在國(guó)務(wù)院新聞辦2月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對(duì)剛剛頒布的中央一號(hào)文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　陳錫文表示，2008年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況非常好，在一定程度上甚至超出人們的預(yù)期。為將十七屆三中全會(huì)提出的大政方針落到實(shí)處，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全局的負(fù)面影響，今年的一號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”對(duì)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。

　　農(nóng)民種糧支持力度再加大

　　應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力

　　陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)巨大困難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的困難大為增加。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，經(jīng)反復(fù)研究，提出了一些有針對(duì)性的政策和措施。

　　一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)等方面的投入，以降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本；二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼今年預(yù)計(jì)會(huì)增加到1200億元左右；三是提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格的水平，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落；四是增加政府儲(chǔ)備，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)增加商業(yè)性的儲(chǔ)備；五是合理調(diào)控進(jìn)出口。　　

　　【延伸閱讀】不久前政府公布了今年稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，平均每100斤提高了13元，提價(jià)幅度在13%到16%。陳錫文測(cè)算指出，按去年全國(guó)10570億斤糧食產(chǎn)量計(jì)算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。

　　切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益

　　規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，陳錫文介紹說(shuō)，一號(hào)文件中有三條內(nèi)容涉及這一問(wèn)題。

　　首先要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。要嚴(yán)格地落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個(gè)“不得”，就是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓出土地來(lái)，誰(shuí)需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

　　關(guān)于土地方面第三項(xiàng)大的政策內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來(lái)的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！　?/P>

　　【延伸閱讀】十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性用地怎么進(jìn)入市場(chǎng)提出原則性、方向性的意見(jiàn)和要求，有關(guān)部門(mén)正制定具體的政策措施。

　　農(nóng)村民生建設(shè)有五個(gè)重點(diǎn)

　　城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)將實(shí)現(xiàn)

　　陳錫文指出，在農(nóng)村民生事業(yè)的建設(shè)方面，今年在一號(hào)文件里面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)。

　　一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過(guò)其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。

　　二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，目前為止全國(guó)有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車(chē)，今后通達(dá)率要進(jìn)一步提高。

　　三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過(guò)去幾年每年解決3000多萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，文件要求從今年開(kāi)始每年解決6000萬(wàn)以上農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。

　　四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過(guò)去每年中央財(cái)政要投入20億元，今年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以使每年能解決400萬(wàn)到600萬(wàn)農(nóng)民家庭使用沼氣。

　　五是實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等一些過(guò)去長(zhǎng)期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)?！　?/P>

　　【延伸閱讀】按照十七屆三中全會(huì)精神，今年還將大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。今年在中央一號(hào)文件中明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的孩子做起。陳錫文還介紹說(shuō)，今年我國(guó)將進(jìn)一步提高農(nóng)村最低生活保障制度財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要推出農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)工作。