張?zhí)伊郑赫J(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神 大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展
張?zhí)伊郑赫J(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神 大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展
日期： 2009-01-13 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)機(jī)化網(wǎng)
今天我們召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)2008年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，研究部署2009年重點(diǎn)工作。
這兩天來(lái)，中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議相繼召開(kāi)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才分別作了重要講話(huà)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的信心
今年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的部署，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，精心組織重要農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
----農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)較快增長(zhǎng)。2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到8億千瓦，比上年增長(zhǎng)4%。其中，大中型拖拉機(jī)保有量240萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)17%；小型拖拉機(jī)1660萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)2%，聯(lián)合收割機(jī)71萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)12%；機(jī)動(dòng)水稻插秧機(jī)20萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)28%。大中型動(dòng)力機(jī)械和配套農(nóng)具保持較高增幅，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1800億元，比上年增長(zhǎng)18%。
----農(nóng)機(jī)作業(yè)水平再創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)全年機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的總面積達(dá)到26.5億畝，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為61.8%、35.3%、32%。全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平比上年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。這是連續(xù)第5年增長(zhǎng)水平超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)，全國(guó)水稻機(jī)收水平比上年增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)50%；玉米機(jī)收、水稻機(jī)插、油菜機(jī)收水平也呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
----農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。全國(guó)各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶(hù)總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到3760萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)3%，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過(guò)4000萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)合作組織20多萬(wàn)個(gè)，其中注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，全國(guó)總數(shù)達(dá)4435個(gè)，合作社成員22.3萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、作業(yè)、維修市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2930億元，同比增長(zhǎng)5%。
----農(nóng)機(jī)科技水平進(jìn)一步提升。谷物聯(lián)合收割機(jī)科技含量顯著提高，高速機(jī)插秧、超級(jí)稻精準(zhǔn)插秧技術(shù)，玉米、馬鈴薯、油菜聯(lián)合收獲技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)基本成熟，相關(guān)機(jī)具逐步實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。棉花、花生、甘蔗等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，打破了國(guó)外產(chǎn)品的壟斷。保護(hù)性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保、牧草生產(chǎn)和草場(chǎng)改良等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)取得新進(jìn)展。
――農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。1－11月份，全國(guó)累計(jì)發(fā)生在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1308起，死亡235人，受傷943人，直接經(jīng)濟(jì)損失840萬(wàn)元。全國(guó)農(nóng)機(jī)事故起數(shù)同比下降32.8%，重特大農(nóng)機(jī)事故得到遏制。全國(guó)農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)同比下降36.7%，低于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體控制考核指標(biāo)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定。
今年是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)克服了低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，應(yīng)對(duì)了柴油供應(yīng)緊張、價(jià)格高位運(yùn)行等諸多不利因素的沖擊，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要目標(biāo)，扎實(shí)工作，較好地完成了年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著。今年中央和地方增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入，擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)和實(shí)施范圍。2008年中央財(cái)政安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到40億元，比上年翻了一番，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入16.5億元。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣，實(shí)施縣（場(chǎng)）比上年增加937個(gè)，達(dá)到2653個(gè)，共補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具103萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)到96萬(wàn)戶(hù)。在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)工業(yè)連續(xù)五年保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，減免農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索了扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新途徑。吉林省財(cái)政安排1.23億元、黑龍江省0.75億元用于大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行深松深翻整地作業(yè)補(bǔ)貼；河南省政府安排1700萬(wàn)元資金，采取“先建后補(bǔ)”的辦法，支持359個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)和加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)手段；江蘇省在全省范圍內(nèi)全面推行農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，并開(kāi)展了農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。
二是重點(diǎn)農(nóng)時(shí)的機(jī)械化生產(chǎn)順利進(jìn)行。各地早準(zhǔn)備、早部署、早動(dòng)手，全力抓好春耕、“三夏”、“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械投入抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。針對(duì)今年春耕、“三夏”大忙季節(jié)前柴油供應(yīng)緊張的問(wèn)題，我們積極協(xié)調(diào)發(fā)改委和石油石化部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)用柴油資源供應(yīng)和儲(chǔ)備，采取了發(fā)放“農(nóng)機(jī)優(yōu)先加油卡”等措施，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)加油難問(wèn)題的解決。我們先后在河南、江西和山東舉行了全國(guó)小麥、水稻和玉米跨區(qū)機(jī)收啟動(dòng)儀式，向機(jī)手免費(fèi)發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”27萬(wàn)張，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息等方式發(fā)送天氣、供求、價(jià)格等信息，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)具的有序流動(dòng)。特別要指出的是，“5·12”汶川特大地震發(fā)生之后，正值“三夏”大忙季節(jié)，廣大農(nóng)機(jī)工作者沉著應(yīng)對(duì)，克服重重困難，一手抓農(nóng)機(jī)抗震救災(zāi)，一手抓小麥跨區(qū)機(jī)收，經(jīng)受了兩大戰(zhàn)役、兩線作戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！叭摹逼陂g投入小麥?zhǔn)斋@的聯(lián)合收割機(jī)超過(guò)42萬(wàn)臺(tái)，其中參加小麥跨區(qū)機(jī)收的27萬(wàn)臺(tái)，投入機(jī)具總量、作業(yè)面積和效益均創(chuàng)歷史最高水平。這支農(nóng)機(jī)鐵軍南征北戰(zhàn)，馳騁麥海，實(shí)現(xiàn)了快收快打、顆粒歸倉(cāng)，為奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收做出了突出貢獻(xiàn)。
三是新技術(shù)新機(jī)具示范推廣步伐加快。我們繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣保護(hù)性耕作、玉米收獲、水稻生產(chǎn)機(jī)械化等11項(xiàng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，農(nóng)機(jī)推廣體系改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)手段和能力進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)取得新成效。吉林省政府安排了1億元資金積極推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。我部新建了100個(gè)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)示范縣、全國(guó)新增水稻機(jī)插秧面積1000萬(wàn)畝，增幅超過(guò)25%，水稻機(jī)械化栽插水平有望超過(guò)13%。江蘇、湖北等省呈現(xiàn)出區(qū)域整體連片推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。我們啟動(dòng)了10個(gè)玉米生產(chǎn)機(jī)械化示范縣和10個(gè)油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣建設(shè)工作，帶動(dòng)了全國(guó)玉米和油菜等重點(diǎn)作物生產(chǎn)機(jī)械化的快速發(fā)展。全國(guó)新增玉米收獲機(jī)1.2萬(wàn)臺(tái)，增幅達(dá)45%；油菜機(jī)收面積超過(guò)600萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)10%。各地累計(jì)建設(shè)226個(gè)部級(jí)、365個(gè)省市級(jí)保護(hù)性耕作示范縣，全國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積突破4000萬(wàn)畝，機(jī)械化免耕播種面積達(dá)到1.9億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)到3.5億畝。
四是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作得到強(qiáng)化。我部首次召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作會(huì)議，明確了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)。各地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，全國(guó)建立了部、省、市、縣各級(jí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站共1384個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的改進(jìn)與提高。部級(jí)推廣鑒定制度進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)鑒定總站和16個(gè)地方專(zhuān)業(yè)站首批通過(guò)部級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定，取得了承擔(dān)部級(jí)推廣鑒定的資格，全年共計(jì)核發(fā)了209份部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，全年共制定了15項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
五是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的各項(xiàng)工作部署，強(qiáng)化源頭管理，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，全面深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作和百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共排查出農(nóng)機(jī)隱患44.5萬(wàn)多項(xiàng)，目前已整改了42.6萬(wàn)項(xiàng)，整改率達(dá)95%，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，啟用了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌照制發(fā)工作的監(jiān)督，在六個(gè)省區(qū)啟動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。各地積極推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合評(píng)選了104個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。
六是農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作深入開(kāi)展。各地依托“陽(yáng)光工程”“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)。積極拓寬人才培訓(xùn)渠道，開(kāi)創(chuàng)了“政企聯(lián)動(dòng)”、“校企結(jié)合”等培養(yǎng)農(nóng)機(jī)高技能人才的新模式。全年各地共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員400萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員60多萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和管理人員10多萬(wàn)人次。農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到完善。全年共核發(fā)農(nóng)機(jī)職業(yè)鑒定資格證書(shū)9萬(wàn)多個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
七是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（草案）》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，內(nèi)容日漸成熟。地方各級(jí)人大、政府加大農(nóng)機(jī)化立法工作，今年河南省、寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)分別審議通過(guò)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例。目前，全國(guó)已有28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了37部地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)，22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了32部農(nóng)機(jī)管理政府規(guī)章，為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作，在各級(jí)新聞媒體不斷掀起宣傳高潮，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)化、支持農(nóng)機(jī)化的良好氛圍。
今年全國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)來(lái)之不易，得益于黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的高度重視，得益于農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)機(jī)手的艱苦努力，也得益于各部門(mén)各單位的大力支持和密切配合。在此，我代表農(nóng)業(yè)部和孫政才部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工、農(nóng)機(jī)手表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！對(duì)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著很多不確定的因素：受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，我國(guó)已出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行、出口受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多等突出問(wèn)題。農(nóng)民增收難度加大，這將影響到農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的投入和支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用的能力。與此同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著許多有利條件：國(guó)家正采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的投入將進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于進(jìn)一步改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。12月10日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定明年中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模增加到100億元，這將極大地激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村金融信貸扶持政策進(jìn)一步完善，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求也將越來(lái)越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐不會(huì)停止，農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭不會(huì)放緩。
面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些；也要看到有利條件，堅(jiān)定信心，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，趨利避害，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)做好明年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，努力鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)。
二、把握方向，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神
今年是黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年。各地開(kāi)展了一系列紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革發(fā)展30年的活動(dòng)，全面回顧改革發(fā)展的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。30年來(lái)，廣大農(nóng)機(jī)工作者解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。“農(nóng)民自主、政府扶持”，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的市場(chǎng)主體是農(nóng)民群眾，扶持主體是各級(jí)政府。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在國(guó)家法律、政策的引導(dǎo)下，加大財(cái)政、信貸等方面的扶持力度，不斷提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；“市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)”，即要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)機(jī)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)大戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。“共同利用、提高效益”，即鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，提高機(jī)具利用率和經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把握好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，謀劃好推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。
第一、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
全會(huì)《決定》提出，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平已經(jīng)有了很大改善，但仍不能滿(mǎn)足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局。種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低。在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低。裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問(wèn)題。動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少。區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢(shì)。平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要解決的問(wèn)題。一要堅(jiān)持全面發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作領(lǐng)域。不僅要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，還要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平。不僅要大力推動(dòng)農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化，還要推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化。全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機(jī)械化水平。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量。越是在快速發(fā)展的時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量。加大宏觀調(diào)控力度，把握好調(diào)控的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，力求農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全、效益保持協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)機(jī)動(dòng)力總量增長(zhǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能和質(zhì)量；在擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模的同時(shí)，要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，更加重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制。效益是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的核心。要研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，建立效益促發(fā)展的新機(jī)制，努力讓農(nóng)民在農(nóng)機(jī)作業(yè)中實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)支，讓農(nóng)機(jī)手在農(nóng)機(jī)作業(yè)中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。資源是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。要按照節(jié)能減排的要求，對(duì)高能耗、高排放的老舊機(jī)具逐步更新淘汰，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立節(jié)約促發(fā)展的新機(jī)制。大力推動(dòng)秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等節(jié)約與環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
第二、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織問(wèn)題
實(shí)踐證明，建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平的有效舉措。同時(shí)，也是推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要途徑。雖然目前全國(guó)已有3700多萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)，但其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)僅占11%，還存在機(jī)具設(shè)備少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。要堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，使之成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)手開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承包經(jīng)營(yíng)閑置和流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一要加大政策扶持。落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助等扶持政策，逐步建立扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的政策體系。鼓勵(lì)工商企業(yè)等社會(huì)資本投資組建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，促進(jìn)投資主體多元化。二要引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)展。三要規(guī)范市場(chǎng)秩序。逐步建立規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。四要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。以農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息咨詢(xún)等體系為支撐，積極為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。
第三、關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新問(wèn)題
全會(huì)《決定》指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的橋梁和紐帶。雖然我國(guó)農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展水平逐年提高，貢獻(xiàn)很大，但自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合不夠緊密，技術(shù)推廣機(jī)制不活。改變這種狀況，需要從三個(gè)方面下功夫。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究和產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化發(fā)展的要求，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，集中力量開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科研機(jī)制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)、教學(xué)、科研、推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新機(jī)制。加快制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝專(zhuān)家協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力。三是積極探索農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化適用技術(shù)組合集成，探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)路線和模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
第四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題
機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚、維修站等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施是重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效能、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)大中型、高性能的農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)很快，但相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，處于失衡狀態(tài)。大多數(shù)農(nóng)村機(jī)耕道年久失修、損壞嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存放大型農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)庫(kù)棚不足，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，存在“有機(jī)無(wú)處走、機(jī)閑無(wú)處放、機(jī)壞無(wú)處修”的問(wèn)題。加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，促內(nèi)需、保增長(zhǎng)的大事。我們要抓住機(jī)遇，做好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)施一批增加農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁的大工程大項(xiàng)目。要抓緊制修訂機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供依據(jù)。大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，將其作為農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要載體，提高其承接、管理、使用各類(lèi)建設(shè)投資的能力和水平。積極爭(zhēng)取在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整理等項(xiàng)目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。爭(zhēng)取中央和地方對(duì)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚、維修站設(shè)備設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)具尤其是高性能機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件。依托農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極吸引生產(chǎn)企業(yè)加盟，建立高性能農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域骨干維修站點(diǎn)。
第五、關(guān)于提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力問(wèn)題
全會(huì)《決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，一些基層農(nóng)機(jī)事業(yè)單位的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問(wèn)題日漸突出，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力日趨薄弱，特別是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務(wù)的能力和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)，是各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的重要職責(zé)，也是建設(shè)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。一要推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性職能的要求，推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)科研、教育等單位和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿(mǎn)活力的多元化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。二要加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。全面履行農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，努力提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提升全行業(yè)鑒定能力。建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。三要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)。堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)管理，嚴(yán)把機(jī)具安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力。開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。四要完善農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略。建立健全以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)為主要手段，功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)信息資源，建立信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)、政策分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)等信息和服務(wù)。提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平，以信息化推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。
第六、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的第一資源。缺乏合格的人才，再好的裝備也難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用?；钴S在生產(chǎn)一線的4000多萬(wàn)農(nóng)機(jī)駕駛操作和維修經(jīng)營(yíng)人員，大多數(shù)有相對(duì)較高的文化素質(zhì)，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，是新型農(nóng)民的代表和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。但其中也有新機(jī)手缺乏基本知識(shí)和操作技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，作業(yè)技能、維修技能、經(jīng)營(yíng)技能亟待加強(qiáng)。因此，務(wù)必要更加重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)。一是要建設(shè)一支技能嫻熟的農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才隊(duì)伍。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化教育資源，結(jié)合各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民機(jī)手的教育和培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手參加職業(yè)技能鑒定，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手。二是要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通的科技人才隊(duì)伍。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)化科研領(lǐng)軍人才。分層次、有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)機(jī)化科技、推廣人員隊(duì)伍。三是要建設(shè)一支素質(zhì)全面的農(nóng)機(jī)化管理人才隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，努力營(yíng)造人盡其才、人才輩出的工作環(huán)境。堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉人才，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支理論功底扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力、開(kāi)拓創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍。
第七、關(guān)于提高農(nóng)機(jī)化依法行政水平問(wèn)題
全會(huì)《決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力。近年來(lái)，以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展。但是，同依法行政的要求相比，同農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的客觀需要相比，我國(guó)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)還有不小的差距。農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系還不完備，行政執(zhí)法還比較薄弱，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題不同程度地存在，影響了農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。我們要認(rèn)真落實(shí)依法行政的要求，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。一要深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)普法宣傳教育活動(dòng)。提高廣大農(nóng)民群眾知法守法意識(shí)，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。面向社會(huì)各界開(kāi)展農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)宣傳，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)依法行政營(yíng)造良好氛圍。二要切實(shí)提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法能力。按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法制度建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能。積極配合各級(jí)人大開(kāi)展農(nóng)機(jī)化執(zhí)法檢查，督促農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)。三要完善農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系。要加快制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的配套法規(guī)和規(guī)章，做到有法可依、有章可循。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，努力將符合科學(xué)發(fā)展觀要求，在工作實(shí)踐中行之有效的一系列農(nóng)機(jī)化扶持政策和規(guī)章，如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新、政策性保險(xiǎn)等，通過(guò)立法程序上升為法規(guī)規(guī)章，形成完整、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律制度體系。
三、明確任務(wù)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展
2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作有著特別重要的意義。
2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)為主攻點(diǎn)、以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)、以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，精心組織重要農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，不斷拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局貢獻(xiàn)力量。
2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)8.2億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到47%，糧食作物全程機(jī)械化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速發(fā)展，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平協(xié)調(diào)提高。
重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策。配合全國(guó)人大農(nóng)委開(kāi)展《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施五周年執(zhí)法調(diào)研和紀(jì)念活動(dòng)，檢查扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展措施的落實(shí)情況。繼續(xù)做好中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)機(jī)化稅費(fèi)減免政策的落實(shí)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策性意見(jiàn)的制定和宣傳貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)實(shí)施扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的信貸支持、財(cái)稅優(yōu)惠、政策性保險(xiǎn)、作業(yè)補(bǔ)貼、更新報(bào)廢補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金將增加60億元，達(dá)到100億元，實(shí)施范圍涵蓋全國(guó)所有的農(nóng)牧業(yè)縣和所有農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)由9大類(lèi)18小類(lèi)擴(kuò)大到12大類(lèi)38小類(lèi)（包括了所有主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械）。我們要嚴(yán)格把好農(nóng)機(jī)具選型的質(zhì)量關(guān)，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼監(jiān)管制度，優(yōu)化程序，提高效率。各地農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。
二、大力培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)、培植一批規(guī)模大、機(jī)制活、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。研究提出促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)，推出一批先進(jìn)典型，開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社人員培訓(xùn)，制訂農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社庫(kù)棚設(shè)施和維修能力建設(shè)規(guī)范，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。深入推進(jìn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》的實(shí)施工作，制定農(nóng)機(jī)企業(yè)維修及售后服務(wù)能力評(píng)價(jià)辦法，推廣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修設(shè)備選型推薦和補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展“農(nóng)機(jī)維修政企聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)工程”，推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)維修和農(nóng)機(jī)節(jié)油技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)需求和資源調(diào)研規(guī)劃，積極推進(jìn)技能培訓(xùn)鑒定工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平。
三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，精心組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建中的重要作用，及時(shí)部署開(kāi)展“春耕”、“三夏”、“三秋”和冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)搜集和發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)需求信息。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)用柴油供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序。及時(shí)動(dòng)員部署全國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證》，搞好跨區(qū)作業(yè)機(jī)具的供需協(xié)調(diào)，拓展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和范圍。要抓好155個(gè)部級(jí)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)示范縣的啟動(dòng)、建設(shè)工作，加強(qiáng)水稻跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調(diào)，加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。建設(shè)25個(gè)玉米生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，舉辦玉米收獲機(jī)械化論壇，加快突破玉米機(jī)收瓶頸。推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，組織油菜、花生、馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的交流、研討和示范縣建設(shè)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化。
四、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，大力推廣農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，以加快先進(jìn)適用技術(shù)和機(jī)具集成應(yīng)用為目標(biāo)，探索推廣新機(jī)制，加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的投入。推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)。重點(diǎn)做好保護(hù)性耕作技術(shù)、水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)、秸稈機(jī)械化還田與撿拾打捆技術(shù)、玉米機(jī)械化收獲技術(shù)、薯類(lèi)機(jī)械化收獲技術(shù)、高效植保機(jī)械化技術(shù)和機(jī)械化旱作節(jié)水技術(shù)等主推技術(shù)的推廣應(yīng)用。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)科技入戶(hù)的規(guī)模和范圍，與試驗(yàn)示范相結(jié)合，加大指導(dǎo)力度，力求抓出成效。推動(dòng)實(shí)施《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積。爭(zhēng)取啟動(dòng)秸稈田間機(jī)械化處理示范項(xiàng)目。以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖為重點(diǎn)，著手制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作的政策性文件。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)國(guó)際交流與合作，以做好政府間農(nóng)機(jī)交流合作為重點(diǎn)，積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。
五、不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃》，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，組織開(kāi)展重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。組織開(kāi)展重點(diǎn)機(jī)具及零配件質(zhì)量安全調(diào)查，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量督導(dǎo)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的行為。組織編制農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全年度報(bào)告，全面把握市場(chǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的引導(dǎo)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)投訴工作制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定體系建設(shè)，規(guī)范鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量。積極推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)部級(jí)鑒定能力認(rèn)定工作。制定發(fā)布部級(jí)推廣鑒定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的工作能力和工作規(guī)范化水平。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修改、論證、報(bào)審工作，爭(zhēng)取盡早公布實(shí)施；制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦法》及有關(guān)配套文件，啟動(dòng)高能耗、老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的制度建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，組織貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化。啟動(dòng)實(shí)施“金農(nóng)工程”“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)”和農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)裝備建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。啟動(dòng)新一輪“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，完善工作內(nèi)容，強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作，再推出一批示范縣，推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
六、全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)自身建設(shè)，努力提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的能力和水平。緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，建立健全各項(xiàng)工作落實(shí)責(zé)任制，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大戰(zhàn)略決策部署不折不扣地落實(shí)到位，切實(shí)做到事事有著落，件件有回音。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)研，進(jìn)一步提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析工作，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)、資料和信息的系統(tǒng)收集整理，定期會(huì)商農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，提高工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，為決策提供科學(xué)依據(jù)和參考。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新聞宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安的工作理念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
最后，我還要再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下2009年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。國(guó)務(wù)院決定大幅度增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模，這是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措，也是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的有效措施。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度很高的政策。我希望各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，確保補(bǔ)貼政策的實(shí)惠不折不扣落到農(nóng)民手中，向黨和政府交上一份滿(mǎn)意的答卷。要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：一要及早部署，加快實(shí)施進(jìn)度。農(nóng)財(cái)兩部制定的《2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。考慮到春耕備耕在即和拉動(dòng)內(nèi)需的緊迫性，各?。▍^(qū)、市）要按照兩部實(shí)施方案的要求，加快研究制定省區(qū)市的資金使用方案，按時(shí)報(bào)農(nóng)財(cái)兩部備案。部級(jí)選型工作正在加緊進(jìn)行，一月上旬就能公布。各省也要加快省級(jí)選型進(jìn)度，春節(jié)前公布補(bǔ)貼目錄，確保明年春耕前機(jī)具到位，發(fā)揮作用。二要規(guī)范管理，嚴(yán)格操作程序。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。要認(rèn)真落實(shí)五項(xiàng)制度，即補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。要加強(qiáng)政策宣傳、補(bǔ)貼申請(qǐng)、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到公正、公平、公開(kāi)。補(bǔ)貼程序和補(bǔ)貼目錄要全部向社會(huì)公開(kāi)，受益者和補(bǔ)貼落實(shí)情況要進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，絕不能為了省事而簡(jiǎn)化程序。補(bǔ)貼目錄內(nèi)的產(chǎn)品由農(nóng)民自主選擇，嚴(yán)禁向農(nóng)民強(qiáng)行推薦產(chǎn)品。要杜絕購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中的亂收費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模之機(jī)亂漲價(jià)。盡量壓縮各類(lèi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)，更不得強(qiáng)迫選型中選企業(yè)參加這類(lèi)活動(dòng)，嚴(yán)禁利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施向企業(yè)收取推廣費(fèi)、好處費(fèi)。三要搞好選型，保證機(jī)具質(zhì)量。機(jī)具選型要參照招投標(biāo)的程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)家綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)篩選，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力。補(bǔ)貼目錄選型采取部省兩級(jí)選型制度，省以下不得重復(fù)選型。各省確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍和開(kāi)展機(jī)具選型時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整以及機(jī)具先進(jìn)性、可靠性、安全性、生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)和售后服務(wù)能力等因素，將信譽(yù)好、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)有保證的企業(yè)和產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。四要強(qiáng)化措施，保障企業(yè)權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷(xiāo)商的管理，嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)自主申報(bào)、農(nóng)機(jī)部門(mén)公布的辦法確定經(jīng)銷(xiāo)商。加快補(bǔ)貼資金結(jié)算，減輕企業(yè)墊支壓力。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定，至少一季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金。農(nóng)民購(gòu)機(jī)一律與企業(yè)或銷(xiāo)售商結(jié)算，農(nóng)機(jī)部門(mén)不得替企業(yè)代收購(gòu)機(jī)款。五要加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)的督導(dǎo)，及時(shí)了解購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)度和問(wèn)題。要高度重視群眾和各部門(mén)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的意見(jiàn)和反映，如發(fā)現(xiàn)或查實(shí)存在暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)套取補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)手倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具及收受賄賂等問(wèn)題，要予以嚴(yán)厲查處，決不姑息。要將查實(shí)的情況進(jìn)行通報(bào)，并抄送當(dāng)?shù)卣?，?gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)發(fā)生問(wèn)題的縣，要暫停安排補(bǔ)貼資金。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商，要永久性取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的企業(yè)，要取消其入選補(bǔ)貼目錄的資格。
同志們，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，責(zé)任重大、任務(wù)繁重、使命光榮。我們一定要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)六十周年！
今天我們召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)2008年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，研究部署2009年重點(diǎn)工作。
這兩天來(lái)，中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議相繼召開(kāi)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才分別作了重要講話(huà)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的信心
今年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的部署，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，精心組織重要農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
----農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)較快增長(zhǎng)。2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到8億千瓦，比上年增長(zhǎng)4%。其中，大中型拖拉機(jī)保有量240萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)17%；小型拖拉機(jī)1660萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)2%，聯(lián)合收割機(jī)71萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)12%；機(jī)動(dòng)水稻插秧機(jī)20萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)28%。大中型動(dòng)力機(jī)械和配套農(nóng)具保持較高增幅，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1800億元，比上年增長(zhǎng)18%。
----農(nóng)機(jī)作業(yè)水平再創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)全年機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的總面積達(dá)到26.5億畝，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為61.8%、35.3%、32%。全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平比上年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。這是連續(xù)第5年增長(zhǎng)水平超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)，全國(guó)水稻機(jī)收水平比上年增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)50%；玉米機(jī)收、水稻機(jī)插、油菜機(jī)收水平也呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
----農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。全國(guó)各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶(hù)總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到3760萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)3%，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過(guò)4000萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)合作組織20多萬(wàn)個(gè)，其中注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，全國(guó)總數(shù)達(dá)4435個(gè)，合作社成員22.3萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、作業(yè)、維修市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2930億元，同比增長(zhǎng)5%。
----農(nóng)機(jī)科技水平進(jìn)一步提升。谷物聯(lián)合收割機(jī)科技含量顯著提高，高速機(jī)插秧、超級(jí)稻精準(zhǔn)插秧技術(shù)，玉米、馬鈴薯、油菜聯(lián)合收獲技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)基本成熟，相關(guān)機(jī)具逐步實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。棉花、花生、甘蔗等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，打破了國(guó)外產(chǎn)品的壟斷。保護(hù)性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保、牧草生產(chǎn)和草場(chǎng)改良等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)取得新進(jìn)展。
――農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。1－11月份，全國(guó)累計(jì)發(fā)生在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1308起，死亡235人，受傷943人，直接經(jīng)濟(jì)損失840萬(wàn)元。全國(guó)農(nóng)機(jī)事故起數(shù)同比下降32.8%，重特大農(nóng)機(jī)事故得到遏制。全國(guó)農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)同比下降36.7%，低于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體控制考核指標(biāo)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定。
今年是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)克服了低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，應(yīng)對(duì)了柴油供應(yīng)緊張、價(jià)格高位運(yùn)行等諸多不利因素的沖擊，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要目標(biāo)，扎實(shí)工作，較好地完成了年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著。今年中央和地方增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入，擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)和實(shí)施范圍。2008年中央財(cái)政安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到40億元，比上年翻了一番，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入16.5億元。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣，實(shí)施縣（場(chǎng)）比上年增加937個(gè)，達(dá)到2653個(gè)，共補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具103萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)到96萬(wàn)戶(hù)。在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)工業(yè)連續(xù)五年保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，減免農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索了扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新途徑。吉林省財(cái)政安排1.23億元、黑龍江省0.75億元用于大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行深松深翻整地作業(yè)補(bǔ)貼；河南省政府安排1700萬(wàn)元資金，采取“先建后補(bǔ)”的辦法，支持359個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)和加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)手段；江蘇省在全省范圍內(nèi)全面推行農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，并開(kāi)展了農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。
二是重點(diǎn)農(nóng)時(shí)的機(jī)械化生產(chǎn)順利進(jìn)行。各地早準(zhǔn)備、早部署、早動(dòng)手，全力抓好春耕、“三夏”、“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械投入抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。針對(duì)今年春耕、“三夏”大忙季節(jié)前柴油供應(yīng)緊張的問(wèn)題，我們積極協(xié)調(diào)發(fā)改委和石油石化部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)用柴油資源供應(yīng)和儲(chǔ)備，采取了發(fā)放“農(nóng)機(jī)優(yōu)先加油卡”等措施，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)加油難問(wèn)題的解決。我們先后在河南、江西和山東舉行了全國(guó)小麥、水稻和玉米跨區(qū)機(jī)收啟動(dòng)儀式，向機(jī)手免費(fèi)發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”27萬(wàn)張，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息等方式發(fā)送天氣、供求、價(jià)格等信息，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)具的有序流動(dòng)。特別要指出的是，“5·12”汶川特大地震發(fā)生之后，正值“三夏”大忙季節(jié)，廣大農(nóng)機(jī)工作者沉著應(yīng)對(duì)，克服重重困難，一手抓農(nóng)機(jī)抗震救災(zāi)，一手抓小麥跨區(qū)機(jī)收，經(jīng)受了兩大戰(zhàn)役、兩線作戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！叭摹逼陂g投入小麥?zhǔn)斋@的聯(lián)合收割機(jī)超過(guò)42萬(wàn)臺(tái)，其中參加小麥跨區(qū)機(jī)收的27萬(wàn)臺(tái)，投入機(jī)具總量、作業(yè)面積和效益均創(chuàng)歷史最高水平。這支農(nóng)機(jī)鐵軍南征北戰(zhàn)，馳騁麥海，實(shí)現(xiàn)了快收快打、顆粒歸倉(cāng)，為奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收做出了突出貢獻(xiàn)。
三是新技術(shù)新機(jī)具示范推廣步伐加快。我們繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣保護(hù)性耕作、玉米收獲、水稻生產(chǎn)機(jī)械化等11項(xiàng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，農(nóng)機(jī)推廣體系改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)手段和能力進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)取得新成效。吉林省政府安排了1億元資金積極推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。我部新建了100個(gè)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)示范縣、全國(guó)新增水稻機(jī)插秧面積1000萬(wàn)畝，增幅超過(guò)25%，水稻機(jī)械化栽插水平有望超過(guò)13%。江蘇、湖北等省呈現(xiàn)出區(qū)域整體連片推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。我們啟動(dòng)了10個(gè)玉米生產(chǎn)機(jī)械化示范縣和10個(gè)油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣建設(shè)工作，帶動(dòng)了全國(guó)玉米和油菜等重點(diǎn)作物生產(chǎn)機(jī)械化的快速發(fā)展。全國(guó)新增玉米收獲機(jī)1.2萬(wàn)臺(tái)，增幅達(dá)45%；油菜機(jī)收面積超過(guò)600萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)10%。各地累計(jì)建設(shè)226個(gè)部級(jí)、365個(gè)省市級(jí)保護(hù)性耕作示范縣，全國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積突破4000萬(wàn)畝，機(jī)械化免耕播種面積達(dá)到1.9億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)到3.5億畝。
四是農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理工作得到強(qiáng)化。我部首次召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作會(huì)議，明確了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)。各地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，全國(guó)建立了部、省、市、縣各級(jí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站共1384個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的改進(jìn)與提高。部級(jí)推廣鑒定制度進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)鑒定總站和16個(gè)地方專(zhuān)業(yè)站首批通過(guò)部級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定，取得了承擔(dān)部級(jí)推廣鑒定的資格，全年共計(jì)核發(fā)了209份部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，全年共制定了15項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
五是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的各項(xiàng)工作部署，強(qiáng)化源頭管理，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，全面深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作和百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共排查出農(nóng)機(jī)隱患44.5萬(wàn)多項(xiàng)，目前已整改了42.6萬(wàn)項(xiàng)，整改率達(dá)95%，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，啟用了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌照制發(fā)工作的監(jiān)督，在六個(gè)省區(qū)啟動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。各地積極推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合評(píng)選了104個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。
六是農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作深入開(kāi)展。各地依托“陽(yáng)光工程”“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)。積極拓寬人才培訓(xùn)渠道，開(kāi)創(chuàng)了“政企聯(lián)動(dòng)”、“校企結(jié)合”等培養(yǎng)農(nóng)機(jī)高技能人才的新模式。全年各地共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員400萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員60多萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和管理人員10多萬(wàn)人次。農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到完善。全年共核發(fā)農(nóng)機(jī)職業(yè)鑒定資格證書(shū)9萬(wàn)多個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
七是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（草案）》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，內(nèi)容日漸成熟。地方各級(jí)人大、政府加大農(nóng)機(jī)化立法工作，今年河南省、寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)分別審議通過(guò)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例。目前，全國(guó)已有28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了37部地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)，22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了32部農(nóng)機(jī)管理政府規(guī)章，為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作，在各級(jí)新聞媒體不斷掀起宣傳高潮，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)化、支持農(nóng)機(jī)化的良好氛圍。
今年全國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)來(lái)之不易，得益于黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的高度重視，得益于農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)機(jī)手的艱苦努力，也得益于各部門(mén)各單位的大力支持和密切配合。在此，我代表農(nóng)業(yè)部和孫政才部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工、農(nóng)機(jī)手表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！對(duì)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著很多不確定的因素：受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，我國(guó)已出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行、出口受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多等突出問(wèn)題。農(nóng)民增收難度加大，這將影響到農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的投入和支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用的能力。與此同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著許多有利條件：國(guó)家正采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的投入將進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于進(jìn)一步改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。12月10日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定明年中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模增加到100億元，這將極大地激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村金融信貸扶持政策進(jìn)一步完善，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求也將越來(lái)越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐不會(huì)停止，農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭不會(huì)放緩。
面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些；也要看到有利條件，堅(jiān)定信心，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，趨利避害，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)做好明年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，努力鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)。
二、把握方向，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神
今年是黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年。各地開(kāi)展了一系列紀(jì)念中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革發(fā)展30年的活動(dòng)，全面回顧改革發(fā)展的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。30年來(lái)，廣大農(nóng)機(jī)工作者解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。“農(nóng)民自主、政府扶持”，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的市場(chǎng)主體是農(nóng)民群眾，扶持主體是各級(jí)政府。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在國(guó)家法律、政策的引導(dǎo)下，加大財(cái)政、信貸等方面的扶持力度，不斷提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；“市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)”，即要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)機(jī)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)大戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。“共同利用、提高效益”，即鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，提高機(jī)具利用率和經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把握好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，謀劃好推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。
第一、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
全會(huì)《決定》提出，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平已經(jīng)有了很大改善，但仍不能滿(mǎn)足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局。種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低。在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低。裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問(wèn)題。動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少。區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢(shì)。平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要解決的問(wèn)題。一要堅(jiān)持全面發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作領(lǐng)域。不僅要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，還要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平。不僅要大力推動(dòng)農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化，還要推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化。全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機(jī)械化水平。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量。越是在快速發(fā)展的時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量。加大宏觀調(diào)控力度，把握好調(diào)控的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，力求農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全、效益保持協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)機(jī)動(dòng)力總量增長(zhǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能和質(zhì)量；在擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模的同時(shí)，要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，更加重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制。效益是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的核心。要研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，建立效益促發(fā)展的新機(jī)制，努力讓農(nóng)民在農(nóng)機(jī)作業(yè)中實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)支，讓農(nóng)機(jī)手在農(nóng)機(jī)作業(yè)中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。資源是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。要按照節(jié)能減排的要求，對(duì)高能耗、高排放的老舊機(jī)具逐步更新淘汰，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立節(jié)約促發(fā)展的新機(jī)制。大力推動(dòng)秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等節(jié)約與環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
第二、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織問(wèn)題
實(shí)踐證明，建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平的有效舉措。同時(shí)，也是推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要途徑。雖然目前全國(guó)已有3700多萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)，但其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)僅占11%，還存在機(jī)具設(shè)備少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。要堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，使之成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)手開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承包經(jīng)營(yíng)閑置和流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一要加大政策扶持。落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助等扶持政策，逐步建立扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的政策體系。鼓勵(lì)工商企業(yè)等社會(huì)資本投資組建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，促進(jìn)投資主體多元化。二要引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)展。三要規(guī)范市場(chǎng)秩序。逐步建立規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。四要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。以農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息咨詢(xún)等體系為支撐，積極為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。
第三、關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新問(wèn)題
全會(huì)《決定》指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的橋梁和紐帶。雖然我國(guó)農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展水平逐年提高，貢獻(xiàn)很大，但自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合不夠緊密，技術(shù)推廣機(jī)制不活。改變這種狀況，需要從三個(gè)方面下功夫。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究和產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化發(fā)展的要求，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，集中力量開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科研機(jī)制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)、教學(xué)、科研、推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新機(jī)制。加快制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝專(zhuān)家協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力。三是積極探索農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化適用技術(shù)組合集成，探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)路線和模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
第四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題
機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚、維修站等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施是重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效能、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)大中型、高性能的農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)很快，但相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，處于失衡狀態(tài)。大多數(shù)農(nóng)村機(jī)耕道年久失修、損壞嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存放大型農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)庫(kù)棚不足，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，存在“有機(jī)無(wú)處走、機(jī)閑無(wú)處放、機(jī)壞無(wú)處修”的問(wèn)題。加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，促內(nèi)需、保增長(zhǎng)的大事。我們要抓住機(jī)遇，做好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)施一批增加農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁的大工程大項(xiàng)目。要抓緊制修訂機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供依據(jù)。大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，將其作為農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要載體，提高其承接、管理、使用各類(lèi)建設(shè)投資的能力和水平。積極爭(zhēng)取在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整理等項(xiàng)目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。爭(zhēng)取中央和地方對(duì)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚、維修站設(shè)備設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)具尤其是高性能機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件。依托農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極吸引生產(chǎn)企業(yè)加盟，建立高性能農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域骨干維修站點(diǎn)。
第五、關(guān)于提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力問(wèn)題
全會(huì)《決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，一些基層農(nóng)機(jī)事業(yè)單位的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問(wèn)題日漸突出，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力日趨薄弱，特別是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務(wù)的能力和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)，是各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的重要職責(zé)，也是建設(shè)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。一要推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性職能的要求，推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)科研、教育等單位和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿(mǎn)活力的多元化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。二要加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。全面履行農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，努力提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提升全行業(yè)鑒定能力。建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。三要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)。堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)管理，嚴(yán)把機(jī)具安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力。開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。四要完善農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略。建立健全以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)為主要手段，功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)信息資源，建立信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)、政策分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)等信息和服務(wù)。提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平，以信息化推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。
第六、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的第一資源。缺乏合格的人才，再好的裝備也難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用?；钴S在生產(chǎn)一線的4000多萬(wàn)農(nóng)機(jī)駕駛操作和維修經(jīng)營(yíng)人員，大多數(shù)有相對(duì)較高的文化素質(zhì)，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，是新型農(nóng)民的代表和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。但其中也有新機(jī)手缺乏基本知識(shí)和操作技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，作業(yè)技能、維修技能、經(jīng)營(yíng)技能亟待加強(qiáng)。因此，務(wù)必要更加重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)。一是要建設(shè)一支技能嫻熟的農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才隊(duì)伍。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化教育資源，結(jié)合各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民機(jī)手的教育和培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手參加職業(yè)技能鑒定，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手。二是要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通的科技人才隊(duì)伍。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)化科研領(lǐng)軍人才。分層次、有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)機(jī)化科技、推廣人員隊(duì)伍。三是要建設(shè)一支素質(zhì)全面的農(nóng)機(jī)化管理人才隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，努力營(yíng)造人盡其才、人才輩出的工作環(huán)境。堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉人才，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支理論功底扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力、開(kāi)拓創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍。
第七、關(guān)于提高農(nóng)機(jī)化依法行政水平問(wèn)題
全會(huì)《決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力。近年來(lái)，以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展。但是，同依法行政的要求相比，同農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的客觀需要相比，我國(guó)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)還有不小的差距。農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系還不完備，行政執(zhí)法還比較薄弱，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題不同程度地存在，影響了農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。我們要認(rèn)真落實(shí)依法行政的要求，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。一要深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)普法宣傳教育活動(dòng)。提高廣大農(nóng)民群眾知法守法意識(shí)，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。面向社會(huì)各界開(kāi)展農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)宣傳，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)依法行政營(yíng)造良好氛圍。二要切實(shí)提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法能力。按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法制度建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能。積極配合各級(jí)人大開(kāi)展農(nóng)機(jī)化執(zhí)法檢查，督促農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)。三要完善農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系。要加快制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的配套法規(guī)和規(guī)章，做到有法可依、有章可循。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，努力將符合科學(xué)發(fā)展觀要求，在工作實(shí)踐中行之有效的一系列農(nóng)機(jī)化扶持政策和規(guī)章，如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新、政策性保險(xiǎn)等，通過(guò)立法程序上升為法規(guī)規(guī)章，形成完整、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律制度體系。
三、明確任務(wù)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展
2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作有著特別重要的意義。
2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)為主攻點(diǎn)、以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)、以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，精心組織重要農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，不斷拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局貢獻(xiàn)力量。
2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)8.2億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到47%，糧食作物全程機(jī)械化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速發(fā)展，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平協(xié)調(diào)提高。
重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策。配合全國(guó)人大農(nóng)委開(kāi)展《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施五周年執(zhí)法調(diào)研和紀(jì)念活動(dòng)，檢查扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展措施的落實(shí)情況。繼續(xù)做好中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)機(jī)化稅費(fèi)減免政策的落實(shí)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策性意見(jiàn)的制定和宣傳貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)實(shí)施扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的信貸支持、財(cái)稅優(yōu)惠、政策性保險(xiǎn)、作業(yè)補(bǔ)貼、更新報(bào)廢補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金將增加60億元，達(dá)到100億元，實(shí)施范圍涵蓋全國(guó)所有的農(nóng)牧業(yè)縣和所有農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)由9大類(lèi)18小類(lèi)擴(kuò)大到12大類(lèi)38小類(lèi)（包括了所有主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械）。我們要嚴(yán)格把好農(nóng)機(jī)具選型的質(zhì)量關(guān)，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼監(jiān)管制度，優(yōu)化程序，提高效率。各地農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。
二、大力培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)、培植一批規(guī)模大、機(jī)制活、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。研究提出促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)，推出一批先進(jìn)典型，開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社人員培訓(xùn)，制訂農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社庫(kù)棚設(shè)施和維修能力建設(shè)規(guī)范，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。深入推進(jìn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》的實(shí)施工作，制定農(nóng)機(jī)企業(yè)維修及售后服務(wù)能力評(píng)價(jià)辦法，推廣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修設(shè)備選型推薦和補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展“農(nóng)機(jī)維修政企聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)工程”，推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)維修和農(nóng)機(jī)節(jié)油技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)需求和資源調(diào)研規(guī)劃，積極推進(jìn)技能培訓(xùn)鑒定工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)水平。
三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，精心組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建中的重要作用，及時(shí)部署開(kāi)展“春耕”、“三夏”、“三秋”和冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)搜集和發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)需求信息。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)用柴油供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序。及時(shí)動(dòng)員部署全國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證》，搞好跨區(qū)作業(yè)機(jī)具的供需協(xié)調(diào)，拓展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和范圍。要抓好155個(gè)部級(jí)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)示范縣的啟動(dòng)、建設(shè)工作，加強(qiáng)水稻跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調(diào)，加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。建設(shè)25個(gè)玉米生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，舉辦玉米收獲機(jī)械化論壇，加快突破玉米機(jī)收瓶頸。推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，組織油菜、花生、馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的交流、研討和示范縣建設(shè)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化。
四、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，大力推廣農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，以加快先進(jìn)適用技術(shù)和機(jī)具集成應(yīng)用為目標(biāo)，探索推廣新機(jī)制，加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的投入。推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)。重點(diǎn)做好保護(hù)性耕作技術(shù)、水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)、秸稈機(jī)械化還田與撿拾打捆技術(shù)、玉米機(jī)械化收獲技術(shù)、薯類(lèi)機(jī)械化收獲技術(shù)、高效植保機(jī)械化技術(shù)和機(jī)械化旱作節(jié)水技術(shù)等主推技術(shù)的推廣應(yīng)用。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)科技入戶(hù)的規(guī)模和范圍，與試驗(yàn)示范相結(jié)合，加大指導(dǎo)力度，力求抓出成效。推動(dòng)實(shí)施《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積。爭(zhēng)取啟動(dòng)秸稈田間機(jī)械化處理示范項(xiàng)目。以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖為重點(diǎn)，著手制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作的政策性文件。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)國(guó)際交流與合作，以做好政府間農(nóng)機(jī)交流合作為重點(diǎn)，積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。
五、不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃》，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，組織開(kāi)展重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。組織開(kāi)展重點(diǎn)機(jī)具及零配件質(zhì)量安全調(diào)查，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量督導(dǎo)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的行為。組織編制農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全年度報(bào)告，全面把握市場(chǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的引導(dǎo)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)投訴工作制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定體系建設(shè)，規(guī)范鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量。積極推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)部級(jí)鑒定能力認(rèn)定工作。制定發(fā)布部級(jí)推廣鑒定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的工作能力和工作規(guī)范化水平。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修改、論證、報(bào)審工作，爭(zhēng)取盡早公布實(shí)施；制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦法》及有關(guān)配套文件，啟動(dòng)高能耗、老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的制度建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，組織貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化。啟動(dòng)實(shí)施“金農(nóng)工程”“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)”和農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)裝備建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。啟動(dòng)新一輪“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，完善工作內(nèi)容，強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作，再推出一批示范縣，推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
六、全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)自身建設(shè)，努力提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的能力和水平。緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，建立健全各項(xiàng)工作落實(shí)責(zé)任制，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大戰(zhàn)略決策部署不折不扣地落實(shí)到位，切實(shí)做到事事有著落，件件有回音。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)研，進(jìn)一步提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析工作，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)、資料和信息的系統(tǒng)收集整理，定期會(huì)商農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，提高工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，為決策提供科學(xué)依據(jù)和參考。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新聞宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安的工作理念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
最后，我還要再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下2009年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。國(guó)務(wù)院決定大幅度增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模，這是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措，也是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的有效措施。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度很高的政策。我希望各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，確保補(bǔ)貼政策的實(shí)惠不折不扣落到農(nóng)民手中，向黨和政府交上一份滿(mǎn)意的答卷。要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：一要及早部署，加快實(shí)施進(jìn)度。農(nóng)財(cái)兩部制定的《2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。考慮到春耕備耕在即和拉動(dòng)內(nèi)需的緊迫性，各?。▍^(qū)、市）要按照兩部實(shí)施方案的要求，加快研究制定省區(qū)市的資金使用方案，按時(shí)報(bào)農(nóng)財(cái)兩部備案。部級(jí)選型工作正在加緊進(jìn)行，一月上旬就能公布。各省也要加快省級(jí)選型進(jìn)度，春節(jié)前公布補(bǔ)貼目錄，確保明年春耕前機(jī)具到位，發(fā)揮作用。二要規(guī)范管理，嚴(yán)格操作程序。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。要認(rèn)真落實(shí)五項(xiàng)制度，即補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。要加強(qiáng)政策宣傳、補(bǔ)貼申請(qǐng)、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到公正、公平、公開(kāi)。補(bǔ)貼程序和補(bǔ)貼目錄要全部向社會(huì)公開(kāi)，受益者和補(bǔ)貼落實(shí)情況要進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，絕不能為了省事而簡(jiǎn)化程序。補(bǔ)貼目錄內(nèi)的產(chǎn)品由農(nóng)民自主選擇，嚴(yán)禁向農(nóng)民強(qiáng)行推薦產(chǎn)品。要杜絕購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中的亂收費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模之機(jī)亂漲價(jià)。盡量壓縮各類(lèi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)，更不得強(qiáng)迫選型中選企業(yè)參加這類(lèi)活動(dòng)，嚴(yán)禁利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施向企業(yè)收取推廣費(fèi)、好處費(fèi)。三要搞好選型，保證機(jī)具質(zhì)量。機(jī)具選型要參照招投標(biāo)的程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)家綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)篩選，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力。補(bǔ)貼目錄選型采取部省兩級(jí)選型制度，省以下不得重復(fù)選型。各省確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍和開(kāi)展機(jī)具選型時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整以及機(jī)具先進(jìn)性、可靠性、安全性、生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)和售后服務(wù)能力等因素，將信譽(yù)好、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)有保證的企業(yè)和產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。四要強(qiáng)化措施，保障企業(yè)權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)銷(xiāo)商的管理，嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)自主申報(bào)、農(nóng)機(jī)部門(mén)公布的辦法確定經(jīng)銷(xiāo)商。加快補(bǔ)貼資金結(jié)算，減輕企業(yè)墊支壓力。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定，至少一季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金。農(nóng)民購(gòu)機(jī)一律與企業(yè)或銷(xiāo)售商結(jié)算，農(nóng)機(jī)部門(mén)不得替企業(yè)代收購(gòu)機(jī)款。五要加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)的督導(dǎo)，及時(shí)了解購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)度和問(wèn)題。要高度重視群眾和各部門(mén)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的意見(jiàn)和反映，如發(fā)現(xiàn)或查實(shí)存在暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)套取補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)手倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具及收受賄賂等問(wèn)題，要予以嚴(yán)厲查處，決不姑息。要將查實(shí)的情況進(jìn)行通報(bào)，并抄送當(dāng)?shù)卣?，?gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)發(fā)生問(wèn)題的縣，要暫停安排補(bǔ)貼資金。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商，要永久性取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的企業(yè)，要取消其入選補(bǔ)貼目錄的資格。
同志們，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，責(zé)任重大、任務(wù)繁重、使命光榮。我們一定要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)六十周年！
