1992年省政府頒布的《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理規(guī)定》，已經(jīng)執(zhí)行了15年之久，應(yīng)該說，這部政府規(guī)章為保護(hù)農(nóng)機(jī)擁有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。近幾年，隨著國家法制體系的逐步完善，行政部門的行政行為，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)則更加明確，原有《規(guī)定》的大部分條款與國家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定相抵觸。省政府已于2007年10月公布廢止，同時(shí)將《辦法》列入了2008年立法計(jì)劃。省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合該省實(shí)際情況，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》的初稿，經(jīng)省農(nóng)業(yè)委員會審核后，提交省政府法制辦。2008年初，在省法制局經(jīng)濟(jì)立法處的主持下，省農(nóng)委政策法規(guī)處牽頭、農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站參加，集中調(diào)研、集中考察、集中修改，經(jīng)過反復(fù)征求各市、州政府和相關(guān)部門的意見，多次召開了由農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)、交通、高法等部門參加的協(xié)調(diào)會議，集中邀請省政府立法咨詢委員研究論證，深入基層實(shí)地考察調(diào)研，吸收了各相關(guān)部門的意見，采納了法律專家的建議，聽取了來自基層的聲音。《辦法》經(jīng)多次修改，不斷加以補(bǔ)充完善，先后九易其稿，終于向全省廣大農(nóng)機(jī)工作者和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員交出了一份滿意的答卷。

　　當(dāng)前，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅度增加，國家連續(xù)6年投入近200億資金為農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械提供補(bǔ)貼。僅該省的購機(jī)補(bǔ)貼資金就達(dá)到了9.5億元，省級財(cái)政投入達(dá)3個(gè)億，拉動農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)機(jī)械資金30多億元。到2008年末，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量已經(jīng)達(dá)到了278.8萬件。其中各種拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)76.8萬臺，配套農(nóng)機(jī)具202萬臺件。全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.3%，農(nóng)業(yè)機(jī)械在生產(chǎn)運(yùn)行過程中，勢必存在著重大的安全隱患。這樣的一個(gè)宏觀背景條件下，該省及時(shí)出臺了《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》，形成了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理突出的亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)之一，《辦法》繼該省新《條例》頒布實(shí)施之后，在全國率先出臺的一部法律依據(jù)充分，內(nèi)容科學(xué)完整，緊密聯(lián)系實(shí)際，可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理的政府規(guī)章，突破了重點(diǎn)和難點(diǎn)，為同行業(yè)制定同類法律規(guī)范提供了可做參考的樣本。我國《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以及該省近期重新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，雖然授予了農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理農(nóng)業(yè)機(jī)械的職權(quán)，但就農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理規(guī)定的比較原則，具體的行政程序沒有明確規(guī)定，操作起來困難重重。該省原有的《農(nóng)機(jī)事故處理規(guī)定》部分內(nèi)容與上位法相悖難以執(zhí)行。國家農(nóng)業(yè)部對農(nóng)機(jī)事故處理的法規(guī)十分重視，也正在積極地組織調(diào)研并形成了初稿，正在廣泛征求了各省的意見，但作為全國性指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理法規(guī)的立法過程，仍然有待時(shí)日。目前，全國僅有廣西、浙江、遼寧于近期出臺了相關(guān)規(guī)定，其他各省的同類法規(guī)正處于起草調(diào)研修改階段。該省在《辦法》起草調(diào)研階段過程中，個(gè)別相關(guān)部門曾一度片面地認(rèn)為《辦法》的法律依據(jù)不充分，出臺的時(shí)機(jī)尚不成熟。在這種情況下，省政府法制辦堅(jiān)持從國家安全生產(chǎn)大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，從國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)中找依據(jù)，從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律上做文章，緊密聯(lián)系農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際。經(jīng)過反復(fù)研究論證，反復(fù)征求意見，反復(fù)調(diào)研修改，克服了重重困難，排除了許多干擾。在時(shí)間緊、任務(wù)重，問題復(fù)雜、矛盾突出的情況下，協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系，完成了文稿的審核任務(wù)。

　　亮點(diǎn)之二，《辦法》明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的概念，理順了農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警在處理農(nóng)業(yè)機(jī)械和交通事故中交叉管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象，多年來懸而未決的問題終于得到了圓滿的解決。由于《道交法》沒有授予公安交通部門對發(fā)生在道路上的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理權(quán)限，交通部門接到報(bào)案后只能趕到現(xiàn)場了解情況，將事故記錄在案。而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)也沒有明確規(guī)定，致使此類的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故得不到及時(shí)處理。因此，《辦法》第三條規(guī)定了“除農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生的交通事故外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理適用本辦法”。文字表述簡單明了，十分清晰地表達(dá)了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故與交通事故的本質(zhì)區(qū)別和處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的區(qū)域范圍?！兜澜环ā返谝话僖皇艞l對“道路”、“機(jī)動車”、“交通事故”的用語含義有明確的解釋。如果運(yùn)用簡單的排除法則可以準(zhǔn)確掌握用語的邏輯關(guān)系，可以十分準(zhǔn)確的把握農(nóng)業(yè)機(jī)械與機(jī)動車的區(qū)別，清楚的界定農(nóng)業(yè)機(jī)械事故與交通事故的概念。從而有效地解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交通之間的交叉管理的矛盾?！掇k法》以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎龇椒?，化解了長期以來懸而未決的關(guān)鍵問題，填補(bǔ)了法律真空。這也是制定《辦法》過程中的主要焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)之三，《辦法》以國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理的主體地位，明確了相關(guān)部門責(zé)任義務(wù)，在客觀上減輕了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作難度，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。黨中央國務(wù)院歷來十分重視安全生產(chǎn)。全國人大、國務(wù)院先后頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，建立健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。各級政府設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在全國建立了工礦商貿(mào)、交通道路、火災(zāi)事故、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故等安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，得到了各級政府的高度重視。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，《辦法》根據(jù)國務(wù)院《調(diào)查處理?xiàng)l例》，規(guī)定了“發(fā)生涉及人身死亡的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，由縣級以上人民政府或委托有關(guān)部門組織特別調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查處理?！卑l(fā)生人身死亡的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理，由于牽扯面廣、責(zé)任重大，人命關(guān)天，可能適用法律程序不同，行使行政權(quán)力不同，由當(dāng)?shù)卣M織或委托農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門組成特別調(diào)查組，確定各級政府及相關(guān)部門的責(zé)任義務(wù)是非常必要的。在特別調(diào)查組行使權(quán)力的過程中，處理事故的具體工作如勘查現(xiàn)場、維護(hù)秩序、收集物證、調(diào)查取證、案卷整理等項(xiàng)工作，仍然由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。也就是說，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理的主體地位的提升，并沒有改變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的主體資格，而主體地位的提升可以化解許多紛繁復(fù)雜的矛盾，在客觀上減輕了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作壓力，保證了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理工作健康有序的開展。

　　亮點(diǎn)之四，《辦法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理范圍，改變了過去單一的管理農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械的模式。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以在各類農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理過程中，積累先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為全面監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)機(jī)械奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在原有的規(guī)章規(guī)定中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的事故處理僅僅限于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等實(shí)行牌證管理的農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械?！掇k法》所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機(jī)械、設(shè)備。按照農(nóng)業(yè)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)概念，應(yīng)包括農(nóng)用動力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械等十大類別，每個(gè)類別的機(jī)械近百種之多。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，土壤耕作、植物保護(hù)、作物收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械，大都采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，構(gòu)造原理復(fù)雜，加工工藝精湛，技術(shù)含量得到了進(jìn)一步提升。但由于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境差，駕駛操作人員技術(shù)水平低，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)監(jiān)督管理手段滯后等原因，在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過程中，及易引發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。該省曾多次出現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)機(jī)械事故造成人員致傷、致殘甚至致死的現(xiàn)象，受害人投訴無門，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。所以《辦法》規(guī)定了凡是屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，都要做出相應(yīng)的處理。從而擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職權(quán)范圍，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民群眾切身利益。

　　 亮點(diǎn)之五，《辦法》以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為宗旨，必然會促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)條件改善，對全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村生產(chǎn)力的先進(jìn)代表，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的載體，農(nóng)民增收致富的工具。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮越來越重要的支撐作用。廣大農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)的依賴越來越明顯。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理的難度也越來越大?！掇k法》的實(shí)施必然對農(nóng)民養(yǎng)機(jī)、用機(jī)的積極性產(chǎn)生重大的影響，也將對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到一定的推動作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理是通過法定程序，對農(nóng)機(jī)責(zé)任事故做出認(rèn)定，從而對違章肇事人進(jìn)行必要的法律制裁，維護(hù)受害人的正當(dāng)權(quán)益和國家的利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，從而采取相應(yīng)的措施，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；通過農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理，可以了解行駛道路的狀況、農(nóng)田作業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造、產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)保養(yǎng)等不安全因素，提出科學(xué)合理的意見和建議，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件；通過農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理，對當(dāng)事人也是一個(gè)法制教育的過程，典型的事故案例可以作為生動的反面教材，教育廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員，提高法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識。

　　亮點(diǎn)之六，《辦法》規(guī)定了投保的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故，搶救治療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司先行墊付。減輕了受害人負(fù)擔(dān)，保證了周到的服務(wù)，從側(cè)面宣傳了立國利民的保險(xiǎn)政策。即符合相關(guān)規(guī)定，又體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛生命”的社會主義道德風(fēng)尚。根據(jù)國務(wù)院《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，農(nóng)業(yè)部中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于切實(shí)做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施工作的通知”，為了保障拖拉機(jī)在道路交通事故受害人依法得到賠償，規(guī)定了拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，屬于強(qiáng)制性行政行為。所稱交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，是指由保險(xiǎn)公司對被保險(xiǎn)拖拉機(jī)發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。拖拉機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要組成部分同時(shí)也具有機(jī)動車的屬性，所以國家規(guī)定拖拉機(jī)每年須繳納交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)金。其中，兼用型14.7Kw及以下/60元；兼用型14.7Kw以上/90元。積極推行拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)保險(xiǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度，有利于拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽鰪?qiáng)交通安全意識，促進(jìn)道路交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展；有利于及時(shí)妥善處理事故，解決農(nóng)民的后顧之憂，減少由于意外災(zāi)害造成的損失，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投保的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故，搶救治療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司先行墊付，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民群眾投保拖拉機(jī)提供周到的服務(wù)，從則面反映了拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)制度在規(guī)避農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。