農業(yè)部辦公廳關于2016年農機事故情況的通報
日期： 2017-02-27 來源：農業(yè)部農業(yè)機械化管理司 安全監(jiān)理處
農辦機〔2017〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農機（農業(yè)、農牧、農墾）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：
依據(jù)《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《農業(yè)機械事故處理辦法》規(guī)定，現(xiàn)對2016年全國農機道路外事故情況、農機道路交通事故情況進行通報。
一、全國農機道路外事故情況及主要特點
2016年，累計報告在國家等級公路以外的農機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經濟損失1211.41萬元。與上年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經濟損失同時實現(xiàn)“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%。農機安全生產形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好。其中：拖拉機事故410起、死亡77人、受傷148人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的40.8%、57.9%和46.5%。聯(lián)合收割機事故533起、死亡38人、受傷149人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的53.1%、28.6%和46.9%。其它農業(yè)機械事故61起、死亡18人、受傷21人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的6.1%、13.5%和6.6%。
農機道路外事故的主要特點：
（一）操作失誤引發(fā)的事故占比較高。在全國農機道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的事故641起、死亡48人、受傷179人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的63.8%、36.1%和56.3%。
（二）未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比較高。在全國農機道路外事故中，未年檢農機引發(fā)的事故228起、死亡84人、受傷101人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的22.7%、63.2%和31.8%；駕駛操作人員無證駕駛引發(fā)的事故282起、死亡80人、受傷110人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的28.1%、60.2%和34.6%。未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比均超過60%，相對上年分別提高了13.7和3.9個百分點。
（三）無牌行駛現(xiàn)象仍需關注。在全國農機道路外事故中，有122起發(fā)生事故的農機是無牌行駛，死亡52人、受傷62人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的12.2%、39.1%和19.5%，事故起數(shù)和受傷人數(shù)占比較上年下降了4.2和6.5個百分點，死亡人數(shù)占比較上年提高了2.6個百分點。
二、農機道路交通事故情況及特點分析
據(jù)公安部門提供的資料，2016年全國接報拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故2203起，造成948人死亡、2165人受傷，直接財產損失867.5萬元。與2015年相比，事故起數(shù)增加17起，上升0.7%;死亡人數(shù)減少3人，下降0.5%；受傷人數(shù)增加111人，上升5.4%；直接財產損失增加166.4萬元，上升23.7%。其中，導致較大以上道路交通事故15起，同比增加9起；導致重大道路交通事故2起，同比增加2起。
全國拖拉機導致的交通事故中，58.2%的肇事拖拉機沒有號牌，其中，安徽、江蘇、湖北、浙江、貴州、福建、廣東等7個省無號牌拖拉機肇事最為突出，占全國總數(shù)的57.7%。
全國拖拉機導致的交通事故中，43.5%的肇事者沒有駕駛證，其中，安徽、湖北、江蘇、貴州等4個省份無證駕駛拖拉機事故最為突出，占全國總數(shù)的16.8%。
三、2016年較大以上農業(yè)機械事故情況
據(jù)公安部門和農機部門提供的資料，2016年較大以上農業(yè)機械道路交通事故16起，具體情況如下：
（一）2016年1月2日20時50分，劉某駕駛手扶拖拉機，沿安徽省宿州市101省道行駛，與普通二輪摩托車相撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（二）2016年1月27日18時00分，張某駕駛大型輪式拖拉機，途經浙江省杭州市大江東區(qū)江東大道與新灣大道路口，與大客車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（三）2016年3月4日11時30分，楊某駕駛大中型拖拉機，從重慶市萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)八面山往萬盛城區(qū)方向行駛，至榜上村柏樹林社老木溝路段時，由于操作不當，車輛發(fā)生側翻，造成5人死亡、18名駕乘人員受傷、車輛受損的道路交通事故。
（四）2016年3月6日8時40分，楊某駕駛大型輪式拖拉機，沿安徽省安慶市206國道（煙燦線公路）行駛至1203公里+500米路段，未按規(guī)定會車，與其對向行駛的小型轎車發(fā)生正面碰撞，造成3人死亡、1人受傷的道路交通事故。
（五）2016年4月5日23時10分，張某駕駛大型輪式拖拉機，沿內蒙古烏海市國道110線行駛至1080公里+800米處，與小型轎車相撞，造成3人死亡、2人受傷、兩車損壞的道路交通事故。
（六）2016年4月8日12時35分，何某駕駛大型輪式拖拉機，由廣東省連州市大路邊鎮(zhèn)往星子鎮(zhèn)方向行駛至S259省道19公里+600米處，車輛越過中心虛線與對向無號牌三輪摩托車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、6人受傷的道路交通事故。
（七）2016年4月17日13時05分，劉某駕駛小型輪式拖拉機，沿江西省宜春市滬瑞線行駛至320國道978公里+600米處，與重型箱式貨車相撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（八）2016年4月19日13時許，王某駕駛變型拖拉機（事故發(fā)生時未懸掛號牌），由貴州省興義市豬場坪鄉(xiāng)田灣村往泥凼石山村方向行駛，途經周家壩至石林通村公路0公里+31.7米時，車輛側翻，車上所載未捆扎的圍墳石摔落到距路側5.1米遠、3.7米高的石山村委會院內，造成在院內等待開會的村民13人死亡、12人受傷。
（九）2016年5月2日8時10分許，陳某駕駛小型輪式拖拉機，行駛至江西省撫州市石門街-寧都東鄉(xiāng)線208省道213公里+900米處，與中型自卸貨車發(fā)生碰撞，造成4人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（十）2016年5月14日22時40分，陳某駕駛大型輪式拖拉機，沿河南省信陽市三馬204省道行駛至35公里處，與小型轎車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車損壞的道路交通事故。
（十一）2016年7月3日17時35分，張某駕駛大中型拖拉機，行駛至貴州省銅仁市印江縣木黃鎮(zhèn)-地茶村1公里+700米下坡急彎處，向左避讓停放車輛時發(fā)生翻滾，車后牽引的混凝土攪拌機將站在道路左側的楊某等3人掃下路坎，造成4人死亡、1人受傷、車輛嚴重受損的道路交通事故。
（十二）2016年7月29日12時12分許，梁某駕駛變型拖拉機，行駛至浙江省嵊州市仙巖鎮(zhèn)梓樹村路口京福線1576公里+660米處，與小型轎車相撞，造成3人死亡、5人受傷、車輛損壞的道路交通事故。
（十三）2016年8月11日8時23分，李某駕駛變型拖拉機，沿山東省淄博市山區(qū)北山路由西往東行駛至博沂路路口處，先后與沿博沂路由北往南正常行駛的電動車、大型普通客車、電動四輪車及重型非載貨專項作業(yè)車相撞，造成11人死亡、21人受傷、五車及相關設施受損的重大道路交通事故。
（十四）2016年9月13日21時40分許，吳某駕駛手扶拖拉機，搭載5人及車上廢品雜物，從廣東饒平縣大鋮鎮(zhèn)往福建詔安方向，行駛至324國道470公里+500米處，車輛失控側翻，造成4人死亡、2人受傷的道路交通事故。
（十五）2016年9月28日6時許，徐某駕駛手扶拖拉機（無牌無證）前往青海省都蘭縣溝里鄉(xiāng)務工，途經香加鄉(xiāng)水文站時，拖拉機側翻四人落水，造成3人死亡，1人失蹤的道路交通事故。
（十六）2016年12月26日11時31分，黃某駕駛小型輪式拖拉機，沿廣西梧州市國道321線行駛至403公里處，與重型箱式貨車相撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車損壞的道路交通事故。
四、存在問題及下一步工作要求
2016年，各地認真貫徹國務院免征農機牌證和安全檢驗等行政事業(yè)性收費的決定，協(xié)調抓好資金落實、政策宣傳、制度完善等工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，落實安全生產責任，舉辦農機事故應急處置演練，組織“安全生產月”和“安全生產宣傳咨詢日”活動，深入開展安全生產大檢查，全面停止為“變型拖拉機”（以下簡稱“變拖”）登記上牌，促進了全國農機安全生產形勢平穩(wěn)好轉。尤其是農機道路外事故有較大幅度下降。但是，仍有個別地區(qū)存在事故統(tǒng)計報告不及時、不全面的情況，有的地方未按規(guī)定開展農機事故應急處置演練，有的地方存在減免費政策落實不到位，“安全生產月”等活動組織不力，“變拖”整治不徹底等問題。對此必須高度重視，認真研究解決。
下一步，各地要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，按照《安全生產“十三五”規(guī)劃》和《全國農業(yè)機械化安全生產“十三五”規(guī)劃》有關要求，抓好農機安全生產工作。一是深化“平安農機”創(chuàng)建活動。按照《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農機”活動工作方案》，在開展省級“平安農機”創(chuàng)建基礎上擇優(yōu)推薦全國“平安農機”示范市、縣和農機安全監(jiān)理示范崗位標兵，提高農機安全重視程度，完善基層安全監(jiān)管網絡，提升安全監(jiān)理服務水平。二是全面落實農機安全監(jiān)理免費政策。積極與財政部門做好溝通協(xié)調，推動落實國家免征農機牌證和安全檢驗5項行政事業(yè)性收費的政策，有條件的地方探索將駕駛證考試費納入免征范圍。三是扎實開展“變拖”專項整治。嚴厲打擊給非法生產的機動車辦理拖拉機牌證的行為，徹底杜絕“變拖”牌證增量；摸清“變拖”底數(shù)，實現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間共享信息，堵住安全監(jiān)管漏洞；與公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處假牌套牌、拼裝改裝、無證駕駛、超速超載等非法違法亂象；嚴格年檢制度，加快“變拖”報廢。四是認真組織好安全生產活動。積極開展“安全生產月”、“安全生產宣傳咨詢日”、安全生產大檢查、農機事故應急處置演練等安全生產活動，深入鄉(xiāng)村、面向民眾，大力宣傳安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識，提高農民機手的安全意識；加強隱患排查和治理，努力提高農機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平，減少農機事故發(fā)生，確保農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
農辦機〔2017〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農機（農業(yè)、農牧、農墾）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：
依據(jù)《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《農業(yè)機械事故處理辦法》規(guī)定，現(xiàn)對2016年全國農機道路外事故情況、農機道路交通事故情況進行通報。
一、全國農機道路外事故情況及主要特點
2016年，累計報告在國家等級公路以外的農機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經濟損失1211.41萬元。與上年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經濟損失同時實現(xiàn)“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%。農機安全生產形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好。其中：拖拉機事故410起、死亡77人、受傷148人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的40.8%、57.9%和46.5%。聯(lián)合收割機事故533起、死亡38人、受傷149人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的53.1%、28.6%和46.9%。其它農業(yè)機械事故61起、死亡18人、受傷21人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的6.1%、13.5%和6.6%。
農機道路外事故的主要特點：
（一）操作失誤引發(fā)的事故占比較高。在全國農機道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的事故641起、死亡48人、受傷179人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的63.8%、36.1%和56.3%。
（二）未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比較高。在全國農機道路外事故中，未年檢農機引發(fā)的事故228起、死亡84人、受傷101人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的22.7%、63.2%和31.8%；駕駛操作人員無證駕駛引發(fā)的事故282起、死亡80人、受傷110人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的28.1%、60.2%和34.6%。未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比均超過60%，相對上年分別提高了13.7和3.9個百分點。
（三）無牌行駛現(xiàn)象仍需關注。在全國農機道路外事故中，有122起發(fā)生事故的農機是無牌行駛，死亡52人、受傷62人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的12.2%、39.1%和19.5%，事故起數(shù)和受傷人數(shù)占比較上年下降了4.2和6.5個百分點，死亡人數(shù)占比較上年提高了2.6個百分點。
二、農機道路交通事故情況及特點分析
據(jù)公安部門提供的資料，2016年全國接報拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故2203起，造成948人死亡、2165人受傷，直接財產損失867.5萬元。與2015年相比，事故起數(shù)增加17起，上升0.7%;死亡人數(shù)減少3人，下降0.5%；受傷人數(shù)增加111人，上升5.4%；直接財產損失增加166.4萬元，上升23.7%。其中，導致較大以上道路交通事故15起，同比增加9起；導致重大道路交通事故2起，同比增加2起。
全國拖拉機導致的交通事故中，58.2%的肇事拖拉機沒有號牌，其中，安徽、江蘇、湖北、浙江、貴州、福建、廣東等7個省無號牌拖拉機肇事最為突出，占全國總數(shù)的57.7%。
全國拖拉機導致的交通事故中，43.5%的肇事者沒有駕駛證，其中，安徽、湖北、江蘇、貴州等4個省份無證駕駛拖拉機事故最為突出，占全國總數(shù)的16.8%。
三、2016年較大以上農業(yè)機械事故情況
據(jù)公安部門和農機部門提供的資料，2016年較大以上農業(yè)機械道路交通事故16起，具體情況如下：
（一）2016年1月2日20時50分，劉某駕駛手扶拖拉機，沿安徽省宿州市101省道行駛，與普通二輪摩托車相撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（二）2016年1月27日18時00分，張某駕駛大型輪式拖拉機，途經浙江省杭州市大江東區(qū)江東大道與新灣大道路口，與大客車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（三）2016年3月4日11時30分，楊某駕駛大中型拖拉機，從重慶市萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)八面山往萬盛城區(qū)方向行駛，至榜上村柏樹林社老木溝路段時，由于操作不當，車輛發(fā)生側翻，造成5人死亡、18名駕乘人員受傷、車輛受損的道路交通事故。
（四）2016年3月6日8時40分，楊某駕駛大型輪式拖拉機，沿安徽省安慶市206國道（煙燦線公路）行駛至1203公里+500米路段，未按規(guī)定會車，與其對向行駛的小型轎車發(fā)生正面碰撞，造成3人死亡、1人受傷的道路交通事故。
（五）2016年4月5日23時10分，張某駕駛大型輪式拖拉機，沿內蒙古烏海市國道110線行駛至1080公里+800米處，與小型轎車相撞，造成3人死亡、2人受傷、兩車損壞的道路交通事故。
（六）2016年4月8日12時35分，何某駕駛大型輪式拖拉機，由廣東省連州市大路邊鎮(zhèn)往星子鎮(zhèn)方向行駛至S259省道19公里+600米處，車輛越過中心虛線與對向無號牌三輪摩托車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、6人受傷的道路交通事故。
（七）2016年4月17日13時05分，劉某駕駛小型輪式拖拉機，沿江西省宜春市滬瑞線行駛至320國道978公里+600米處，與重型箱式貨車相撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（八）2016年4月19日13時許，王某駕駛變型拖拉機（事故發(fā)生時未懸掛號牌），由貴州省興義市豬場坪鄉(xiāng)田灣村往泥凼石山村方向行駛，途經周家壩至石林通村公路0公里+31.7米時，車輛側翻，車上所載未捆扎的圍墳石摔落到距路側5.1米遠、3.7米高的石山村委會院內，造成在院內等待開會的村民13人死亡、12人受傷。
（九）2016年5月2日8時10分許，陳某駕駛小型輪式拖拉機，行駛至江西省撫州市石門街-寧都東鄉(xiāng)線208省道213公里+900米處，與中型自卸貨車發(fā)生碰撞，造成4人死亡、兩車損壞的道路交通事故。
（十）2016年5月14日22時40分，陳某駕駛大型輪式拖拉機，沿河南省信陽市三馬204省道行駛至35公里處，與小型轎車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車損壞的道路交通事故。
（十一）2016年7月3日17時35分，張某駕駛大中型拖拉機，行駛至貴州省銅仁市印江縣木黃鎮(zhèn)-地茶村1公里+700米下坡急彎處，向左避讓停放車輛時發(fā)生翻滾，車后牽引的混凝土攪拌機將站在道路左側的楊某等3人掃下路坎，造成4人死亡、1人受傷、車輛嚴重受損的道路交通事故。
（十二）2016年7月29日12時12分許，梁某駕駛變型拖拉機，行駛至浙江省嵊州市仙巖鎮(zhèn)梓樹村路口京福線1576公里+660米處，與小型轎車相撞，造成3人死亡、5人受傷、車輛損壞的道路交通事故。
（十三）2016年8月11日8時23分，李某駕駛變型拖拉機，沿山東省淄博市山區(qū)北山路由西往東行駛至博沂路路口處，先后與沿博沂路由北往南正常行駛的電動車、大型普通客車、電動四輪車及重型非載貨專項作業(yè)車相撞，造成11人死亡、21人受傷、五車及相關設施受損的重大道路交通事故。
（十四）2016年9月13日21時40分許，吳某駕駛手扶拖拉機，搭載5人及車上廢品雜物，從廣東饒平縣大鋮鎮(zhèn)往福建詔安方向，行駛至324國道470公里+500米處，車輛失控側翻，造成4人死亡、2人受傷的道路交通事故。
（十五）2016年9月28日6時許，徐某駕駛手扶拖拉機（無牌無證）前往青海省都蘭縣溝里鄉(xiāng)務工，途經香加鄉(xiāng)水文站時，拖拉機側翻四人落水，造成3人死亡，1人失蹤的道路交通事故。
（十六）2016年12月26日11時31分，黃某駕駛小型輪式拖拉機，沿廣西梧州市國道321線行駛至403公里處，與重型箱式貨車相撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車損壞的道路交通事故。
四、存在問題及下一步工作要求
2016年，各地認真貫徹國務院免征農機牌證和安全檢驗等行政事業(yè)性收費的決定，協(xié)調抓好資金落實、政策宣傳、制度完善等工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，落實安全生產責任，舉辦農機事故應急處置演練，組織“安全生產月”和“安全生產宣傳咨詢日”活動，深入開展安全生產大檢查，全面停止為“變型拖拉機”（以下簡稱“變拖”）登記上牌，促進了全國農機安全生產形勢平穩(wěn)好轉。尤其是農機道路外事故有較大幅度下降。但是，仍有個別地區(qū)存在事故統(tǒng)計報告不及時、不全面的情況，有的地方未按規(guī)定開展農機事故應急處置演練，有的地方存在減免費政策落實不到位，“安全生產月”等活動組織不力，“變拖”整治不徹底等問題。對此必須高度重視，認真研究解決。
下一步，各地要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，按照《安全生產“十三五”規(guī)劃》和《全國農業(yè)機械化安全生產“十三五”規(guī)劃》有關要求，抓好農機安全生產工作。一是深化“平安農機”創(chuàng)建活動。按照《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農機”活動工作方案》，在開展省級“平安農機”創(chuàng)建基礎上擇優(yōu)推薦全國“平安農機”示范市、縣和農機安全監(jiān)理示范崗位標兵，提高農機安全重視程度，完善基層安全監(jiān)管網絡，提升安全監(jiān)理服務水平。二是全面落實農機安全監(jiān)理免費政策。積極與財政部門做好溝通協(xié)調，推動落實國家免征農機牌證和安全檢驗5項行政事業(yè)性收費的政策，有條件的地方探索將駕駛證考試費納入免征范圍。三是扎實開展“變拖”專項整治。嚴厲打擊給非法生產的機動車辦理拖拉機牌證的行為，徹底杜絕“變拖”牌證增量；摸清“變拖”底數(shù)，實現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間共享信息，堵住安全監(jiān)管漏洞；與公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處假牌套牌、拼裝改裝、無證駕駛、超速超載等非法違法亂象；嚴格年檢制度，加快“變拖”報廢。四是認真組織好安全生產活動。積極開展“安全生產月”、“安全生產宣傳咨詢日”、安全生產大檢查、農機事故應急處置演練等安全生產活動，深入鄉(xiāng)村、面向民眾，大力宣傳安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識，提高農民機手的安全意識；加強隱患排查和治理，努力提高農機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平，減少農機事故發(fā)生，確保農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
