解讀中央一號(hào)文件④:改善民生實(shí)打?qū)?/h1>
解讀中央一號(hào)文件④:改善民生實(shí)打?qū)?/h1>
日期： 2009-02-09 來源：《人民日報(bào)》
公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜 公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋 社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸
采訪人：人民日報(bào)記者 高云才 解讀人：一號(hào)文件起草組成員
中央一號(hào)文件提出，要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，細(xì)化并實(shí)化了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策措施。中央的部署將進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。
延伸社會(huì)事業(yè)
加大投入加快速度擴(kuò)大覆蓋
要加大投入力度，加快推進(jìn)速度，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果。
文化方面，要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
教育方面，要提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確提出2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，國家新增助學(xué)金向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。
衛(wèi)生方面，主要提出適當(dāng)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例，同時(shí)要進(jìn)一步增加投入，繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。
社會(huì)保障方面，主要提出較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，同時(shí)要求抓緊制定建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見，年內(nèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋10%的縣（市）。
加強(qiáng)農(nóng)村基建
重點(diǎn)辦好“水電路氣房”五件事
水的方面，要加大投資和建設(shè)力度，力爭年內(nèi)解決6000萬人口飲水不安全問題。
電的方面，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。
路的方面，要求加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，爭取2010年底實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。
氣的方面，要求增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。
房的方面，特別提出要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，改善農(nóng)民住房條件。
做好扶貧開發(fā)
完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系
實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，認(rèn)真抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理。
搞好農(nóng)村管理
健全村民自治搭建服務(wù)平臺(tái)
切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式和管理機(jī)制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民群眾平等表達(dá)訴求的制度化平臺(tái)，拓展農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道。要搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村提供生產(chǎn)經(jīng)營、文化衛(wèi)生、法律援助等多方面的服務(wù)，特別要為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、教育條件。要妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處理等引發(fā)的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求。
公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜 公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋 社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸
采訪人：人民日報(bào)記者 高云才 解讀人：一號(hào)文件起草組成員
中央一號(hào)文件提出，要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，細(xì)化并實(shí)化了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策措施。中央的部署將進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。
延伸社會(huì)事業(yè)
加大投入加快速度擴(kuò)大覆蓋
要加大投入力度，加快推進(jìn)速度，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果。
文化方面，要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
教育方面，要提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確提出2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，國家新增助學(xué)金向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。
衛(wèi)生方面，主要提出適當(dāng)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例，同時(shí)要進(jìn)一步增加投入，繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。
社會(huì)保障方面，主要提出較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，同時(shí)要求抓緊制定建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見，年內(nèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋10%的縣（市）。
加強(qiáng)農(nóng)村基建
重點(diǎn)辦好“水電路氣房”五件事
水的方面，要加大投資和建設(shè)力度，力爭年內(nèi)解決6000萬人口飲水不安全問題。
電的方面，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。
路的方面，要求加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，爭取2010年底實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。
氣的方面，要求增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。
房的方面，特別提出要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，改善農(nóng)民住房條件。
做好扶貧開發(fā)
完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系
實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，認(rèn)真抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理。
搞好農(nóng)村管理
健全村民自治搭建服務(wù)平臺(tái)
切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式和管理機(jī)制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民群眾平等表達(dá)訴求的制度化平臺(tái)，拓展農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道。要搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村提供生產(chǎn)經(jīng)營、文化衛(wèi)生、法律援助等多方面的服務(wù)，特別要為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、教育條件。要妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處理等引發(fā)的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求。
