中央部署“三農(nóng)”工作四大任務(wù)
中央部署“三農(nóng)”工作四大任務(wù)
日期： 2009-01-13 來源：中新網(wǎng)記者董峻
“擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。”在國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的沖擊不斷顯現(xiàn)的特殊背景下，前不久召開的中央農(nóng)村工作會議對2009年的農(nóng)村工作作出了這一判斷。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議確定了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生和深化農(nóng)村改革四大任務(wù)。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
手中有糧、心中不慌。近年來，在一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的利好政策推動下，我國糧食連年喜獲豐收。2008年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。
連續(xù)5年糧食豐收，為有效應(yīng)對全球糧食危機、確保國家糧食安全提供了保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，為應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。
盡管糧食生產(chǎn)成績喜人，但在持續(xù)發(fā)展的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新情況、新問題。這次會議特別指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。
農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，糧食是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管我國糧食連續(xù)5年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。
根據(jù)會議的部署，2009年我國將進(jìn)一步落實各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，采取增加糧食補貼等多種措施，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，加強糧食的戰(zhàn)略工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動大宗作物區(qū)域化布局。
同時，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年國家將把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要工作來抓。
農(nóng)業(yè)部提出，將堅持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的思路不動搖，力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，大力發(fā)展間作套種，開發(fā)利用冬閑田，推進(jìn)水稻“單改雙”，進(jìn)一步挖掘耕地利用潛力。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在全國范圍內(nèi)選建2050個1萬畝以上的示范片。
此外，各地還將著力加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，全面貫徹落實國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，推動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。
采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收
2008年，我國20多年來第一次實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年超過6%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點。這是全黨全國上下堅持不懈地抓“重中之重”的結(jié)果。
參加中央農(nóng)村工作會議的代表普遍認(rèn)為，2009年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)民持續(xù)增收難度最大的一年，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)困難加大等因素將對農(nóng)民增收產(chǎn)生很大影響。
這次中央農(nóng)村工作會議提出，將不失時機出臺調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，改善進(jìn)出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價格。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼都要繼續(xù)增加，并逐步完善補貼辦法。
在此次國際金融危機中，受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。據(jù)對10個省市的調(diào)查，農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。以6%的回流量估算，全國外出農(nóng)民工已有780萬人提前返鄉(xiāng)。會議要求從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。
在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府還鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
發(fā)展公共事業(yè)改善農(nóng)村民生
近年來，從解決農(nóng)村飲水困難和不安全問題，到建立健全農(nóng)村社會保障網(wǎng)，再到加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，我國在改善農(nóng)村民生方面成績顯著。但是不可否認(rèn)，農(nóng)村公共事業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
在保增長的背景下，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要提高投入強度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。這一方面順應(yīng)了億萬農(nóng)民改善生活的強烈愿望，另一方面對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。
在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2009年重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，成為改善農(nóng)村民生的一大亮點——解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題，全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策，加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點范圍，加快農(nóng)村安居建設(shè)。
為了提升農(nóng)民消費水平，有關(guān)部門已經(jīng)著手在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。
此外，中央農(nóng)村工作會議還確定國家將健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系。
深化農(nóng)村改革增添發(fā)展活力
改革是發(fā)展的動力。對2009年“三農(nóng)”改革任務(wù)，這次中央農(nóng)村工作會議從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項要求、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革等方面作出了明確部署。
在土地制度方面，要穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；在農(nóng)村金融方面，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費用補貼，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行。
值得關(guān)注的是，作為農(nóng)村改革的一個重要組成部分，這次會議提出力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)問題十分關(guān)心。今后，農(nóng)業(yè)部將加快配備基層農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備，抓好基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，加大基層農(nóng)技推廣示范場建設(shè)。同時，依托科技示范戶、村級防疫員、植保員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展村級服務(wù)站點試點。
農(nóng)村綜合改革方面，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將以轉(zhuǎn)變職能為重點，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。同時，著眼于增強基層財力，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
手中有糧、心中不慌。近年來，在一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的利好政策推動下，我國糧食連年喜獲豐收。2008年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。
連續(xù)5年糧食豐收，為有效應(yīng)對全球糧食危機、確保國家糧食安全提供了保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，為應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。
盡管糧食生產(chǎn)成績喜人，但在持續(xù)發(fā)展的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新情況、新問題。這次會議特別指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。
農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，糧食是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管我國糧食連續(xù)5年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。
根據(jù)會議的部署，2009年我國將進(jìn)一步落實各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，采取增加糧食補貼等多種措施，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，加強糧食的戰(zhàn)略工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動大宗作物區(qū)域化布局。
同時，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年國家將把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要工作來抓。
農(nóng)業(yè)部提出，將堅持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的思路不動搖，力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，大力發(fā)展間作套種，開發(fā)利用冬閑田，推進(jìn)水稻“單改雙”，進(jìn)一步挖掘耕地利用潛力。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在全國范圍內(nèi)選建2050個1萬畝以上的示范片。
此外，各地還將著力加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，全面貫徹落實國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，推動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。
采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收
2008年，我國20多年來第一次實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年超過6%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點。這是全黨全國上下堅持不懈地抓“重中之重”的結(jié)果。
參加中央農(nóng)村工作會議的代表普遍認(rèn)為，2009年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)民持續(xù)增收難度最大的一年，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)困難加大等因素將對農(nóng)民增收產(chǎn)生很大影響。
這次中央農(nóng)村工作會議提出，將不失時機出臺調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，改善進(jìn)出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價格。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼都要繼續(xù)增加，并逐步完善補貼辦法。
在此次國際金融危機中，受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。據(jù)對10個省市的調(diào)查，農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。以6%的回流量估算，全國外出農(nóng)民工已有780萬人提前返鄉(xiāng)。會議要求從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。
在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府還鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
發(fā)展公共事業(yè)改善農(nóng)村民生
近年來，從解決農(nóng)村飲水困難和不安全問題，到建立健全農(nóng)村社會保障網(wǎng)，再到加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，我國在改善農(nóng)村民生方面成績顯著。但是不可否認(rèn)，農(nóng)村公共事業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
在保增長的背景下，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要提高投入強度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。這一方面順應(yīng)了億萬農(nóng)民改善生活的強烈愿望，另一方面對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。
在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2009年重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，成為改善農(nóng)村民生的一大亮點——解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題，全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策，加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點范圍，加快農(nóng)村安居建設(shè)。
為了提升農(nóng)民消費水平，有關(guān)部門已經(jīng)著手在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。
此外，中央農(nóng)村工作會議還確定國家將健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系。
深化農(nóng)村改革增添發(fā)展活力
改革是發(fā)展的動力。對2009年“三農(nóng)”改革任務(wù)，這次中央農(nóng)村工作會議從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項要求、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革等方面作出了明確部署。
在土地制度方面，要穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；在農(nóng)村金融方面，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費用補貼，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行。
值得關(guān)注的是，作為農(nóng)村改革的一個重要組成部分，這次會議提出力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)問題十分關(guān)心。今后，農(nóng)業(yè)部將加快配備基層農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備，抓好基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，加大基層農(nóng)技推廣示范場建設(shè)。同時，依托科技示范戶、村級防疫員、植保員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展村級服務(wù)站點試點。
農(nóng)村綜合改革方面，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將以轉(zhuǎn)變職能為重點，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。同時，著眼于增強基層財力，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。
