農(nóng)機(jī)發(fā)［2011］3號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)管理局（辦公室）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，落實安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局決定，“十二五”期間繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動?，F(xiàn)將《“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動方案》印發(fā)給你們，請按照方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，結(jié)合本地實際制定具體落實方案，積極推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部

國家安全監(jiān)管總局

二○一一年五月二十六日

“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動方案

自2006年以來，各地按照農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局的部署，積極組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動（以下簡稱創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動），有效地提高了農(nóng)民群眾安全意識，減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，落實安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局決定，“十二五”期間繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)設(shè)”活動，并制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)、安全、和諧發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶（合作社、協(xié)會、作業(yè)公司）為載體，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識為著力點，落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，夯實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2011年至2015年，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱各省<區(qū)、市>）結(jié)合各地情況，繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，評選“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶（合作社、協(xié)會、作業(yè)公司），通過示范典型的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營造濃郁的創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”氛圍。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局每年推出一批100個全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市），具體名額分配參照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）名額分配表》（附件1），其余5個名額擇優(yōu)分給創(chuàng)建工作力度大、成效突出的地區(qū)。

通過5年的努力，達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核制、責(zé)任倒查制、過錯追究制得到切實落實；農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術(shù)水平得到明顯提高；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升，農(nóng)機(jī)免費實地安全檢驗不斷推進(jìn)，農(nóng)機(jī)牌證管理不斷規(guī)范，源頭管理得到加強(qiáng)；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施不斷完善，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率逐步提高，農(nóng)機(jī)事故隱患明顯減少；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)及配置水平明顯提升，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)能力得到顯著增強(qiáng)；構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

三、工作重點

（一）爭取政府重視，加大安全投入。積極爭取地方政府進(jìn)一步重視和支持，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)體系之中，將創(chuàng)建工作列為農(nóng)機(jī)化工作考核內(nèi)容和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要抓手，不斷深入推進(jìn)創(chuàng)建活動。要積極主動與當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)，貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入”的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預(yù)算，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全投入，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。

（二）發(fā)揮基層作用，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。將開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的著力點、工作重心放在鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，通過政府協(xié)調(diào)公安、安全監(jiān)管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源，確保鄉(xiāng)村推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的深入、持久開展。調(diào)動農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)建工作真正深入到村戶。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造社會氛圍。各地制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動宣傳計劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的重要意義。繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動，即每年：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識課。要把宣傳工作落到實處，切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識，營造全社會關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（四）嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局制定的《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》（農(nóng)機(jī)發(fā)［2009］4號文件印發(fā)），進(jìn)一步完善申報、考評等程序，開展好各項考核評審工作，推出示范典型。把握示范單位的創(chuàng)建工作特點，認(rèn)真總結(jié)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗。采取考察、觀摩、現(xiàn)場會等形式，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位到示范單位學(xué)習(xí)交流，互相取長補(bǔ)短，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，是農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)組織開展的一項具體活動。各地農(nóng)機(jī)化主管部門和安全監(jiān)管部門要提高認(rèn)識，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)。要把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作結(jié)合起來，采取有效措施，切實促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的支持和配合。農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管等部門要建立協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力；要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會以及各種協(xié)會等中介組織作用，共同做好重要時段、重點地區(qū)、重點農(nóng)機(jī)具的安全生產(chǎn)檢查；要與有關(guān)部門配合，嚴(yán)格查處違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為，認(rèn)真排查事故隱患，減少或杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)格局。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，提升創(chuàng)建水平。各地要根據(jù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動各階段重點，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，把創(chuàng)建活動落到實處。農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層，辦牌辦證到鄉(xiāng)村，送檢送審到村屯，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家，扎實推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動。要加強(qiáng)創(chuàng)建活動的日常檢查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)、宣傳典型經(jīng)驗，全面提升創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動總體水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，確保創(chuàng)建實效。各級農(nóng)機(jī)化主管部門和安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督查，確保創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動取得實效。要加強(qiáng)示范單位申報、推薦、考評等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要嚴(yán)格對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，定期開展“創(chuàng)建回頭看”，加強(qiáng)對“平安農(nóng)機(jī)”示范單位的督查，確保各項工作不松懈、不退步。對示范縣有關(guān)工作存在缺項、不到位、退步的，要促其整改；對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”等不再符合標(biāo)準(zhǔn)的，要及時予以撤銷，收回示范牌匾。

五、具體安排

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司共同成立全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動考評領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，并對各省（區(qū)、市）推薦的“全國‘平安農(nóng)機(jī)’示范縣”進(jìn)行抽查、審定。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管部門要成立本省（區(qū)、市）創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動考評領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)本地區(qū)創(chuàng)建工作，并按照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評標(biāo)準(zhǔn)》（附件2），組織考評、推薦本?。▍^(qū)、市）的全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）。

全國示范縣按照縣級自評申報、省級復(fù)評推薦、兩部門抽查審定的程序評定。具體程序安排如下：

（一）縣級自評。每年4月至5月，各縣（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管部門按照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評。達(dá)到85分以上的縣（區(qū)、市）可向地（市）推薦。地（市）農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管部門可組織對申報單位進(jìn)行審核，對符合要求的向省級推薦。

（二）省級復(fù)評。6月至7月，省（區(qū)、市）級考評小組對推薦單位進(jìn)行檢查、復(fù)評，按分配名額擇優(yōu)向全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動考評領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，并將有關(guān)材料報送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司。

（三）兩部門審定。8月至9月，兩部門組成的全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動考評領(lǐng)導(dǎo)小組對各?。▍^(qū)、市）推薦的示范單位進(jìn)行抽查、評審、公示，最終確定全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）。

各?。▍^(qū)、市）按照考評程序和時間安排，采取聽取匯報、查看資料、調(diào)查走訪等方式，嚴(yán)格對照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考評，并于每年7月30日前完成考評申報工作，以正式文件將推薦的各示范縣申報表（附件3）和考評計分表（附件4），一式三份，報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司安全監(jiān)理處。地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號，郵編：100125;將電子文檔發(fā)至郵箱：njhsajc@agri.gov.cn；聯(lián)系電話：010-59193363。

附件：1.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）名額分配表

2.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評標(biāo)準(zhǔn)

3.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）申報表

4.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評計分表

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