長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處文件
長農(nóng)監(jiān)字 [2010] 4號
關(guān)于印發(fā)《長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理推行
“三段式”執(zhí)法工作實施方案》的通知
各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理站:
根據(jù)長春市政府《關(guān)于推行三段式執(zhí)法工作的意見》文件精神、市農(nóng)委和長春市法制部門的相關(guān)要求。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,努力實現(xiàn)行政執(zhí)法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,更好地為我市新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”服務(wù)?,F(xiàn)將《長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案》印發(fā)給你們,望各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理站高度重視,精心部署,結(jié)合本地實際,認(rèn)真貫徹實施。
附件1:《長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案》
長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處
二○一○年四月八日
附件:
長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案
根據(jù)長春市政府《關(guān)于推行“三段式”執(zhí)法工作的意見》和市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》精神和具體要求,為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員隊伍建設(shè),端正執(zhí)法理念,使行政執(zhí)法人員的執(zhí)法方式發(fā)生質(zhì)的變化,使行政相對人的合法利益得到更有效的保障, 加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程,更好地為新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”服務(wù)。大力推行先教育、后整改、再處罰的“三段式”執(zhí)法模式,從源頭上防止違法現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理實際,就全面推行“三段式”執(zhí)法工作制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求,把“三段式”執(zhí)法要求落實到實際執(zhí)法工作之中,實現(xiàn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,為做好新時期“三農(nóng)”工作和加快推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè),推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)和諧社會建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。
二、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
“三段式”執(zhí)法模式,對于強(qiáng)化執(zhí)法部門的服務(wù)理念,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生,有效杜絕以罰代管、亂施處罰等問題,對改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè),推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè),都具有十分重要的現(xiàn)實意義。為切實加強(qiáng)“三段式”執(zhí)法工作,市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處成立“長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三段式”執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處法制科?! ?/FONT>
長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三段式”執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:唐景岐(長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處處長、書記)
副組長:徐少石(長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處副處長、副書記)
成 員:高 峰(長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處副處長)
王曉俊(長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處副處長)
高德武(榆樹市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長)
項洪強(qiáng)(農(nóng)安縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長)
辛可元(德惠市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長)
楊中華(九臺市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長)
常延玲(雙陽區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長)
“三段式”執(zhí)法工作辦公室
主 任:徐少石(兼)
成 員:周玉梅 李曉東 戴 峰 盛麗芬
朱勝國 孫潭秋 孟繁利 宋清宇
三、“三段式”執(zhí)法工作內(nèi)容
“三段式”執(zhí)法,是對一般性行政違法行為先教育規(guī)范,再限期整改,對拒不改正者給予處罰的行政執(zhí)法模式。
《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定:“實施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合”。 推行“三段式”執(zhí)法,實質(zhì)上是在執(zhí)法程序上規(guī)范行政執(zhí)法行為,“三段式”執(zhí)法,要把批評教育、限期整改作為執(zhí)法程序在行政執(zhí)法中以法律文書的形式體現(xiàn)出來。在具體實施中,堅持先教育、后整改、再處罰的“三段式”執(zhí)法模式。既要體現(xiàn)文明執(zhí)法,又要有利于糾正野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、為罰執(zhí)法和以罰代管等現(xiàn)象。做到根據(jù)不同情況,具體分析適用。切實做到耐心說服和教育,文明執(zhí)法,按規(guī)范要求執(zhí)法,不激化矛盾,盡力減少行政執(zhí)法中的對立。
四、“三段式”執(zhí)法原則
“三段式”執(zhí)法,總的原則是堅持教育與懲處相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)相結(jié)合。
五、“三段式”執(zhí)法的要求
?。ㄒ唬┩菩小叭问健眻?zhí)法要與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。推行“三段式”執(zhí)法,主要是對行政處罰程序加以細(xì)化,使之減少行政執(zhí)法中的對立。而規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是使在實施實體法時更加合法、合理,使罰當(dāng)其害、罰當(dāng)其責(zé)、過罰相當(dāng)。全市各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步梳理、規(guī)范行政處罰自由裁量,并將行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及自由裁量進(jìn)行社會公示。
?。ǘ┓卜?、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為給予警告或責(zé)令改正的,以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予警告或責(zé)令改正并實施處罰的,必須實行“三段式”處罰程序。具體適用法律法規(guī)及條款為:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》(國務(wù)院令第563號)第五十條、第五十三條、第五十四條、第五十五條;《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第五十四條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項;《長春市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第四十七條;第四十八條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項。
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況,具體分析適用,并注意掌握以下界限:一是只要不是故意違法,對社會造成危害不大,產(chǎn)生后果能夠及時消除的,應(yīng)當(dāng)適用“三段式”執(zhí)法。具體適用法律法規(guī)條款為:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》(國務(wù)院令第563號)第五十一條、第五十二條;《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條;《長春市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第四十六條、第四十九條、第五十條、第五十一條。
對危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)的違法行為,違法行為人態(tài)度惡劣、違法情節(jié)嚴(yán)重、存在潛在巨大危險的、違法行為無法消除或未能消除的違法等行為,可不適用“三段式”執(zhí)法。對不適用“三段式”執(zhí)法的違法行為,行政處罰實施過程中,行政執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)對違法行為人進(jìn)行批評教育,并責(zé)令改正。
?。ㄋ模嵤叭问健眻?zhí)法模式的行政處罰案件,在行政處罰案卷中,必須體現(xiàn)出宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰的“三段式”執(zhí)法過程。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在宣傳教育的同時要有有關(guān)筆錄或當(dāng)事人簽字,對行政相對人下達(dá)限期改正文書和限期改正時限,也要有法律文書,如整改后可不予處罰的也要裝訂成案卷。
六、時間安排
(一)動員部署階段(4月12日至5月12日)。各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,要及早研究制定本部門關(guān)于推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案;建立行政裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán);建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的各項相關(guān)制度;進(jìn)一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。各縣(市區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,要在5月12日前將關(guān)于推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案報到市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處“三段式”執(zhí)法工作辦公室。
?。ǘ┰囆须A段(5月13日至6月30日)。各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,要按照“三段式”執(zhí)法的相關(guān)要求,制作、完善“三段式”執(zhí)法相關(guān)法律文書,進(jìn)一步建立健全各項相關(guān)制度,并向社會公開、公示。在此期間,全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法要按照“三段式”執(zhí)法工作的要求、標(biāo)準(zhǔn),開展試行“三段式”執(zhí)法工作。各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在6月30日前,將“三段式”執(zhí)法試行工作總結(jié)報到市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處“三段式”執(zhí)法工作辦公室。
?。ㄈ┚唧w實施階段(7月1日起)。從7月1日起,全市各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作都要實行“三段式”執(zhí)法。
下半年,市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處將深入全市各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,對推行“三段式”執(zhí)法工作及推行行政執(zhí)法責(zé)任制等工作開展情況進(jìn)行督促檢查。檢查通過調(diào)研基層群眾、抽查執(zhí)法過程、聽取情況匯報、調(diào)閱有關(guān)資料、文書等方式進(jìn)行(具體時間另行通知)。希望各單位對推行“三段式”執(zhí)法工作及推行行政執(zhí)法責(zé)任制等工作給予高度重視,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),借鑒試點單位成功經(jīng)驗,認(rèn)真總結(jié),查改不足,努力創(chuàng)新工作新舉措,狠抓責(zé)任制落實,推動我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作再上新水平。
長春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處
2010年4月8日