農(nóng)機(jī)發(fā)[2012]1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡稱《意見》），深入實施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，進(jìn)一步加強農(nóng)機(jī)安全工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步提高對農(nóng)機(jī)安全工作重要性的認(rèn)識

最近印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，明確將加強農(nóng)機(jī)安全工作作為加強道路交通安全的重要措施，要求發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)作用、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系、加強對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障、積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)、加強對拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理、將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費按規(guī)定納入政府預(yù)算等。這些規(guī)定，體現(xiàn)了國務(wù)院對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視，體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全在全國安全工作中的重要地位和重要影響。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《意見》要求以及國務(wù)院有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一系列部署，進(jìn)一步提高做好農(nóng)機(jī)安全工作對保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展重要性的認(rèn)識，牢固樹立安全發(fā)展意識，切實加強農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的政策措施

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》等法規(guī)和政策文件，規(guī)定了一系列保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的政策措施，各地要進(jìn)一步采取措施狠抓落實。要落實好保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入政策，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費按規(guī)定納入政府預(yù)算，實行農(nóng)機(jī)定期免費檢驗制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，鼓勵有條件的地方對農(nóng)機(jī)安全保險進(jìn)行保費補貼。要積極爭取安全投入，大力推廣免費監(jiān)理或補貼監(jiān)理惠民政策，鼓勵對農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓(xùn)考試、報廢回收、事故保險等費用給予補貼。要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)投入，強化安全檢驗、駕駛培訓(xùn)、事故處理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)的研究，積極推廣應(yīng)用反光標(biāo)識、安全防護(hù)罩、動力自動切離等農(nóng)機(jī)安全技術(shù)。加強機(jī)耕道建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)和轉(zhuǎn)移安全。

三、繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)章制度

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定要求，加快建立報廢淘汰農(nóng)業(yè)機(jī)械回收制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)回收和拆解的程序和方法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代、節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)。要積極落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械實地安全檢驗辦法》等規(guī)章制度，加快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗規(guī)范，提升安全檢驗覆蓋面，強化農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)運行安全技術(shù)條件，逐步完善其他農(nóng)業(yè)機(jī)械運行安全技術(shù)條件，提高農(nóng)機(jī)安全性能。要盡快完善各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作規(guī)程，明確技術(shù)要求，規(guī)范安全生產(chǎn)操作行為，提高駕駛操作安全水平。進(jìn)一步完善地方農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和規(guī)范，形成較為完備的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、切實加強農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)

提高駕駛操作人員的安全意識和安全操作水平是保障農(nóng)機(jī)安全的關(guān)鍵之一。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》，加強拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識等，提高駕駛操作、防險避險、自救互救等技能。要加強對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)資格管理制度，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善培訓(xùn)條件，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，改進(jìn)培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)效果。要加強培訓(xùn)考試質(zhì)量監(jiān)督，積極推廣電子樁考儀和無紙化考試技術(shù)，嚴(yán)格按照考試科目和程序進(jìn)行考試，強化駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識和實際操作能力。

五、不斷強化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的源頭管理

農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹強制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，修改完善農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定大綱，明確各類產(chǎn)品的安全鑒定內(nèi)容，嚴(yán)禁不符合安全要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械通過鑒定；要加強對鑒定產(chǎn)品的監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售與鑒定產(chǎn)品不一致的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)限期整改，拒不整改的，應(yīng)按規(guī)定撤銷其鑒定證書。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格進(jìn)行安全檢驗，對不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不予辦理注冊登記，并應(yīng)書面告知不予受理、登記的理由；要完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，強化信息化建設(shè)，完善信息共享機(jī)制，加強檔案管理，逐步建立拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記信息庫，不斷提升信息化管理水平。省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴情況和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)需要，組織開展在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全鑒定和重點檢查，并公布結(jié)果；對不符合強制性安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)按照規(guī)定取消享受購機(jī)補貼的資格。

六、深入開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理

積極組織開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查，堅決治理糾正違規(guī)違章現(xiàn)象，采取有效措施，大力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗率、持證率，提高安全監(jiān)管水平。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，禁止無牌拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用，禁止無證駕駛操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，禁止未按規(guī)定檢驗的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)使用。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法行為，有效治理違規(guī)發(fā)放牌證的現(xiàn)象，嚴(yán)禁給不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給非拖拉機(jī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證。

七、大力增強農(nóng)機(jī)事故處理和應(yīng)急救援能力

各地要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見》、《道路交通事故社會救助基金管理辦法》和《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，切實加強農(nóng)機(jī)事故勘查、認(rèn)定復(fù)核、賠償調(diào)解、事故報告、分析評估和應(yīng)急救援工作，配備必要的人員和事故勘查車輛、現(xiàn)場勘查設(shè)備、警示標(biāo)志、攝像設(shè)備、現(xiàn)場標(biāo)劃用具等裝備，提高事故處理和應(yīng)急救援能力。要建立24小時值班制度和舉報獎勵制度，公開事故報告電話，拓寬事故報告渠道。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)事故報告制度，嚴(yán)禁遲報、漏報、謊報或瞞報農(nóng)機(jī)事故。要加強與有關(guān)部門的協(xié)作，及時掌握了解農(nóng)機(jī)道路交通事故情況。要加強對農(nóng)機(jī)事故情況進(jìn)行分析評估，采取針對性措施減少事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急演練培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

八、盡快健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系

加強對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障，積極推進(jìn)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理。加強農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，合理設(shè)置農(nóng)機(jī)考試、檢驗、宣傳、事故、牌證等崗位和配備人員，加大政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。加強裝備建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備水平，改善執(zhí)法服務(wù)手段，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)協(xié)會和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的作用，建立專兼職安全管理隊伍。加強農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員作風(fēng)建設(shè)，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范窗口和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動，增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。

九、積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式，促進(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。積極組織開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對創(chuàng)建活動的考核。建立部門協(xié)作機(jī)制，加強與安監(jiān)、公安、交通等部門合作，形成監(jiān)管合力，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平。

十、努力建設(shè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化

按照《意見》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐。加強農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗和顯著成效。創(chuàng)新宣傳教育方法，以農(nóng)村學(xué)校、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民機(jī)手為重點，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全知識。拓展安全宣傳渠道，深入開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡热罕娦园踩幕顒?，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，增強活動實效。加強農(nóng)機(jī)安全文化理論創(chuàng)新，推出一批安全文化理論成果。大力開展農(nóng)機(jī)安全文化創(chuàng)作競賽活動，推出一批優(yōu)秀安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾對安全生產(chǎn)多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調(diào)動文藝創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵社會各界參與創(chuàng)作更多反映農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的優(yōu)秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，加快安全文化產(chǎn)品推廣，提高安全文化素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)部

2012年9月23日