為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，為搞好拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作，提高廣大拖拉機(jī)有機(jī)戶的安全生產(chǎn)自救能力，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供更多、更有效的經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)“三農(nóng)”工作的順利開展?，F(xiàn)把我市的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)開展情況調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　一、交強(qiáng)險(xiǎn)開展情況
　為落實(shí)《中華人民共和國道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，搞好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)工作，針對(duì)我市手扶拖拉機(jī)保有量大、分布面廣、機(jī)手經(jīng)濟(jì)收入低等特點(diǎn)，2005年底在《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施后、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施前，我們就對(duì)拖拉機(jī)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研工作，本著選擇保費(fèi)低、保額高、分支機(jī)構(gòu)分布廣，便于機(jī)手投保與報(bào)案方便的保險(xiǎn)公司，經(jīng)與多家保險(xiǎn)公司聯(lián)系與協(xié)商后，最終與中國太平洋保險(xiǎn)公司日照中心支公司就投保金額、保險(xiǎn)金額、責(zé)任事故認(rèn)定、索賠等方面達(dá)成了一致意見。
拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保費(fèi)、保額與保險(xiǎn)種類：
1、保險(xiǎn)費(fèi)30元，責(zé)任限額1萬元。[手扶拖拉機(jī)]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為0.5萬元，財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任限額為0.5萬元；
2、保險(xiǎn)費(fèi)50元，責(zé)任限額2萬元。[12--24馬力拖拉機(jī)]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為1萬元，財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任限額為1萬元；
3、保險(xiǎn)費(fèi)90元，責(zé)任限額3萬元。[25--50馬力拖拉機(jī)（不含50馬力）]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為1.5萬元，財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任限額為1.5萬元；
4、保險(xiǎn)費(fèi)180元，責(zé)任限額4萬元。[50馬力以上拖拉機(jī)]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為2萬元，財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任限額為2萬元。

　　從2006年1 月1日開始，我們?cè)诘捅ＹM(fèi)、機(jī)手易接受的情況下，所有注冊(cè)登記、年檢等拖拉機(jī)必須參加拖拉機(jī)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，原來有一些早已掛牌或年檢而未參加投保的機(jī)手知道后，又主動(dòng)前來自愿參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。廣大機(jī)手普遍認(rèn)為農(nóng)機(jī)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)不高，保額既全又高，所以都能主動(dòng)參加投保；有的機(jī)手參加保險(xiǎn)后感嘆地說：“少抽一條煙或者少喝一頓酒的錢，就能保自己一年行車平安，參加保險(xiǎn)后，免去了自己因事故而造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)后顧之憂，可以安心開車搞運(yùn)輸，踏踏實(shí)實(shí)發(fā)家致富奔小康了”。簡單的幾句話，道出了農(nóng)機(jī)手們共同的心聲。2006年發(fā)生拖拉機(jī)交通責(zé)任事故報(bào)案中已參加保險(xiǎn)的8起，涉及理賠金額近2.2萬元。

　　2007年3月份《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，市站與我市具有拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)代理資格的多家保險(xiǎn)公司聯(lián)系，經(jīng)多方協(xié)商后，最后確定太平洋、中保二家保險(xiǎn)公司為全市代理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行拖拉機(jī)年檢時(shí)，保險(xiǎn)部門派人配合，還有的區(qū)縣在農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)大廳設(shè)立保險(xiǎn)窗口，方便機(jī)手辦理。

　　自2007年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，拖拉機(jī)年檢辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)也沒有什么阻力，當(dāng)然參加年審的拖拉機(jī)以輪式拖拉機(jī)為主，輪式拖拉機(jī)主要從事商業(yè)性運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，常年從事長途或商業(yè)性運(yùn)輸，收入相對(duì)較寬裕，但手扶拖拉機(jī)自覺參加年檢的基本沒有，我市又是一個(gè)手扶拖拉機(jī)擁有量大市，全市拖拉機(jī)保有量為19.8萬臺(tái)，其中手扶拖拉機(jī)18.4萬臺(tái)。手扶拖拉機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè)，不從事商業(yè)性運(yùn)輸，以農(nóng)田作業(yè)為主，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶的主要生產(chǎn)資料，是家庭的主要外在收入來源。如果不發(fā)生事故，則農(nóng)機(jī)經(jīng)營可略有收入，如果發(fā)生事故，對(duì)農(nóng)戶來講就是滅頂之災(zāi)。從投保者來看，大多常年從事運(yùn)輸?shù)妮喪酵侠瓩C(jī)能主動(dòng)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，特別是大型輪式拖拉機(jī)，不但參加交強(qiáng)險(xiǎn)，還主動(dòng)參加商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。交強(qiáng)險(xiǎn)的投保情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)度高，經(jīng)濟(jì)狀況較好的輪式拖拉機(jī)和經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)相比投保率較高，保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)。

　二、手扶拖拉機(jī)不愿辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的原因分析。
（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它不同于機(jī)動(dòng)車。根據(jù)我市的拖拉機(jī)保有量情況分析，18.4余萬臺(tái)手扶拖拉機(jī)農(nóng)忙季節(jié)主要從事農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)閑時(shí)多數(shù)駕駛?cè)藛T外出打工，把拖拉機(jī)封存起來，手扶拖拉機(jī)真正參加農(nóng)田作業(yè)的時(shí)間不超過30天。手扶拖拉機(jī)從事運(yùn)輸性或商業(yè)性經(jīng)營運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)占不到2%；農(nóng)田作業(yè)（農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工）拖拉機(jī)占98%以上。農(nóng)機(jī)從事運(yùn)輸性、經(jīng)營性運(yùn)輸占不到10%，大多購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的用途主要是減輕勞動(dòng)力，主要用于農(nóng)田作業(yè)，比起上路搞運(yùn)輸性和商業(yè)性運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車輛來說風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)對(duì)輪式拖拉機(jī)來說較適中，但對(duì)手扶拖拉機(jī)來說相對(duì)較高，農(nóng)民投入的保險(xiǎn)成本與其作業(yè)時(shí)間、作業(yè)量、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的保險(xiǎn)效益相對(duì)較高，究其原因就是手扶拖拉機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè)，季節(jié)性較強(qiáng)，機(jī)車大多半年閑，風(fēng)險(xiǎn)小，保費(fèi)、保額較高，存在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)是多余的思想，所以大家對(duì)參加拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的熱情不高，認(rèn)識(shí)不足，甚至產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒。
（二）交強(qiáng)險(xiǎn)宣傳不到位，農(nóng)機(jī)戶保險(xiǎn)意識(shí)不高。作為農(nóng)機(jī)管理部門，有的僅從部門利益考慮，因交強(qiáng)險(xiǎn)的辦理可能影響拖拉機(jī)的入戶、年檢等本職工作，所以對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的工作不熱心，甚至不宣傳；對(duì)保險(xiǎn)公司來說，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)利潤相對(duì)來說很低，加上操作沒有形成正規(guī)程序，農(nóng)機(jī)戶保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，要做大量的工作才可以辦理一筆農(nóng)業(yè)機(jī)械的交強(qiáng)險(xiǎn)，工作量大，保費(fèi)收入少，所以對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不感興趣，采取被動(dòng)接受有機(jī)戶主動(dòng)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至有的保險(xiǎn)公司已經(jīng)開始承攬拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，說投入精力太多，收效太小為由退出拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作，致使農(nóng)機(jī)部門與保險(xiǎn)公司宣傳與配合出現(xiàn)真空現(xiàn)象。
（三）交強(qiáng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是好的，目的是救死扶傷，減少機(jī)手與受害方的損失。投保時(shí)保險(xiǎn)公司熱情周到，但出了事故出現(xiàn)機(jī)手報(bào)案不及時(shí)，甚至不知道上哪報(bào)案、怎么報(bào)案等現(xiàn)象。還有的報(bào)案后，出事地點(diǎn)離縣城遠(yuǎn)較遠(yuǎn)，不能及時(shí)去處理等問題。具體理賠過程中，索賠程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣，反而給車主帶來了很多不必要的麻煩，特別是小事故，甚至投入更多的成本，為此搭進(jìn)去的時(shí)間、精力、交通費(fèi)等可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有限的賠款，很多車主對(duì)此怨聲載道，對(duì)拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)工作帶來負(fù)面影響，致使拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作難以開展。

　三、對(duì)開展拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。
（一）高度重視，提高對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)。交強(qiáng)險(xiǎn)的順利實(shí)施，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義，農(nóng)機(jī)管理部門要站在有利于農(nóng)村穩(wěn)定，有利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的角度對(duì)待拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作。其實(shí)從另一個(gè)角度講，沒有農(nóng)機(jī)事故就沒有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，因此強(qiáng)制交強(qiáng)險(xiǎn)又會(huì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)事故處理工作的順利開展，便于農(nóng)機(jī)事故的理賠與處理，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展起到了一定作用。
（二）強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)拖拉機(jī)所有人主動(dòng)投保。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的特殊性和復(fù)雜性，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門和保險(xiǎn)公司要注重宣傳工作，利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的法律法規(guī)、目的意義和投保知識(shí)等工作，營造良好的宣傳氛圍。并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手肇事及時(shí)得到理賠的事例宣傳與傳播，為已投保和未投保的機(jī)手起到一個(gè)正面的輿論宣傳作用，也使拖拉機(jī)發(fā)生交通事故后能自覺報(bào)案，減少肇事逃逸。農(nóng)機(jī)部門要將參加拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)作為農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的主要內(nèi)容之一，采取舉辦知識(shí)講座、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)明白紙的形式，送教下鄉(xiāng)，逐步提高有機(jī)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力意識(shí)，廣泛宣傳拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)制度和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，推進(jìn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)。
（三）降低保費(fèi)或財(cái)政部門進(jìn)行補(bǔ)貼。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施多年來，舉步維艱，一直得不到有機(jī)戶的認(rèn)同，特別是手扶拖拉機(jī)駕駛員的認(rèn)同，主要問題之一是保費(fèi)太高，手扶拖拉機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè)，其作業(yè)時(shí)間短、作業(yè)量少、無經(jīng)濟(jì)收入、車速低、易操作、事故發(fā)生率低等特點(diǎn)，與較高的保費(fèi)不相符。2008年上半年全市拖拉機(jī)投保4089臺(tái)，其中：輪式拖拉機(jī)3177臺(tái)、手扶拖拉機(jī)912臺(tái)，出險(xiǎn)次數(shù)96次，其中輪式拖拉機(jī)95次、手扶拖拉機(jī)1次，輪式拖拉機(jī)出險(xiǎn)率為0.03%，手扶拖拉機(jī)出險(xiǎn)率為0.01%；理賠金額為383690元，其中輪式拖拉機(jī)理賠金額為383040元、手扶拖拉機(jī)理賠金額為650元，輪式拖拉機(jī)理賠金額為4032元/臺(tái)、手扶拖拉機(jī)理賠金額為650元/臺(tái);與輪式拖拉機(jī)相比手扶拖拉機(jī)事故率低、理賠金額也低。建議細(xì)劃車型，對(duì)輪式拖拉機(jī)保持現(xiàn)有保費(fèi)，針對(duì)手扶拖拉機(jī)的特點(diǎn)，將保費(fèi)降低到三、四十元左右，相對(duì)也降低手扶拖拉機(jī)保險(xiǎn)保額，手扶拖拉機(jī)的事故賠償一般不需要這么高的保額，使機(jī)手能夠接受交強(qiáng)險(xiǎn)。學(xué)習(xí)外省好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有些省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，充分發(fā)揮國家惠農(nóng)政策，減輕機(jī)手經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（四）注重配合，完善拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)各項(xiàng)職責(zé)。農(nóng)機(jī)管理部門要積極協(xié)助有經(jīng)營拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)資格的保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)大廳設(shè)立窗口，方便群眾辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的檢查權(quán)、處罰權(quán)，建立農(nóng)機(jī)事故社會(huì)救助基金。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門、保險(xiǎn)公司和交警部門應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)情況，溝通信息，逐步建立有關(guān)拖拉機(jī)注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)、交強(qiáng)險(xiǎn)投保和理賠情況、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息交流機(jī)制與信息平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管，為拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的深入開展創(chuàng)造有利地條件。