性和感染力。組織制作感染力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全宣傳材料，通過新聞媒體、送教下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行安全教育增強(qiáng)安全意識(shí)。通過工作情況報(bào)告、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，向政府和社會(huì)各界匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的情況，爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界支持理解。

4.完善責(zé)任機(jī)制。通過區(qū)縣政府農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全管理的責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的意識(shí)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理責(zé)任體系，實(shí)行一把手為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的責(zé)任制。整合基層管理資源，適時(shí)排查整改安全隱患，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織和農(nóng)機(jī)戶，做到誰用機(jī)、誰管理、誰負(fù)責(zé)。建立重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管責(zé)任制，采取分片包干、專項(xiàng)治理、層層把關(guān)的辦法，解決安全上的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

5.積極引導(dǎo)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)開展。按照六有（有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有共管機(jī)制、有必備設(shè)施、有人機(jī)臺(tái)帳、有安檢宣教、有目標(biāo)考評(píng)）要求，引導(dǎo)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范活動(dòng)為重要依托，組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人交流經(jīng)驗(yàn)，努力形成農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及機(jī)手共擔(dān)安全責(zé)任的機(jī)制。指導(dǎo)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員正確履行職責(zé)，協(xié)助做好牌證核發(fā)工作，及時(shí)上報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，有針對(duì)性搞好安全教育。

6.提高裝備建設(shè)水平。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，在財(cái)政部門支持下加大專項(xiàng)整治、安全宣傳教育等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)投入。加快考試、安全技術(shù)檢驗(yàn)裝備建設(shè)，提高“科技保安”把關(guān)水準(zhǔn)。完善安全檢查、事故處理及應(yīng)急救援的設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)事故技術(shù)鑒定體系及安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管和服務(wù)能力。對(duì)危及人身安全的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，提前介入到產(chǎn)品開發(fā)使用前的環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的使用安全奠定基礎(chǔ)。積極參與農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在農(nóng)機(jī)庫房的安全防護(hù)、機(jī)具保持安全技術(shù)狀態(tài)和結(jié)構(gòu)合理配置等方面提供合理化建議，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平穩(wěn)形勢(shì)。

7.提高隊(duì)伍素質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》的要求，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和水平，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。堅(jiān)持行風(fēng)建設(shè)與安全管理實(shí)際相結(jié)合，依托行風(fēng)評(píng)議促工作改進(jìn)。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員選配關(guān)，改善年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政治覺悟和道德水平，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。實(shí)行辦事公開，自覺接受機(jī)手和社會(huì)監(jiān)督。推行下鄉(xiāng)進(jìn)村上門辦事的服務(wù)方式，謀劃有利于社會(huì)穩(wěn)定和機(jī)手得益的保險(xiǎn)扶助政策，協(xié)助出險(xiǎn)機(jī)手辦理理賠申請(qǐng)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定損工作。爭(zhēng)取必要的培訓(xùn)資金，分批次組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，建設(shè)一支“廉潔公正、管理規(guī)范、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的執(zhí)法隊(duì)伍。

8.探索農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全自律機(jī)制。探索建立以機(jī)手為主體的基層農(nóng)機(jī)安全互助組織，增強(qiáng)機(jī)手自我約束能力，發(fā)揮其與相關(guān)部門、企業(yè)和機(jī)手之間的橋梁紐帶作用，構(gòu)筑穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)。正確處理好監(jiān)理機(jī)構(gòu)與機(jī)手的關(guān)系，進(jìn)一步提高注冊(cè)登記和申領(lǐng)操作證件的積極性。實(shí)行人性化管理：“以道理引導(dǎo)機(jī)手、以情感打動(dòng)機(jī)手、以服務(wù)方便機(jī)手、以安全吸引機(jī)手、以執(zhí)法規(guī)范機(jī)手”，營(yíng)造機(jī)手自覺接受安全管理的氛圍。

附表：

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施保障措施及經(jīng)費(fèi)安排表