中國農(nóng)機化導(dǎo)報：您如何看《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對于農(nóng)村土地制度的改革部署？

張宗毅：對于農(nóng)村土地制度的改革，《決定》賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能的提法是開創(chuàng)性的，對農(nóng)機化發(fā)展是重大利好。

《決定》中提到“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、及承包經(jīng)營抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。其中的很多提法并不是第一次出現(xiàn)。在黨的十七屆三中全會的報告中我們就已經(jīng)見到了“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”等提法，近年來的幾個中央一號文件中也都有類似內(nèi)容。但我注意到有一個提法是首次出現(xiàn)的，具有開創(chuàng)性的，那就是“賦予農(nóng)民對承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”。

當前很多農(nóng)機合作社在發(fā)展過程中都面臨著土地和資金兩大制約因素，農(nóng)機合作社要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，就需要流轉(zhuǎn)大量的土地，但流轉(zhuǎn)土地規(guī)模越大所需要的資金就會越多。《決定》實際上就是從土地和資金兩方面給出了解決問題的大方向。這些對于農(nóng)業(yè)機械化和整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都是至關(guān)重要、影響深遠的。

中國農(nóng)機化導(dǎo)報：您覺得這些改革會對我國農(nóng)機化發(fā)展帶來怎樣的影響？

張宗毅：當前我國農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在的矛盾，主要是農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營小規(guī)模的矛盾，雖然以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)較大程度上解決了這一矛盾，從而促進了我國農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展，但是目前看，未來小規(guī)模經(jīng)營將是影響我國農(nóng)業(yè)機械化進一步發(fā)展以及質(zhì)量提高的重要因素。因此，推進規(guī)模經(jīng)營才是促進農(nóng)業(yè)機械化的出路，也是我國農(nóng)業(yè)勞動力減量化、老齡化趨勢加劇背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。所以對農(nóng)民土地的確權(quán)，有利于清晰界定土地所有權(quán)、使用權(quán)及面積與空間位置屬性，權(quán)利的清晰界定是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此土地確權(quán)對于促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營顯然是有重大意義的。

長期以來，由于農(nóng)民缺乏抵押品導(dǎo)致融資能力差，同時資金自我積累能力也較弱，一定程度制約了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，同時也影響到了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度。比如對于一個擁有10畝耕地的農(nóng)戶，假設(shè)每畝耕地估價2萬元，按照6成比例貸款，則10畝耕地可貸款12萬元，該貸款加上購機補貼資金完全可以購買一臺大中型拖拉機。因此，如果今后土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押和擔保物這一政策得以順利實施，那么就能較大程度上緩解農(nóng)戶的購機資金壓力，進而促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

另外，對于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利也必將增加農(nóng)民融資能力和收入，有利于提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入能力，同樣將提高農(nóng)民的農(nóng)機購買能力，進而促進農(nóng)業(yè)機械化。

中國農(nóng)機化導(dǎo)報：您怎么看《決定》中鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)？

張宗毅：2013年中央一號文件中提出了“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度”和“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，《決定》再次提出和確認“推進企業(yè)經(jīng)營”“鼓勵土地承包權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”等提法，表明中央對工商資本進入農(nóng)業(yè)有了明確的肯定態(tài)度，有利于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

長期以來，受部分學(xué)者“工商資本下鄉(xiāng)是資本家剝削小農(nóng)”的錯誤觀點的影響，各級政府對工商資本進入農(nóng)村都態(tài)度不明，然而這依然沒能阻擋各地工商資本通過變相方式進入農(nóng)村的事實。在我看來，那些工商資本下鄉(xiāng)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，并不是資本本身的原因，而是由于農(nóng)民對承包土地所享有的權(quán)利界定不充分、不明確而造成的。資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素之一，認為設(shè)定“工商資本”或“農(nóng)業(yè)資本”而對某類資本進行限制，都會大大降低資本的流動性，進而阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也同樣阻礙農(nóng)民的利益。根據(jù)科斯理論，那些效率受損、某類群體福利下降的重要原因常常是產(chǎn)權(quán)界定不清晰和容易受到侵害所致。隨著農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)擁有更加充分的權(quán)利，在自由自愿的條件下，工商資本進入農(nóng)村是市場配置資源的結(jié)果，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要步驟。因此，此次《決定》中的這些提法，是對工商資本進入農(nóng)村的一種肯定，并且配合賦予農(nóng)民更加充分的對承包地的各種權(quán)利，也表明中央對工商資本進入農(nóng)村這一問題有清晰和深刻的認識。今后，隨著工商資本的進入，將更加有利于各類先進生產(chǎn)要素的引進和采用，同樣也將促進農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在土地承包權(quán)自由市場上，隨著土地產(chǎn)出率的提高農(nóng)民也將獲得更多的收益。

中國農(nóng)機化導(dǎo)報：對于《決定》中提到的“健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度”，就農(nóng)業(yè)機械化方面而言您怎么看？

張宗毅：在目前國家對于種糧農(nóng)民的補貼政策中，農(nóng)機購置補貼政策是非常重要的一項。如果中央要就農(nóng)業(yè)補貼制度進行改革，那很有可能會涉及農(nóng)機購置補貼。我認為，對農(nóng)機購置補貼政策的改革方向應(yīng)該是全面實施全價購機以及重點機具的普惠制，以確保農(nóng)機購置補貼能夠最大限度地發(fā)揮作用，并保證補貼政策不會走樣。

另外，我們也必須認識到，在我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展到一定程度之后，單純的補貼政策可能就不再合適了。而運用更加合理的金融扶持政策來促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，也是發(fā)達國家的重要經(jīng)驗與今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策的趨勢。從經(jīng)濟學(xué)來看，任何價格補貼都會一定程度造成市場資源配置的扭曲，因此給符合一定條件的農(nóng)民進行收入補貼代替價格補貼，也是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)扶持政策變革的趨勢。當然，從目前來看，農(nóng)機購置補貼政策還將發(fā)揮著巨大的作用，特別是我國目前一些關(guān)鍵作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平還比較低，比如占農(nóng)作物播種面積比例達12.45%的蔬菜播種和收獲機械化水平還處于起步階段甚至空白階段，油菜、花生、棉花三類作物合計種植面積占農(nóng)作物播種面積的10.26%，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平均較低，茶園、果園的機械化生產(chǎn)水平也不高，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境控制、廢棄物處理等環(huán)節(jié)機械化水平也較為低下，這些都還需要進行大力扶持。