為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì) 東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)的重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)吉林 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省 2023 年保護(hù)性 耕作實(shí)施方案》(吉農(nóng)辦機(jī)發(fā)〔2023〕11 號(hào))通知要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定實(shí)施方案如下:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)重要講話重要指示 精神,切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)耕地中的“大熊貓 ”,各地要認(rèn)真 借鑒“梨樹模式 ”,推動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí) 施。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向,強(qiáng)化 組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo),通過政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力,農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深 度融合,科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重,技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行, 整體推進(jìn)擴(kuò)面與重點(diǎn)突破提質(zhì)并舉,加快在我縣適宜區(qū)域全面推
行保護(hù)性耕作,促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
按照“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先 ”原則,2023 年全縣計(jì)劃實(shí)施 保護(hù)性耕作任務(wù)面積 160 萬畝。穩(wěn)步擴(kuò)大整縣推進(jìn)規(guī)模,鼓勵(lì)基 礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)結(jié)合實(shí)際實(shí)施整鄉(xiāng)、整村推進(jìn),
努力擴(kuò)大實(shí)施面積。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè),不斷提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。
三、實(shí)施辦法
(一)實(shí)施范圍
全縣適宜區(qū)域全面實(shí)施,優(yōu)先保障典型黑土區(qū)需求,擴(kuò)大適 宜區(qū)域保護(hù)性耕作實(shí)施規(guī)模。以玉米作物為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用
重點(diǎn),探索推進(jìn)大豆、雜糧等其它作物實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。
(二)技術(shù)模式
牢牢把握保護(hù)性耕作“ 多覆蓋、少動(dòng)土 ”的核心技術(shù)要求, 在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下,盡力增加秸稈覆蓋,減少土壤擾 動(dòng)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的技術(shù)指引,結(jié)合土壤、 水分、積溫、種植方式、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況,因地制宜優(yōu)選本 區(qū)域技術(shù)模式。我縣保護(hù)性耕作主要有以下幾種作業(yè)模式。秸稈 粉碎覆蓋地表直接免(少)耕播種技術(shù),秸稈覆蓋地表?xiàng)l帶免(少) 耕播種技術(shù),秸稈集行覆蓋地表免(少)耕播種技術(shù),高留根茬
秸稈覆蓋地表免(少)耕播種技術(shù)。
(三)補(bǔ)助方向
根據(jù)省里安排我縣資金總量和保護(hù)性耕作任務(wù)目標(biāo)及要求,統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金,資金重點(diǎn)用于以下幾個(gè)方面:
1.作業(yè)補(bǔ)助。我縣綜合考慮本地秸稈覆蓋免少耕作業(yè)綜合成本和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等情況,確定采用單一檔補(bǔ)助方式。
(1)玉米作物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采用單一檔保護(hù)性耕作補(bǔ)助方式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過 40 元,實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣最終實(shí)施總面積和資金額度確定執(zhí)行。
(2)大豆、雜糧等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施免耕播種作業(yè)的地塊實(shí) 行單一檔補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過 40 元,實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣最終實(shí)施總面積和資金額度確定執(zhí)行。
2.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地應(yīng)以秸稈大量覆蓋 為主??h級(jí)應(yīng)用基地面積不少于 1000 畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)用基地面積 不少于 200 畝,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝 150 元。其中,縣級(jí)應(yīng)用基地要有 技術(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導(dǎo),縣農(nóng)機(jī)主管部門委托技 術(shù)支撐單位和專家小組依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ) 研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等技術(shù)指導(dǎo)工作。每個(gè)縣級(jí)基地技術(shù) 指導(dǎo)費(fèi)用不超過 3 萬元,鄉(xiāng)級(jí)基地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際工
作確定。
3.實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)補(bǔ)助。建設(shè)保護(hù)性耕作實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn) 1-2 個(gè),每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)補(bǔ)助資金數(shù)額由縣農(nóng)機(jī)主管部門與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要,按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。
(四)補(bǔ)助對(duì)象
作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和作業(yè)服 務(wù)主體。應(yīng)用基地補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施主體,縣鄉(xiāng)基 地實(shí)施主體原則上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,具體補(bǔ)助對(duì)象可根據(jù)實(shí)際確定。
(五)補(bǔ)助方式
保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn) ” 的方式進(jìn)行。各地按照相關(guān)要求,對(duì)保護(hù)性耕作實(shí)施地塊先進(jìn)行 查驗(yàn)核實(shí),確定擬補(bǔ)助的面積、對(duì)象和金額,公示 7 天無異議后, 確定最終補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。公示照片同《保護(hù)性 耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表(5)》報(bào)送至縣農(nóng)機(jī)主管部門,縣農(nóng)機(jī) 主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)申報(bào)的補(bǔ)貼相關(guān)資料和手續(xù) 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,打印《保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表(7)》進(jìn) 行 7 天公示無異議后,向財(cái)政部門提報(bào)資金需求,縣財(cái)政部門及 時(shí)撥付資金。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助由縣農(nóng)機(jī)主管部門審定后由縣 財(cái)政部門直接撥付。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用和實(shí)施效果監(jiān) 測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用由縣農(nóng)機(jī)主管部門與技術(shù)支撐單位通過簽訂合同 等方式確定,報(bào)縣財(cái)政部門并由其向技術(shù)支撐單位支付。專家小 組在技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施效果監(jiān)測(cè)過程中發(fā)生的費(fèi)用在技術(shù)支撐單位報(bào)銷。
(六)查驗(yàn)核實(shí)
各地作業(yè)面積查驗(yàn)核實(shí)工作,在當(dāng)?shù)卣畬?shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組織下,根據(jù)工作實(shí)際,主要依據(jù)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行 查驗(yàn)核實(shí),必要時(shí)也可用人工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方式核驗(yàn)。主要查驗(yàn)秸稈
覆蓋還田、機(jī)械免(少)耕播種作業(yè)等情況。
四、工作程序
(一)落實(shí)任務(wù)面積。各地按照《乾安縣 2023 年保護(hù)性耕 作實(shí)施方案》要求,立足早謀劃、早準(zhǔn)備、早啟動(dòng)抓緊分解任 務(wù)面積,將作業(yè)面積細(xì)化到村、屯、種植戶、地塊及作業(yè)者,確保任務(wù)面積順利落實(shí)到位。
(二)組織查驗(yàn)核實(shí)。各地在春季播種作業(yè)結(jié)束后,即可組 織開展面積查驗(yàn)、公示等工作。縣農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)籌工作調(diào)度, 在 4 月 20 日至 6 月 6 日期間以周報(bào)形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送保 護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度??h農(nóng)機(jī)主管部門于 8 月 30 日前完成保護(hù)性耕作實(shí)施面積的查驗(yàn)核實(shí)工作。
(三)補(bǔ)助資金結(jié)算。各地對(duì)保護(hù)性耕作作業(yè)情況核驗(yàn)結(jié)束 后,縣農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)各地申報(bào)的核驗(yàn)結(jié)果匯總后,向縣財(cái)政 部門提報(bào)資金兌付申請(qǐng),縣財(cái)政部門及時(shí)向補(bǔ)助對(duì)象兌付補(bǔ)助資金。應(yīng)用基地建設(shè)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)的費(fèi)用也要及時(shí)兌付到位。
(四)工作情況總結(jié)??h農(nóng)機(jī)主管部門于 11 月 30 日前將保 護(hù)性耕作實(shí)施情況工作總結(jié)、實(shí)施面積及補(bǔ)助資金情況匯總表、
績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立由負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性 耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,建立起政府領(lǐng) 導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制,組織協(xié)調(diào)各方力量,配套工作經(jīng)費(fèi)??h農(nóng)機(jī)主管部門要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備,強(qiáng)化推進(jìn)措施。各實(shí)施鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實(shí)施工作小組, 將作業(yè)面積細(xì)化落實(shí)到村、屯、地塊及作業(yè)者??h農(nóng)機(jī)主管部門 負(fù)責(zé)對(duì)各實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和
指導(dǎo)服務(wù)。
(二)加強(qiáng)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)管理,落 實(shí)“ 1+1+2 ”技術(shù)指導(dǎo)方式,及時(shí)組織與技術(shù)支撐單位和專家小 組對(duì)接,為技術(shù)指導(dǎo)提供現(xiàn)場(chǎng)工作條件??h級(jí)應(yīng)用基地鼓勵(lì)采取 免耕播種方式,免耕播種應(yīng)不少于基地面積的 30%,至少安排 2 種以上適合本地的主推技術(shù)模式,在相鄰地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式 對(duì)照田,進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比驗(yàn)證。每個(gè)基地承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)演示等活動(dòng)每年 不少于 2 次,充分發(fā)揮基地展示、驗(yàn)證和示范作用?;匾獙?shí)行
動(dòng)態(tài)管理,作用發(fā)揮不明顯的要及時(shí)調(diào)整,做到優(yōu)中選優(yōu)
(三)加強(qiáng)效果監(jiān)測(cè)。保護(hù)性耕作效果監(jiān)測(cè)工作委托技術(shù)支 撐單位和專家小組進(jìn)行,開展對(duì)比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、 培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。縣農(nóng)機(jī)主管部門要高度重視監(jiān)測(cè)點(diǎn) 建設(shè)工作,積極協(xié)助專家小組做好監(jiān)測(cè)工作,簽訂監(jiān)測(cè)合同,跟 蹤督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作開展,協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)和資金兌付工作。監(jiān)測(cè) 點(diǎn)要與縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)結(jié)合起來,要保持實(shí)施效果監(jiān)測(cè) 長(zhǎng)期穩(wěn)定。監(jiān)測(cè)點(diǎn)要在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,變更要提供說明。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理,對(duì)秸稈覆蓋、土壤肥力、作物長(zhǎng)勢(shì)、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境和病蟲草害變化等關(guān)鍵數(shù)據(jù)要與專家小組及時(shí)溝通, 根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)變化,加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度,掌握工作進(jìn)展確保監(jiān)測(cè)工作做實(shí)做細(xì)。在 11 月底前報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告。
(四)加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利 用、農(nóng)機(jī)深松整地等有關(guān)政策有效銜接,推動(dòng)政策同向用力,在 保護(hù)性耕作向典型黑土區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上,將更多適宜保護(hù)性耕作 區(qū)域納入實(shí)施范圍。鼓勵(lì)深松整地作業(yè)進(jìn)行苗期深松,合力鞏固
提高保護(hù)性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)??h農(nóng)機(jī)主管部門要充分利用手機(jī)、網(wǎng) 絡(luò)、電視、宣傳手冊(cè)及宣傳單、新媒體等各種媒介,多種渠道宣 傳保護(hù)性耕作技術(shù)、政府扶持政策等,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶,觀念 深入人心。積極推動(dòng)“省市縣三級(jí)、政企社三方 ”聯(lián)動(dòng)培訓(xùn),與 專家小組開展深入合作,積極組織建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍,用好 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目,深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多 樣的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),讓種植經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)作業(yè)者掌握保護(hù) 性耕作的核心要領(lǐng),促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用??h農(nóng)機(jī)主管部門要對(duì)集 中實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)同志、村兩委負(fù)責(zé) 同志至少組織開展一次技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講,使之進(jìn)一步掌握保 護(hù)性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求,督促做好農(nóng)戶宣講引導(dǎo)工作, 切實(shí)減少秸稈田間焚燒和過度離田現(xiàn)象。采取多種形式對(duì)保護(hù)性
耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先進(jìn)人物進(jìn)行宣傳表揚(yáng)。
(六)加強(qiáng)信息公開。各實(shí)施單位要建立查驗(yàn)核實(shí)和公示制 度,設(shè)立監(jiān)督電話,以多種形式公開補(bǔ)助程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式等。 要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)助面積和補(bǔ)助金額等相關(guān)信息,在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公 示,讓補(bǔ)助信息公開透明,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決防止在補(bǔ)
助實(shí)施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)與審計(jì)部門溝通,做好黑 土地相關(guān)審計(jì)涉及保護(hù)性耕作問題的整改。明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的 核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化具體監(jiān)管措施,嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。加快推進(jìn)信息化遠(yuǎn)程電 子監(jiān)測(cè)工作,我縣 2023 年保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)終端實(shí)現(xiàn)實(shí)施區(qū)域全 覆蓋,采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為兌付作業(yè)補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù),提 高監(jiān)管工作效率。各實(shí)施單位要建立專門的檔案,相關(guān)文件資料、 信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳?。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)各地保護(hù) 性耕作工作開展情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣資金兌付情況進(jìn)行調(diào)度通報(bào),并及時(shí)上報(bào)省政府。
附件:1.乾安縣保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
2.2023 年乾安縣保護(hù)性耕作任務(wù)分解表
3.2023 年保護(hù)性耕作實(shí)施面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單
4.2023 年保護(hù)性耕作實(shí)施面積及補(bǔ)助情況匯總表
5.2023 年保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)及實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)情況一覽表
附件 1
乾安縣保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長(zhǎng):于振軍 副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):馮立國 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
周宏雷 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
遲占軍 縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心主任
成 員: 張 彪 蔡永杰 王海超
甄春蕾 乾安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
所字鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
大布蘇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
讓字鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
陳 灼 水字鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
解建輝 安字鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
梁巖石 道字鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
陳曉光 贊字鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
董志濤 余字鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
昔成國 嚴(yán)字鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
劉子良 大遐畜牧場(chǎng)黨委書記
吳春輝 鹿場(chǎng)黨委書記
霍立軍 良種繁育基地黨委書記
于 輝 騰字種畜場(chǎng)黨委書記
孫鐵生 馳譽(yù)街道辦事處主任
蔣彥峰 榮業(yè)街道辦事處主任
馮大勇 如松街道辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心,辦
公室主任由縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心主任遲占軍(兼)任。
附件 2
2023 年乾安縣保護(hù)性耕作任務(wù)分解表
序號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 任務(wù)面積(萬畝) 備 注
1 乾安鎮(zhèn) 9.7
2 馳譽(yù)街道 0.2
3 如松街道 0.3
4 榮業(yè)街道 0.9
5 來字良種場(chǎng) 0.8
6 大遐畜牧場(chǎng) 7.3
7 騰字種畜場(chǎng) 1.2
8 贊字鄉(xiāng) 20
9 嚴(yán)字鄉(xiāng) 12.7
10 道字鄉(xiāng) 15
11 余字鄉(xiāng) 12
12 安字鎮(zhèn) 24.2
13 所字鎮(zhèn) 15.3
14 讓字鎮(zhèn) 12.6
15 水字鎮(zhèn) 10
16 大布蘇鎮(zhèn) 16
17 鹿場(chǎng) 1.8
合計(jì) 160