提高最低收購價 加大補貼力度 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) 壯大縣域經(jīng)濟

采訪人：人民日報記者　 趙永平　 解讀人：一號文件起草組成員

農(nóng)民收入創(chuàng)新高

增收面臨新挑戰(zhàn)

農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)，也是開拓農(nóng)村消費市場的基礎(chǔ)。今年中央一號文件指出，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對農(nóng)民增收的高度重視。

2008年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元，比上年增加621元，扣除物價指數(shù)增長了8%，農(nóng)民收入水平達(dá)到了一個新的歷史高度。但當(dāng)前，支撐農(nóng)民增收的兩個主要來源都出現(xiàn)了一些新問題：一方面，受國際金融危機影響，國外經(jīng)濟增速明顯放緩，我國工業(yè)產(chǎn)品出口受阻，一些企業(yè)關(guān)閉和停工，導(dǎo)致農(nóng)民外出就業(yè)困難、工資水平降低；另一方面，國內(nèi)糧食、棉花、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，致使農(nóng)民依靠務(wù)農(nóng)增收的形勢也趨于嚴(yán)峻。

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，要千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，必須加大惠農(nóng)政策增收力度,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機會,內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，形成促進農(nóng)民增收的合力。

【延伸閱讀】2004年以來，在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策激勵下，在廣大基層干部和農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)村發(fā)展形勢持續(xù)向好。農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6%，是20多年來的第一次。近5年來，農(nóng)民人均純收入累計增加2000多元，年均增收400多元，這也是歷史上的首次。

努力防止谷賤傷農(nóng)

加大農(nóng)業(yè)補貼力度

挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，中央不斷加大惠農(nóng)政策力度。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列具有劃時代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，初步形成了新時期支持和保護農(nóng)業(yè)的政策體系。今年中央一號文件提出，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，一系列具體政策措施，帶給農(nóng)民“真金白銀”的實惠。

農(nóng)產(chǎn)品價格的高低，直接影響農(nóng)民收入。今年將努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，有效引導(dǎo)市場走勢,防止谷賤傷農(nóng)。從今年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥提高最低收購價，分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

農(nóng)業(yè)“四項補貼”（糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補）已成為農(nóng)民增收的重要來源。今年將盡最大可能繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼，預(yù)計將增加到1200億元左右，逐步完善補貼辦法。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補貼機制。今年國家將大幅增加農(nóng)機具購置補貼，總額達(dá)到100億元，這是加快農(nóng)機化發(fā)展、擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長的重大舉措。據(jù)測算，可增加農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值約635億元。

【延伸閱讀】在加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，政府將著力搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，減免流通費用，完善利益分配機制，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓寬渠道

促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

今年的中央一號文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。另外要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。在創(chuàng)業(yè)資金方面，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

縣域是促進農(nóng)民就業(yè)的重要平臺，要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，增強對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移；加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)。

【延伸閱讀】近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40%，當(dāng)前外出農(nóng)民工回流，使農(nóng)村就業(yè)壓力增大。今年要把促進農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置，最大限度拓展就業(yè)增收空間，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。