一、2009年工作總結(jié)
2009年,總站在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司的指導和各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的支持配合下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,以預防和減少農(nóng)機事故為目標,按照2009年總站工作要點,圍繞農(nóng)機化中心工作,認真履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,落實工作計劃,深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查,加大了農(nóng)機安全監(jiān)管力度,創(chuàng)新工作思路和方法,提升了管理水平,圓滿地完成了各項工作任務(wù),取得了一定的成效。
(一)加強完善農(nóng)機安全監(jiān)理政策法規(guī)和技術(shù)標準體系建設(shè)
1、協(xié)助部司做好《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》修改、完善和釋義起草等工作。協(xié)助部司為國務(wù)院法制辦制定《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,提供了近年來的農(nóng)機安全生產(chǎn)情況,全國農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)性質(zhì)、人員數(shù)量、經(jīng)費來源情況,目前全國拖拉機聯(lián)合收割機牌證照管理情況、駕駛操作人員考試和操作證件發(fā)放情況及農(nóng)業(yè)機械操作規(guī)程等材料。承擔了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》釋義的起草工作。召開了3次專家座談會商定編寫工作,釋義初稿已交,由法律出版社出版發(fā)行。同時,根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求,完成了條例英文譯本初稿的翻譯工作。
2、完成相關(guān)標準的修訂工作。完成了GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》國家標準第1號修改單的編制、征求意見、審查和報批工作。完成了《拖拉機聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準的報批工作。組織編寫了《GB 16151-2008〈農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件〉系列國家標準培訓資料》,已對外征訂發(fā)行。
3、完成了《農(nóng)業(yè)機械事故處理文書制作規(guī)范》(征求意見稿)和《農(nóng)業(yè)機械事故處理圖形符號》(征求意見稿)的起草工作。組織起草了《農(nóng)業(yè)機械事故處理文書制作規(guī)范》(征求意見稿)和《農(nóng)業(yè)機械事故處理圖形符號》(征求意見稿),明確了文書制作基本要求、具體文書適用及制作、文書歸檔及管理,并設(shè)計了主要農(nóng)業(yè)機械、田間作業(yè)環(huán)境的圖形符號和27張與事故處理相關(guān)的表格、事故處理專用章式樣,《規(guī)范》將在《農(nóng)機事故處理辦法》公布后印發(fā),圖形符號已列入2010年農(nóng)業(yè)行業(yè)標準計劃。
4、起草了《農(nóng)機事故應(yīng)急預案》(送審稿)。《農(nóng)機事故應(yīng)急預案》已經(jīng)農(nóng)機化司第7次常務(wù)會議討論原則通過,經(jīng)進一步修改完善后,已報部安全生產(chǎn)委員會辦公室。承擔了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織的《交通運輸安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》培訓教材編寫任務(wù),我站具體負責農(nóng)機事故的應(yīng)急處置原則、技術(shù)、方法,并列舉了事故案例等第四部分的內(nèi)容編寫。目前,教材已經(jīng)專家審定通過,明年將印刷發(fā)行。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)機安全生產(chǎn)督導檢查
我站在9月份組織了全國農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動。派出7個檢查組分別到山西省等14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開展農(nóng)機安全生產(chǎn)督導檢查活動。共計抽查1680份拖拉機、聯(lián)合收割機登記檔案和駕駛?cè)俗詸n案,近1000份安全生產(chǎn)責任書、考試卷等各類文書檔案。并深入到56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個平安農(nóng)機示范村、56個農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)戶了解農(nóng)機安全生產(chǎn)實際情況。7個督導檢查組的檢查報告和其他省的安全生產(chǎn)自查報告匯編成冊,作為2009年全國省級農(nóng)機監(jiān)理站長會議的交流材料進行學習交流。
(三)加快農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)
1、完成了部司下達《農(nóng)機安全法規(guī)與相關(guān)知識必讀》編制任務(wù)。我站組織編寫了部司下達的拖拉機聯(lián)合收割機駕人員《農(nóng)機安全法規(guī)與相關(guān)知識必讀》(以下簡稱《必讀》)?!侗刈x》第一部分為農(nóng)業(yè)機械安全法律法規(guī)及相關(guān)知識,《必讀》第二部分對拖拉機聯(lián)合收割機駕駛?cè)死碚摽荚囋囶}匯編。已由中國農(nóng)業(yè)大學出版社發(fā)行。
2、指導監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)工作。我站設(shè)計制作了5張一套的農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)流程掛圖,并印制了3000多套免費發(fā)至全國各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)。協(xié)助部司在黑龍江、江蘇、浙江、山東、廣西、新疆6個省區(qū)各選擇一個基礎(chǔ)較好的基層監(jiān)理機構(gòu)指導農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點工作。協(xié)助部司在江蘇省鹽城市組織召開農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)工作座談會。
3、加強事故統(tǒng)計報告工作。6月23日,在甘肅省蘭州市舉辦了全國省級農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)統(tǒng)計人員培訓班。對全國29個?。▍^(qū)、市)的50多名承擔農(nóng)機事故和農(nóng)機登記管理的統(tǒng)計人員行了培訓,進行了《全國農(nóng)機事故報送分析系統(tǒng)》實際演練環(huán)節(jié)和農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作專題座談會。通過培訓,2009年全國的事故統(tǒng)計報告工作明顯規(guī)范。另外,我站按規(guī)定的時限和程序完成了今年發(fā)生的12起較大以上農(nóng)業(yè)機械事故向農(nóng)業(yè)部安委會的報告工作。
4、加強農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗工作。10月下旬,在山東省泰安市舉辦了省級農(nóng)機安全技術(shù)檢驗員師資培訓班,并對拖拉機安全技術(shù)檢驗進行了實踐操作。這是第一次對全國負責農(nóng)機安全技術(shù)檢驗人員的培訓,培訓達到了預期目的,較好地指導了地方檢驗工作的開展。
5、牌證定點監(jiān)制管理。一是拖拉機聯(lián)合收割機牌證定點生產(chǎn)企業(yè)選定工作。編制完成《拖拉機聯(lián)合收割機牌證定點生產(chǎn)企業(yè)專家綜合評審辦法》,組織召開了專家評審會,確定了拖拉機聯(lián)合收割機牌證定點生產(chǎn)企業(yè)備選名單。經(jīng)公示后印發(fā)了《關(guān)于公布拖拉機聯(lián)合收割機牌證定點生產(chǎn)企業(yè)名單的通知》(農(nóng)機監(jiān)發(fā)〔2009〕6號),確定34家拖拉機聯(lián)合收割機牌證定點生產(chǎn)企業(yè),分別簽定定點生產(chǎn)協(xié)議,并給定點生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了資格證書和牌匾。二是拖拉機登記證書定點生產(chǎn)企業(yè)選定工作。制訂了《拖拉機登記證書樣品制作標準及說明》,并印發(fā)《關(guān)于開展拖拉機登記證書定點生產(chǎn)企業(yè)選定工作的通知》(農(nóng)機監(jiān)發(fā)〔2009〕2號),開展拖拉機登記證書定點生產(chǎn)企業(yè)選定工作。編制完成了《拖拉機登記證書定點生產(chǎn)企業(yè)專家綜合評審辦法》,推薦產(chǎn)生了拖拉機登記證書定點生產(chǎn)企業(yè)備選名單。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司討論通過并印發(fā)《關(guān)于公布2010-2013年拖拉機登記證書定點生產(chǎn)企業(yè)名單的通知》(農(nóng)機管〔2009〕36號)予以公布。組織起草了拖拉機登記證書定點生產(chǎn)協(xié)議,并組織完成簽定工作,制作并發(fā)放了定點生產(chǎn)證書及牌匾。選定保定鈔票紙廠為拖拉機登記證書水印紙定點生產(chǎn)企業(yè),保證新版拖拉機登記證書于2010年1月1日前印制完成。三是拖拉機聯(lián)合收割機號牌定點生產(chǎn)企業(yè)補選工作。組織完成了拖拉機聯(lián)合收割機牌證定點企業(yè)的補選工作,有2家企業(yè)補選為拖拉機聯(lián)合收割機號牌定點生產(chǎn)企業(yè)。
(四)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作
1、參與3·15農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳活動。3月15日,我站參加由農(nóng)業(yè)部組織的2009年全國暨江蘇省補貼機具質(zhì)量監(jiān)督3·15行動的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳活動。我站專門設(shè)計印刷了《農(nóng)機安全生產(chǎn)知識手冊》、致農(nóng)民機手的一封信、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳掛圖等資料,在現(xiàn)場免費發(fā)給了農(nóng)民朋友,并解答了他們提出的問題。
2、舉辦農(nóng)機安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?。我站協(xié)助農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司,和北京市農(nóng)機監(jiān)理總站于6月14日在北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦了 “農(nóng)機安全宣傳咨詢?nèi)栈顒印?。在咨詢?nèi)栈顒蝇F(xiàn)場,向農(nóng)機手發(fā)放了“三夏”農(nóng)機安全生產(chǎn)倡議信、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識手冊、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳掛圖和農(nóng)機安全文化衫等,并詳細解答了農(nóng)機手關(guān)心的問題。
3、設(shè)計制作農(nóng)機手安全宣傳掛圖和宣傳畫冊。我站組織制作了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳掛圖。掛圖共六張,包括農(nóng)機安全監(jiān)理風采圖、拖拉機聯(lián)合收割機所有人須知、拖拉機聯(lián)合收割機駕駛操作人員須知、拖拉機聯(lián)合收割機駕駛安全常識、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全常識和農(nóng)業(yè)機械事故處理常識。目前掛圖已在全國開始征訂發(fā)行。我站組織湖北省農(nóng)機監(jiān)理總站完成了農(nóng)機手安全生產(chǎn)宣傳畫冊的腳本編輯和圖畫設(shè)計任務(wù),計劃年底前提交農(nóng)機化司審定后印刷發(fā)行。
(五)加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)
1、組織編寫農(nóng)機監(jiān)理人員培訓教材。我站組織起草了《農(nóng)機安全技術(shù)檢驗員培訓大綱》、《農(nóng)機事故處理員培訓大綱》、《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛考試員培訓大綱》,已由農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)。組織編寫了農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓教材。目前,已完成送審稿的編制工作,計劃在年底前召開審定會,明年初印發(fā)。
2、組織編印了《慶祝中華人民共和國建國60周年——中國農(nóng)機安全監(jiān)理回眸》一書。組織中國農(nóng)業(yè)機械學會農(nóng)機安全監(jiān)理分會、《中國農(nóng)機監(jiān)理》雜志、中國農(nóng)機推廣網(wǎng)聯(lián)合開展“慶祝建國60周年推選60位農(nóng)機安全監(jiān)理功勛人物”(以下簡稱功勛人物)活動。按照推選辦法,完成了60位農(nóng)機安全監(jiān)理功勛人物的推選工作。《慶祝中華人民共和國建國60周年——中國農(nóng)機安全監(jiān)理回眸》已在國慶節(jié)前編印3000冊配發(fā)至全國各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)。
3、召開全國農(nóng)機安全監(jiān)理站長會議。11月30日至12月1日,2009年全國省級農(nóng)機安全監(jiān)理站站長會議在廣東省廣州市隆重召開,來自全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)100余名代表參加了會議。會議回顧總結(jié)了中國農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)60年發(fā)展歷程及取得的主要成績和基本經(jīng)驗,分析了當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的新形勢,提出了2010年及今后一段時期農(nóng)機安全監(jiān)理的工作思路和重點。
(六)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動
我站組織制作的3000張《平安農(nóng)機——農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳片》光盤,于今年3月份免費發(fā)至各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)。協(xié)助部司在廣西召開了“全國創(chuàng)建‘平安農(nóng)機’工作會議”,具體負責會議相關(guān)材料的起草工作,同時負責典型發(fā)言單位和交流材料的內(nèi)容的確定,四個典型單位的創(chuàng)建做法和經(jīng)驗,較好地指導了各地創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的開展。
?。ㄆ撸╅_展農(nóng)機安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用及新標準制定
1、新技術(shù)推廣應(yīng)用。為提高農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)性能,今年上半年,我站在新疆、陜西、甘肅、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、湖北、云南等10?。▍^(qū))各選擇拖拉機登記數(shù)量在2000臺以上的1個縣啟動《拖拉機安全防護性能提升事故預防試驗示范》項目,選擇了國內(nèi)2家反光材料專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為試點工作提供農(nóng)機安全專用反光貼,共為11000臺拖拉機運輸機組的車廂粘貼農(nóng)機安全專用反光貼。8月份,在江蘇省常州市和浙江永康市舉辦農(nóng)機安全專用反光貼粘貼技術(shù)培訓班。另外,我站提交的《農(nóng)機安全反光貼》著作權(quán)申請已經(jīng)國家版權(quán)局審核予以著作權(quán)登記。
2、新標準的制訂和儲備。我站組織開展了《農(nóng)機安全監(jiān)理證》標準編寫工作,制訂了標準編制計劃,進行相關(guān)調(diào)研、資料收集和擬訂標準提綱,草擬完成了《農(nóng)機安全監(jiān)理證》(征求意見稿)和《農(nóng)機安全監(jiān)理員證件》(送審稿)。按照農(nóng)業(yè)機械化管理司及農(nóng)業(yè)機械化分技術(shù)委員會要求,組織開展了農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)標準的申報工作,編制了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)技術(shù)一般配備要求》和《農(nóng)機事故處理圖形符號》項目申報書。目前,《農(nóng)機事故處理圖形符號》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)技術(shù)裝備一般配備要求》兩個標準已經(jīng)批復列入了2010年的標準制定計劃。
?。ò耍┘訌娹r(nóng)機監(jiān)理裝備和信息化建設(shè)
1、完成了移動式拖拉機安全檢測裝備項目和裝備項目儲備。我站為做好移動式拖拉機安全檢測裝備項目的實施,首先確定首席專家,擬訂項目實施計劃,完成了《移動式拖拉機安全檢測裝備項目初步設(shè)計》,嚴格按照批復內(nèi)容開展項目建設(shè),采取公開招標方式采購設(shè)備,并委托北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司代理招標。目前,我站已與中標單位山東科大微機應(yīng)用研究所有限公司簽訂了100套平板式移動式拖拉機安全檢測裝備的采購合同,其中,2009年購置的83套將于年底前安裝調(diào)試完畢。
2、穩(wěn)步推進農(nóng)機監(jiān)理信息化建設(shè)。我站與農(nóng)業(yè)部信息中心和項目中標單位長城計算機軟件公司完成了《“金農(nóng)工程”農(nóng)機安全監(jiān)理監(jiān)管子系統(tǒng)需求規(guī)格說明書》及“金農(nóng)工程”農(nóng)機安全監(jiān)理監(jiān)管子系統(tǒng)原型,細化了每個模塊的功能與界面。對“說明書”及“系統(tǒng)原型”進行逐條修改和審定。預計2010年6月完成軟件開發(fā),隨后進入測試和試運行階段。
?。ň牛┘訌娹r(nóng)機監(jiān)理分會工作
在2009年全國農(nóng)機監(jiān)理站站長會期間,召開了農(nóng)機監(jiān)理分會第六屆委員會第二次會議,對原會員單位擬替換后的委員候選人進行選舉,并補充選舉產(chǎn)生新的副主任委員、秘書長和副秘書長等農(nóng)機監(jiān)理分會主任委員會成員。
二、2010年農(nóng)機安全監(jiān)理的主要工作思路
2010年農(nóng)機安全監(jiān)理工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)發(fā)展,貫徹實施國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線,以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動為重點,切實加強體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)理裝備建設(shè),著力提高農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法能力,搞好農(nóng)機事故預防,有效控制重特大農(nóng)機事故,為促進農(nóng)機械化又好又快發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新的貢獻。
?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)機安全監(jiān)理政策法規(guī)研究和《條例》宣貫工作
一是推進法規(guī)標準建設(shè)。協(xié)助修改和完善《農(nóng)機事故處理辦法》及配套文件,研究起草農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法和農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程等規(guī)章和標準的制訂計劃、方案,起草農(nóng)機監(jiān)理裝備配備等方面的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。二是加強法規(guī)宣傳。組織全國農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)開展學習貫徹國務(wù)院《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》和GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》國家標準、《拖拉機聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。三是搞好調(diào)查研究,積極推進農(nóng)機保險政策的落實,搞好農(nóng)機事故預防措施研究,繼續(xù)搞好拖拉機安全防護性能提升事故預防試驗示范工作,加強安全防護技術(shù)改造,改善拖拉機的安全技術(shù)狀況,預防和減少事故發(fā)生。
?。ǘ┻M一步抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)
一是積極推進農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實。做好全國農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標落實工作,進一步推進農(nóng)機安全生產(chǎn)納入地方考核內(nèi)容。加強工作指導和檢查,全面掌握控制考核指標進展情況,定期分析和通報農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢和控制考核指標落實情況。二是加大宣傳教育力度。搞好“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機安全生產(chǎn)日”等活動。三是深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。協(xié)助做好第二批全國“平安農(nóng)機”示范縣的創(chuàng)建、考評、驗收工作。四是加強安全生產(chǎn)督導。組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)督導活動。
?。ㄈ娀O(jiān)理業(yè)務(wù)管理
一是規(guī)范牌證核發(fā)業(yè)務(wù)。進一步規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機牌證核發(fā)工作和農(nóng)業(yè)機械安全年度檢驗工作。二是加強牌證制發(fā)管理。適時舉辦農(nóng)機牌證管理與技術(shù)標準培訓班,不定期地開展拖拉機號牌抽查送檢活動。三是規(guī)范考試工作。嚴格執(zhí)行拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)丝荚嚫骺颇靠荚噧?nèi)容與評定標準,全面推進考試工作的規(guī)范化。四是規(guī)范檔案工作。推動考試、檢驗和檔案管理工作的規(guī)范化。五是做好業(yè)務(wù)統(tǒng)計。加強農(nóng)機事故報告值班工作,協(xié)助做好重特大農(nóng)機事故的調(diào)查工作。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)
一是穩(wěn)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。積極推進參公管理。二是加強農(nóng)機監(jiān)理人員培訓。結(jié)合工作重點搞好“三員”師資培訓,加強農(nóng)機監(jiān)理特殊執(zhí)法崗位人員的資格管理和在崗技能培訓工作。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施裝備和信息化建設(shè)工作
一是利用社會資源,組織有關(guān)研究單位或企業(yè)開展輪式拖拉機、聯(lián)合收割機考試設(shè)備、節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)工作。二是抓好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》落實工作。三是在全國遴選10個省進行《農(nóng)機安全監(jiān)理監(jiān)管子系統(tǒng)》試運行,主動配合軟件開發(fā)商做好原有數(shù)據(jù)的遷移工作,對模塊與界面存在的缺陷和不足提出改進建議。辦好《農(nóng)機安全監(jiān)理監(jiān)管子系統(tǒng)》使用培訓班。四是做好農(nóng)機監(jiān)理分會工作。與區(qū)域監(jiān)理學會組織開展論文選集和評選工作,搞好學術(shù)交流。組織學會會員參與農(nóng)機監(jiān)理標準起草、論證工作。