中央農(nóng)村工作會議特稿：2009年農(nóng)村綜合改革透視
中央農(nóng)村工作會議特稿：2009年農(nóng)村綜合改革透視
日期： 2009-01-09 來源：2009年01月08日 中央政府門戶網(wǎng)站-新華社
新華社北京１月８日電（記者 董峻 韓潔）最近舉行的中央農(nóng)村工作會議確定，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點任務之一是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。財政部部長謝旭人表示，財政部將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農(nóng)村公共服務新機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重在轉(zhuǎn)變政府職能
自２００６年以來，我國農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革階段。在農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是重中之重。按照中央５年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，２００８年各地認真推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點面已占半數(shù)以上。
財政部有關(guān)負責人表示，下一步農(nóng)村綜合改革將在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員成果的同時，把改革的著力點切實放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的主導作用。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革將著力完善轉(zhuǎn)移支付
縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，也是農(nóng)村綜合改革的一大內(nèi)容。這項改革實質(zhì)是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，其目標是加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財政體制和運行機制。目前，全國已有２４個?。▍^(qū)、市）實行了“省直管縣”財政管理體制改革，２９個省（區(qū)、市）實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。
下一步，國家將著眼增強基層財力，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制；同時通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道，增強村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題。
農(nóng)村“普九”債務爭?。衬晖瓿?/FONT>
化解鄉(xiāng)村債務是當前農(nóng)村綜合改革的又一大內(nèi)容。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，要求各地都應把化解鄉(xiāng)村債務作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，制止新債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法。據(jù)財政部有關(guān)負責人介紹，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組已審核批復了內(nèi)蒙古等１４個試點省區(qū)人民政府報送的化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點實施方案，并簽訂了化解責任書，邁出了我國推進鄉(xiāng)村債務化解的關(guān)鍵一步。
目前，首批１４個試點省份清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作進展順利，各地區(qū)已進入償債階段。農(nóng)村“普九”化債工作受到了基層政府、農(nóng)村中小學、農(nóng)民群眾和債權(quán)人的歡迎，維護了學校的正常教學秩序，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。下一步，國家將全面清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務，爭?。衬陜?nèi)基本完成。
“一事一議”財政獎補范圍將擴大
實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度創(chuàng)新。２００８年初，我國率先在黑龍江、河北和云南三省全省范圍開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作。內(nèi)蒙古、上海、重慶、江蘇、湖北等省、區(qū)、市也選擇了部分縣啟動“一事一議”財政獎補試點工作。
財政部有關(guān)負責人表示，通過“一事一議”解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務工后，村級公益事業(yè)建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。今年，國家將平穩(wěn)推進試點工作，進一步擴大“一事一議”財政獎補試點范圍，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主導作用，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。
此外，今年國家還將健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重在轉(zhuǎn)變政府職能
自２００６年以來，我國農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革階段。在農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是重中之重。按照中央５年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，２００８年各地認真推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點面已占半數(shù)以上。
財政部有關(guān)負責人表示，下一步農(nóng)村綜合改革將在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員成果的同時，把改革的著力點切實放到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的主導作用。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革將著力完善轉(zhuǎn)移支付
縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，也是農(nóng)村綜合改革的一大內(nèi)容。這項改革實質(zhì)是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，其目標是加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財政體制和運行機制。目前，全國已有２４個?。▍^(qū)、市）實行了“省直管縣”財政管理體制改革，２９個省（區(qū)、市）實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。
下一步，國家將著眼增強基層財力，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制；同時通過各級財政轉(zhuǎn)移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道，增強村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題。
農(nóng)村“普九”債務爭?。衬晖瓿?/FONT>
化解鄉(xiāng)村債務是當前農(nóng)村綜合改革的又一大內(nèi)容。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，要求各地都應把化解鄉(xiāng)村債務作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，制止新債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法。據(jù)財政部有關(guān)負責人介紹，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組已審核批復了內(nèi)蒙古等１４個試點省區(qū)人民政府報送的化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點實施方案，并簽訂了化解責任書，邁出了我國推進鄉(xiāng)村債務化解的關(guān)鍵一步。
目前，首批１４個試點省份清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作進展順利，各地區(qū)已進入償債階段。農(nóng)村“普九”化債工作受到了基層政府、農(nóng)村中小學、農(nóng)民群眾和債權(quán)人的歡迎，維護了學校的正常教學秩序，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。下一步，國家將全面清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務，爭?。衬陜?nèi)基本完成。
“一事一議”財政獎補范圍將擴大
實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度創(chuàng)新。２００８年初，我國率先在黑龍江、河北和云南三省全省范圍開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作。內(nèi)蒙古、上海、重慶、江蘇、湖北等省、區(qū)、市也選擇了部分縣啟動“一事一議”財政獎補試點工作。
財政部有關(guān)負責人表示，通過“一事一議”解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務工后，村級公益事業(yè)建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。今年，國家將平穩(wěn)推進試點工作，進一步擴大“一事一議”財政獎補試點范圍，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主導作用，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。
此外，今年國家還將健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。
