農(nóng)機發(fā)[2010]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)機管理局（辦公室），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)機局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局：

　　為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署，努力推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，我部研究制定了《進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。

　　加快推進農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和必然要求。各級農(nóng)機化主管部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局重要性、緊迫性的認識。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,周密部署，認真落實工作方案中的各項措施。各省(區(qū)、市)農(nóng)機化主管部門要深入研究，抓緊制定實施方案，抓好試點示范。要充分利用現(xiàn)有的扶持政策和資金項目，加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻。

　　各?。▍^(qū)、市）實施方案請于4月15日前報我部農(nóng)機化管理司。聯(lián)系人：李偉，電話010－59193310，59192876（傳）。

　　附件：進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案

農(nóng)業(yè)部

二○一○年三月二十三日

一、調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的重要意義

近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)機裝備總動力達到8.75億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平達到48.8%。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體進入中級階段，機械化生產(chǎn)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械的依賴程度顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)中的物質(zhì)支撐作用越來越突出，農(nóng)業(yè)機械化成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局問題需要引起各級農(nóng)機化主管部門的高度重視和關(guān)注。受多種因素影響，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中裝備結(jié)構(gòu)布局存在不盡合理的情況，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平較高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動力機械較多、配套農(nóng)具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

黨中央國務(wù)院高度重視經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。胡錦濤總書記最近強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》中提出，要“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度的同時，加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，對于提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點內(nèi)容

一是在促進農(nóng)機裝備總量增長的同時優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機械替代勞力步伐的迫切之需，推動裝備結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化則是促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的長遠之道。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，確保裝備總量增長，并堅持數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)升級。裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是：促進大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機械的更新報廢，促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費和效益下降。

二是在促進重點突破的同時各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進。經(jīng)過多年攻關(guān)和持續(xù)推進，大宗農(nóng)作物特別是糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展日新月異。但必須看到，農(nóng)機化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)展極不平衡，水稻機插秧、玉米機收水平還很低，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展還較慢，一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化問題很多還沒有破題。需要集中力量，加大技術(shù)攻關(guān)和推廣示范力度，積極推進。結(jié)構(gòu)布局調(diào)整重點是：繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。

三是實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體目標的同時推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。受經(jīng)濟發(fā)展和自然條件影響，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、北方平原地區(qū)農(nóng)機化水平較高，經(jīng)濟落后地區(qū)、南方丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，特別是丘陵山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機械化整體水平提升的最大瓶頸。需要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點是：繼續(xù)鼓勵農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用；同時加強對丘陵山區(qū)農(nóng)機化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟實惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機械，同時加快特色作物生產(chǎn)機械發(fā)展，推動丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的主要措施

優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒。主要通過明確各級職責、制定發(fā)展規(guī)劃、加強政策引導(dǎo)、強化科研推廣、整合項目支持、開展試點示范等綜合措施，確保結(jié)構(gòu)布局調(diào)整目標的實現(xiàn)。

（一）明確職責任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一思想，提高認識，增強宏觀調(diào)控意識，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，上下共同努力，切實采取措施，才能取得成效。農(nóng)業(yè)部提出全國總體目標和政策措施，加強政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）、市、縣提出本轄區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標任務(wù)，落實政策措施，具體組織實施。做到全國及各地目標任務(wù)明確、責任到位、積極推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。認真做好現(xiàn)有機具普查，摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況，同時立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，對今后發(fā)展重點進行科學(xué)分析，提出我國農(nóng)機裝備發(fā)展和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化目標，科學(xué)制定裝備需求規(guī)劃。各級農(nóng)機化主管部門在制定“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃時，要將優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局作為重要內(nèi)容納入進去，并提出切實有效措施，加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。

（三）加強政策引導(dǎo)。充分利用農(nóng)機化扶持政策特別是農(nóng)機購置補貼，加強引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、符合產(chǎn)業(yè)政策、先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的產(chǎn)品。一是通過農(nóng)機購置補貼對象優(yōu)先條件、補貼范圍確定、補貼目錄制定、補貼比例的確定等多種調(diào)控措施實現(xiàn)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。二是指導(dǎo)各地建立完善農(nóng)機報廢更新制度，加強調(diào)控引導(dǎo)，鼓勵支持農(nóng)民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置。

（四）強化科研推廣。一是加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域機械裝備和技術(shù)的攻關(guān)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設(shè)施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機產(chǎn)品，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是加大農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣力度。通過示范引領(lǐng)和輻射帶動，強化適用技術(shù)組合集成，探索適合不同區(qū)域特點的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)路線和模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是整合現(xiàn)有農(nóng)機化財政專項和基本建設(shè)項目。結(jié)合項目實施，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。

（五）發(fā)展社會服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，推進農(nóng)機社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。通過發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，引導(dǎo)促進先進、大型、高效農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加大政策扶持，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范市場秩序，強化服務(wù)指導(dǎo)，積極為農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務(wù)，推進農(nóng)機服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

（六）開展試點示范。擬在全國100個農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)開展農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工作。要求100個示范區(qū)深入分析農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，提出農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標，利用現(xiàn)有的農(nóng)機化扶持政策、整合示范區(qū)建設(shè)各項措施，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。同時開展農(nóng)機社會化服務(wù)示范建設(shè)活動，擬建設(shè)200個農(nóng)機專業(yè)合作社示范點、200個農(nóng)機大戶示范點和100個農(nóng)機維修示范點。通過試點示范，為全國農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整提供典型經(jīng)驗。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司要把加強宏觀調(diào)控、促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的重要目標和考核內(nèi)容，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，提高宏觀調(diào)控能力，并切實采取措施，積極推進，確保實現(xiàn)目標。各地農(nóng)機化主管部門也要高度重視促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在加快本地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度的同時，制定規(guī)劃目標，落實政策措施，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。