寧夏：農(nóng)機免費管理試點工作成效顯著
寧夏：農(nóng)機免費管理試點工作成效顯著
日期： 2010-11-09 來源：
近年來，寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳認真貫徹十七屆三中、四中全會和中央一號文件精神，積極落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)機化工作力度，全區(qū)農(nóng)機化呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。到2009年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達到670萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達50%，高于全國平均水平2個百分點。
一、困境中創(chuàng)新管理模式
2005年以來，在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，自治區(qū)農(nóng)機裝備水平顯著提升，機具保有量快速增長。2007年國家《道交法》實施后，農(nóng)用車管理移交公安部門，收費式農(nóng)機管理失去經(jīng)費來源，農(nóng)機監(jiān)管舉步維艱，農(nóng)機安全形勢十分嚴峻。到2009年底，全區(qū)農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量達20.4萬臺（其中農(nóng)用拖拉機20.1萬臺），特別是近兩年年均增長10%左右。但是，2009年全區(qū)納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機只有11.3萬臺，掛牌率僅為56%，農(nóng)機年度檢驗率、駕駛員持證率分別只有36%，35%。全區(qū)近9萬臺拖拉機、聯(lián)合收割機是未入戶掛牌的“黑車黑戶”，近16萬名農(nóng)機駕駛操作人員屬無證駕駛操作，農(nóng)機事故多發(fā)，農(nóng)機安全生產(chǎn)存在很大的隱患。2009年初，在全國深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動期間，銀川市在開展調(diào)查研究，認真分析農(nóng)機安全隱患癥結的基礎上，提出開展農(nóng)機免費管理試點工作，得到了銀川市委政府和農(nóng)牧廳黨組的高度重視和支持。由此，開創(chuàng)了自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的新局面。這項惠農(nóng)政策一經(jīng)實施便引起了強烈反響，取得超預期的效果。自治區(qū)農(nóng)牧廳于2009年10月下發(fā)了《關于推廣銀川市農(nóng)機免費管理試點工作經(jīng)驗的通知》，向全區(qū)推廣這一做法。
二、試點工作推進情況及主要做法
目前，川區(qū)13個縣（區(qū)）除吳忠市利通區(qū)還未開展此項工作外，其余縣（區(qū)）已全部啟動實施。中部干旱帶和南部山區(qū)9個縣（區(qū)）除同心縣、原州區(qū)還未啟動實施外，其余縣（區(qū)）已選擇了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點工作。各市、縣（區(qū)）積極籌措農(nóng)機免費管理試點工作所需經(jīng)費。值得一提的是，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)已經(jīng)將農(nóng)機免費管理列入民生工程，計劃用三年時間把沙坡頭區(qū)的拖拉機、收割機及農(nóng)機操作人員全部納入牌證管理，三年后新增加的農(nóng)機牌證、檢審驗費用納入正常年度預算。涇源縣在財政十分困難的情況下也拿出25萬元，在全縣啟動實施。他們的做法很有創(chuàng)新，起到了很好的示范作用。
自治區(qū)農(nóng)機免費安全管理試點工作的主要做法概括起來是“五免、四優(yōu)、一救助”?！拔迕狻奔矗好馊霊魭炫瀑M、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費和免其他農(nóng)機安全服務費。“四優(yōu)”即：對已納入農(nóng)機免費管理并及時參加年度檢驗的農(nóng)機戶給予購機、維修、燃油補貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機化新技術推廣項目優(yōu)先，評定技術職稱、技術晉級、經(jīng)營達標晉級優(yōu)先，信息服務優(yōu)先?！耙痪戎奔矗好磕陱霓r(nóng)機免費管理經(jīng)費中拿出部分資金作為救助基金，用于為農(nóng)機事故傷者墊付救治費用，對死亡者家屬或困難戶予以適當救助，對見義勇為、搶險救災先進模范予以獎勵。
三、試點工作成效顯著，深受農(nóng)民歡迎
自農(nóng)機免費管理試點工作實施以來，全區(qū)農(nóng)機免費掛牌2.62萬臺，是前3年掛牌總量的1倍多；免費培訓駕駛操作人員1.21萬名，是2008年的3倍多。實施農(nóng)機免費管理后，全區(qū)農(nóng)機檢審驗率較往年增長了20%多。今年上半年，農(nóng)機事故發(fā)生起數(shù)同比下降了46%，致傷人數(shù)下降49%，農(nóng)機上牌率、年度檢驗率、機手持證率均大幅度提高。這種由過去強制性收費管理的傳統(tǒng)管理模式向服務性免費管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，深受農(nóng)民歡迎。
寧夏農(nóng)機免費管理試點工作引起了國務院、農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)政府的關注。今年5月份，自治區(qū)政府參事調(diào)研提出了《關于加強農(nóng)機安全管理工作的建議》，建議在全區(qū)范圍內(nèi)推行農(nóng)機免費管理。7月5日自治區(qū)政府王正偉主席在《建議》上作出“這幾年我們側重了支持農(nóng)民購買農(nóng)具及配套資金等問題。管理問題日漸突出，要提上日程，形成機制，使自治區(qū)農(nóng)機用的好，管的更好”的重要批示。7月6日國務院摘編《寧夏實行農(nóng)機免費安全管理的做法》信息，回良玉副總理在摘編信息上批示“請農(nóng)業(yè)部閱”。隨后農(nóng)業(yè)部主要領導分別作出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司認真組織調(diào)研，總結推廣寧夏好做法。7月17日—19日，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組深入到自治區(qū)各地調(diào)研自治區(qū)的做法經(jīng)驗，擬向全國推廣。7月23日，馬明副廳長一行專程赴農(nóng)業(yè)部匯報了相關情況。
四、關于農(nóng)機免費管理試點工作下一步打算
一是擬在8月中下旬，組織召開全區(qū)農(nóng)機免費管理經(jīng)驗交流會，全面總結免費管理試點工作取得的成效，交流各地好的做法。
二是繼續(xù)加大工作力度，細化工作措施，完善試點工作，力爭用三年時間在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)機免費管理。
三是進一步推進自治區(qū)農(nóng)機社會化服務體系建設，規(guī)范農(nóng)機維修管理，強化農(nóng)機化適用技術培訓，加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設。
四是請求自治區(qū)制定農(nóng)機免費管理的扶持政策，幫助縣區(qū)財政解決部分農(nóng)機免費管理的經(jīng)費。
一、困境中創(chuàng)新管理模式
2005年以來，在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，自治區(qū)農(nóng)機裝備水平顯著提升，機具保有量快速增長。2007年國家《道交法》實施后，農(nóng)用車管理移交公安部門，收費式農(nóng)機管理失去經(jīng)費來源，農(nóng)機監(jiān)管舉步維艱，農(nóng)機安全形勢十分嚴峻。到2009年底，全區(qū)農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量達20.4萬臺（其中農(nóng)用拖拉機20.1萬臺），特別是近兩年年均增長10%左右。但是，2009年全區(qū)納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機只有11.3萬臺，掛牌率僅為56%，農(nóng)機年度檢驗率、駕駛員持證率分別只有36%，35%。全區(qū)近9萬臺拖拉機、聯(lián)合收割機是未入戶掛牌的“黑車黑戶”，近16萬名農(nóng)機駕駛操作人員屬無證駕駛操作，農(nóng)機事故多發(fā)，農(nóng)機安全生產(chǎn)存在很大的隱患。2009年初，在全國深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動期間，銀川市在開展調(diào)查研究，認真分析農(nóng)機安全隱患癥結的基礎上，提出開展農(nóng)機免費管理試點工作，得到了銀川市委政府和農(nóng)牧廳黨組的高度重視和支持。由此，開創(chuàng)了自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的新局面。這項惠農(nóng)政策一經(jīng)實施便引起了強烈反響，取得超預期的效果。自治區(qū)農(nóng)牧廳于2009年10月下發(fā)了《關于推廣銀川市農(nóng)機免費管理試點工作經(jīng)驗的通知》，向全區(qū)推廣這一做法。
二、試點工作推進情況及主要做法
目前，川區(qū)13個縣（區(qū)）除吳忠市利通區(qū)還未開展此項工作外，其余縣（區(qū)）已全部啟動實施。中部干旱帶和南部山區(qū)9個縣（區(qū)）除同心縣、原州區(qū)還未啟動實施外，其余縣（區(qū)）已選擇了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點工作。各市、縣（區(qū)）積極籌措農(nóng)機免費管理試點工作所需經(jīng)費。值得一提的是，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)已經(jīng)將農(nóng)機免費管理列入民生工程，計劃用三年時間把沙坡頭區(qū)的拖拉機、收割機及農(nóng)機操作人員全部納入牌證管理，三年后新增加的農(nóng)機牌證、檢審驗費用納入正常年度預算。涇源縣在財政十分困難的情況下也拿出25萬元，在全縣啟動實施。他們的做法很有創(chuàng)新，起到了很好的示范作用。
自治區(qū)農(nóng)機免費安全管理試點工作的主要做法概括起來是“五免、四優(yōu)、一救助”?！拔迕狻奔矗好馊霊魭炫瀑M、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費和免其他農(nóng)機安全服務費。“四優(yōu)”即：對已納入農(nóng)機免費管理并及時參加年度檢驗的農(nóng)機戶給予購機、維修、燃油補貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機化新技術推廣項目優(yōu)先，評定技術職稱、技術晉級、經(jīng)營達標晉級優(yōu)先，信息服務優(yōu)先?！耙痪戎奔矗好磕陱霓r(nóng)機免費管理經(jīng)費中拿出部分資金作為救助基金，用于為農(nóng)機事故傷者墊付救治費用，對死亡者家屬或困難戶予以適當救助，對見義勇為、搶險救災先進模范予以獎勵。
三、試點工作成效顯著，深受農(nóng)民歡迎
自農(nóng)機免費管理試點工作實施以來，全區(qū)農(nóng)機免費掛牌2.62萬臺，是前3年掛牌總量的1倍多；免費培訓駕駛操作人員1.21萬名，是2008年的3倍多。實施農(nóng)機免費管理后，全區(qū)農(nóng)機檢審驗率較往年增長了20%多。今年上半年，農(nóng)機事故發(fā)生起數(shù)同比下降了46%，致傷人數(shù)下降49%，農(nóng)機上牌率、年度檢驗率、機手持證率均大幅度提高。這種由過去強制性收費管理的傳統(tǒng)管理模式向服務性免費管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，深受農(nóng)民歡迎。
寧夏農(nóng)機免費管理試點工作引起了國務院、農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)政府的關注。今年5月份，自治區(qū)政府參事調(diào)研提出了《關于加強農(nóng)機安全管理工作的建議》，建議在全區(qū)范圍內(nèi)推行農(nóng)機免費管理。7月5日自治區(qū)政府王正偉主席在《建議》上作出“這幾年我們側重了支持農(nóng)民購買農(nóng)具及配套資金等問題。管理問題日漸突出，要提上日程，形成機制，使自治區(qū)農(nóng)機用的好，管的更好”的重要批示。7月6日國務院摘編《寧夏實行農(nóng)機免費安全管理的做法》信息，回良玉副總理在摘編信息上批示“請農(nóng)業(yè)部閱”。隨后農(nóng)業(yè)部主要領導分別作出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司認真組織調(diào)研，總結推廣寧夏好做法。7月17日—19日，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組深入到自治區(qū)各地調(diào)研自治區(qū)的做法經(jīng)驗，擬向全國推廣。7月23日，馬明副廳長一行專程赴農(nóng)業(yè)部匯報了相關情況。
四、關于農(nóng)機免費管理試點工作下一步打算
一是擬在8月中下旬，組織召開全區(qū)農(nóng)機免費管理經(jīng)驗交流會，全面總結免費管理試點工作取得的成效，交流各地好的做法。
二是繼續(xù)加大工作力度，細化工作措施，完善試點工作，力爭用三年時間在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)機免費管理。
三是進一步推進自治區(qū)農(nóng)機社會化服務體系建設，規(guī)范農(nóng)機維修管理，強化農(nóng)機化適用技術培訓，加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設。
四是請求自治區(qū)制定農(nóng)機免費管理的扶持政策，幫助縣區(qū)財政解決部分農(nóng)機免費管理的經(jīng)費。
