今日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案>的通知 》。

通知要求各地根據(jù)方案總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本?。▍^(qū)、市）及墾區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，并采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保今年的補(bǔ)貼政策實(shí)施各項工作有力有序有效進(jìn)行。

2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案（全文）

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)2012年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》精神，確保中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施，在總結(jié)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，制定2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案。

一、目的意義

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實(shí)施效果事關(guān)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查，為規(guī)范高效廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序提供支撐。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查的各項工作。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

按照《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）要求，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼運(yùn)行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實(shí)情況以及主要工作的開展情況。

（一）補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具確定工作的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼機(jī)具范圍確定的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)禁采取不合理手段保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，確保補(bǔ)貼種類范圍內(nèi)，凡是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。嚴(yán)禁將不屬于國家或省級支持推廣目錄的機(jī)具納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，嚴(yán)禁縣級農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

（二）補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具價格情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼額確定工作規(guī)范性審核，重點(diǎn)檢查各?。▍^(qū)、市）非通用機(jī)具分類分檔的科學(xué)性，省級補(bǔ)貼額一覽表不注明企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號的規(guī)定是否落實(shí)，是否存在某類機(jī)具補(bǔ)貼額過高，以及同類機(jī)具補(bǔ)貼額在省域內(nèi)是否保持一致等。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具售價情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時段，補(bǔ)貼后價格高于不補(bǔ)貼價格的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。要及時搜集省域內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價格，為補(bǔ)貼額調(diào)整確定工作打好基礎(chǔ)。

（三）補(bǔ)貼受益對象確定情況。全面核查補(bǔ)貼受益對象是否為符合《意見》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，農(nóng)機(jī)化主管部門是否采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補(bǔ)貼對象，優(yōu)先補(bǔ)貼對象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼對象公示是否到位等。對于與《意見》精神不符，在確定補(bǔ)貼對象時存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

（四）補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法落實(shí)情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法》的各項規(guī)定，全面開展補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商確定、發(fā)布及農(nóng)民群眾知曉情況的檢查。嚴(yán)厲打擊收取農(nóng)民身份證集中代辦補(bǔ)貼購置手續(xù)、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機(jī)、有預(yù)謀有組織地倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為。嚴(yán)查拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金等行為。要視補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補(bǔ)貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

（五）補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量情況。制定2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，加強(qiáng)在用機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。檢查內(nèi)容包括補(bǔ)貼機(jī)具鑒定是否規(guī)范，國家或省級支持推廣目錄評審工作是否公正，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。

（六）補(bǔ)貼操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)情況。今年部分省份經(jīng)批準(zhǔn)開展補(bǔ)貼資金結(jié)算級次下放、全價購機(jī)后憑發(fā)票兌現(xiàn)補(bǔ)貼等試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策操作方式創(chuàng)新完善，要深入了解試點(diǎn)工作進(jìn)展及效果，科學(xué)分析試點(diǎn)利弊，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合理提出意見建議。檢查內(nèi)容包括各地創(chuàng)新試點(diǎn)方案細(xì)化情況，結(jié)算級次下放試點(diǎn)情況，全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼試點(diǎn)情況，部分農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補(bǔ)貼情況，生產(chǎn)企業(yè)直銷配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品服務(wù)情況，以及前述幾種試點(diǎn)綜合運(yùn)用情況等。要嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變既有操作方式的行為。

（七）補(bǔ)貼信息公開情況。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2011]33號）各項要求，促進(jìn)農(nóng)民群眾的信息知情權(quán)、機(jī)具自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開內(nèi)容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等。

（八）廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號）和《財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）精神，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況，會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，各類舉報投訴查處情況，對失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，以及對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。

（九）補(bǔ)貼資金使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼對象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度等，堅決杜絕擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金等行為，嚴(yán)厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

（十）舉報投訴查處情況。加強(qiáng)對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調(diào)查，圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項核查。

三、檢查安排

結(jié)合補(bǔ)貼政策實(shí)施績效考核，分時段采取專項督查、購機(jī)戶抽查、創(chuàng)新試點(diǎn)評估等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況，分區(qū)域、分層級進(jìn)行查處。

（一）專項督查（3-5月、8-10月）。在補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時期，成立督查組到基層實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。督查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行，對近年來舉報投訴多的省份進(jìn)行案件查處情況回訪式調(diào)查。

（二）購機(jī)戶抽查（5-9月）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站要利用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查數(shù)量不低于500個縣5000個購機(jī)戶，并及時提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，對存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極開展基層調(diào)研隨機(jī)抽查、電話抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)情況及時報農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司。

（三）創(chuàng)新試點(diǎn)評估（9-10月）。通過實(shí)地檢查、召開座談會、問卷調(diào)查、專家研討等形式，對2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新試點(diǎn)情況進(jìn)行全面評估，為進(jìn)一步完善補(bǔ)貼操作運(yùn)行機(jī)制提供依據(jù)。

（四）舉報投訴調(diào)查（全年）。農(nóng)業(yè)部將會同紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要迅速調(diào)查核實(shí)，并負(fù)責(zé)查處本省域內(nèi)的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾。要始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對查實(shí)的案件，視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回被騙被套資金、行政問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施，對責(zé)任企業(yè)或違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局局長董涵英任組長，農(nóng)機(jī)化司副司長胡樂鳴、財務(wù)司副司長秦維明、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局副局級監(jiān)察專員岳金鳳任副組長，成員由駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、農(nóng)墾局有關(guān)人員組成。

各地要會同同級財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展本省域內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作。要督促指導(dǎo)縣級農(nóng)機(jī)化主管部門建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度。

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