農(nóng)政發(fā)[2008]2號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　根據(jù)黨的十七屆三中全會關(guān)于加強農(nóng)村法制建設(shè)的要求，為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范農(nóng)村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下意見。

　　一、深刻認(rèn)識新形勢下加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性

　　（一）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處在新的歷史起點，新的形勢迫切需要加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。各級農(nóng)業(yè)部門要以加強和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法為重點，全面推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平，更好地促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步。

　　（二）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出矛盾的迫切要求。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民利益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時期農(nóng)業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢，增強緊迫感和責(zé)任感，拿出新思路，采取新舉措，探索新機制。

　　（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能的迫切要求。目前由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)共有38部，總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)得到了較好履行。但是，由于存在認(rèn)識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)部門及時、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的有效途徑。各級農(nóng)業(yè)部門要切實把加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上重要議事日程，確保各項法定職責(zé)得到全面履行，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得到有效實施。

　　二、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　　（四）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)為核心，以加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法和推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為抓手，以強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為重點，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，切實提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的法制保障。

　　（五）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本目標(biāo)。通過創(chuàng)新體制機制，全面提高農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)的能力和執(zhí)法的水平，經(jīng)過3年努力，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　--農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本健全，縣級全面推行綜合執(zhí)法。

　　--農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完備，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為有效規(guī)范。

　　--農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備手段得到改善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力顯著提高。

　　三、全面履行法定職責(zé)

　　（六）認(rèn)真梳理法定職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門要對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由本級農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的法定職責(zé)進行認(rèn)真梳理，將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物檢疫防疫監(jiān)督、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)測、風(fēng)險評估、行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開、行政指導(dǎo)等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實到崗位，責(zé)任到人。

　　（七）切實落實法定責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門既要重視生產(chǎn)服務(wù)，也要重視行政執(zhí)法；既要重視立法工作，也要重視法律實施；既要重視事前審批，也要重視事后監(jiān)管；既要重視質(zhì)量監(jiān)測，也要重視案件查處，做到不缺位、不錯位、不越位。要定期對所負(fù)責(zé)實施的每一部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行認(rèn)真檢查和評估，分門別類地制定整改措施，切實解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實。

　　四、創(chuàng)新執(zhí)法體制機制

　　（八）健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，整合資源，形成合力。相對集中行政處罰權(quán)，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系；不斷深化行政審批制度改革，大力推行“一站式”綜合辦公；進一步健全農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系，鼓勵和支持建設(shè)綜合性檢驗檢測機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

　　（九）扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制的創(chuàng)新，有工作依據(jù)，有實踐基礎(chǔ)，應(yīng)堅定不移地推進。要力爭三年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。已全面推開綜合執(zhí)法的地方，要重點加強經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的能力和水平。還沒有開展的地方，要制定規(guī)劃，加快推進。

　　各地在推進綜合執(zhí)法中要注意把握好以下原則：

　　一是綜合的內(nèi)容依照法律法規(guī)規(guī)定。法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能應(yīng)當(dāng)由一個綜合執(zhí)法機構(gòu)實施。法律、行政法規(guī)授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、漁政監(jiān)督機構(gòu)和植物檢疫機構(gòu)，各自在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的執(zhí)法職能；在縣一級，可以與綜合執(zhí)法機構(gòu)實行統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，分別實施行政處罰。

　　二是綜合的范圍在現(xiàn)行體制內(nèi)進行。綜合執(zhí)法在本級農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進行，不跨部門綜合。畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機部門單獨設(shè)置的，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實行綜合。

　　三是綜合的職能主要是行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法機構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等仍由原專業(yè)管理機構(gòu)承擔(dān)。

　　四是綜合的重點在縣級?？h級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)違法案件的基本管轄主體，承擔(dān)著絕大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點是加強縣一級。

　　五是綜合的形式因地制宜。綜合執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立要經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚓幹撇块T批準(zhǔn)，有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的編制和人員。各地農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)本地的實際情況，積極探索不同的綜合執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率和效果。

　　（十）深入推進行政審批制度改革。繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項，堅決做到該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。對保留的行政審批事項，進一步完善工作流程和管理規(guī)范，切實解決審批與監(jiān)管脫節(jié)問題。對取消的行政審批事項，切實加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，推進行政審批綜合辦公。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。建立和完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度。統(tǒng)籌推進政務(wù)公開和信息公開，及時編制并公布保留的行政審批事項目錄，具體行政許可項目和相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時在網(wǎng)上公開，方便查詢，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（十一）加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)檢驗檢測是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。要加快推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力。強化檢驗檢測機構(gòu)的管理，加強檢測人員培訓(xùn)，提高檢測人員素質(zhì)和水平，規(guī)范檢測程序和行為，確保檢測工作科學(xué)、公正、有效，提高農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)公信力。

　　（十二）完善執(zhí)法工作機制。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)作，及時溝通信息。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理好農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，既要分工明確，又要相互支持、相互配合，形成執(zhí)法合力。建立執(zhí)法協(xié)作機制。在堅持屬地管轄的前提下，對大案、要案、跨區(qū)域案件加強部門間、省際間協(xié)作和聯(lián)動，最大限度地懲處違法行為。建立執(zhí)法信息共享機制。要及時、全面地公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法機構(gòu)查詢。做好檢測與案件查處的銜接，組織抽檢的部門或單位要及時將檢測結(jié)果告知執(zhí)法機構(gòu)，以便盡早啟動處罰程序，及時固定證據(jù)，糾正和制裁違法行為。建立執(zhí)法長效機制。要將日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，更加注重日常執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法的經(jīng)?；?、制度化。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，大力宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)管理相對人自覺守法，減少違法行為，化解社會矛盾，促進社會和諧。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。要制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的實施情況開展監(jiān)督檢查，促進法律法規(guī)的有效實施。定期或不定期地對本部門、下級農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不履行法定職責(zé)、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、違反法定程序等行為要堅決糾正，嚴(yán)肅處理。建立執(zhí)法考核評議機制。加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的評議考核，把是否履行法定職責(zé)以及執(zhí)法效果的好壞作為衡量本部門工作實績的重要指標(biāo)，納入年度考核指標(biāo)體系。

　　五、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　（十三）加強執(zhí)法人員管理。要嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，根據(jù)工作需要，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員。認(rèn)真落實持證上崗制度，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需持有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度，強化對執(zhí)法人員的政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉和法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

　　（十四）健全執(zhí)法管理制度。要建立執(zhí)法公示制度，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開，推進“陽光執(zhí)法”。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，確保執(zhí)法人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。完善執(zhí)法統(tǒng)計制度，及時收集、匯總、分析和報送執(zhí)法信息。落實行政復(fù)議制度，加強宣傳，暢通渠道，提高層級監(jiān)督力度。

　　（十五）規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強和改進執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求，始終堅持“六不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，不準(zhǔn)越權(quán)執(zhí)法、違反程序辦案，不準(zhǔn)下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)借辦案之機為自己和親友謀利，不準(zhǔn)接受吃請和收受好處，不準(zhǔn)作風(fēng)粗暴。

　　六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法保障

　　（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部內(nèi)法制工作，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門的法制建設(shè)。地方各級農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要切實加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，積極推進執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，及時解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題，切實采取有效措施，全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本目標(biāo)。

　　（十七）完善農(nóng)業(yè)立法。各級農(nóng)業(yè)部門要配合立法機關(guān)加強農(nóng)業(yè)立法調(diào)研，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。及時總結(jié)法律實施中遇到的新情況、新問題，適時提出立法建議。加強配套規(guī)章制度建設(shè)，細(xì)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的原則性規(guī)定，增強針對性和可操作性，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　（十八）加大執(zhí)法投入。執(zhí)法能力建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門能力建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的支持，在有關(guān)項目中增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段配備。地方各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取將執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平。

　　（十九）加強工作指導(dǎo)。上級農(nóng)業(yè)部門要切實改進作風(fēng)，深入基層開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作調(diào)研，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，加強指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門的法制工作機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)，部內(nèi)有關(guān)司局和省級有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行法定執(zhí)法職能，充分利用好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要接受各行業(yè)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真完成好各項執(zhí)法任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部

二○○八年十二月二十五日