乾安縣2020年保護性耕作實施方案
日期： 2020-04-24 來源：乾安縣農機技術推廣中心 作者：乾安縣農機局
為認真貫徹落實吉林省農業(yè)農村廳 吉林省財政廳關于印發(fā)《吉林省保護性耕作推進行動方案（2020-2025年）》和《吉林省2020年保護性耕作實施方案》的通知要求，結合我縣實際，制定實施方案如下：
一、總體要求
深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、 用養(yǎng)結合、穩(wěn)產豐產、節(jié)本增效導向，強化組織領導和政策引導， 通過政府與市場兩端發(fā)力，農機與農藝深度融合，科技支撐與產 業(yè)培育并重，技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，整體推進擴面與重點突 破提質并舉，加快在我縣全面推行保護性耕作，促進黑土地保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
二、任務目標
2020年，全縣計劃保護性耕作實施面積50萬畝以上；建設保護性耕作整體推進村5個；建設鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地1個。財政資金主要用于保護性耕作推廣面積補助、高標準應用基地建設補助和實施效果監(jiān)測點建設補助等。同一地塊作業(yè)補助不超過3年。
三、實施辦法
（一）實施范圍
全縣全面實施以玉米生產為重點的保護性耕作技術推廣應用，兼顧大豆、小麥等作物生產，積極推進其它作物探索實施保護性耕作技術。
（二）補助條件
1.旱田作物。機械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬，春季實施機械少（免）耕播種。除條帶耕作、機械深松之外，秋季收獲后及春季播種前不得實施土壤耕作。
秸稈覆蓋還田地表的方式包括：秸稈粉碎覆蓋還田、秸稈集行覆蓋還田、高留根茬秸稈覆蓋還田、秸稈整稈覆蓋還田等。
秸稈翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護性耕作補助范圍。
2.水田作物。機械收獲后，秸稈粉碎拋灑地表，秋季采用水田耙漿機一次完成旋耕、埋茬、打漿、平地等機械化作業(yè)。
3.高標準應用基地。 建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級高標準應用基地1個，面積300畝。地塊相對集中連片，采取玉米秸稈全量覆蓋還田，機械化免（少）耕播種作業(yè)，地表土壤擾動面上不超過30%。
4.監(jiān)測點。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應用基地，實施效果監(jiān)測點建設。監(jiān)測點地塊種植作物、作業(yè)模式保持穩(wěn)定，能夠多年連續(xù)實施，持續(xù)開展土壤理化、生物性狀、生產成本、作物 產量變化、病蟲草害變化和機具裝備適用性等指標監(jiān)測。
（三）補助對象
實施保護性耕作技術的農機作業(yè)者或種植戶，具體補助對象由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）根據實際自行確定。
（四）補助標準
根據全縣實際完成作業(yè)面積，按照每畝不高于40元標準進行實際測算，確定補助標準。結合保護性耕作實際實施面積、應用基地等情況，統(tǒng)籌安排使用補助資金。
1.作業(yè)補助。作業(yè)補助可根據不同技術模式實行差異化補助，每畝補助標準根據實際進行測算，每畝補助不超過40元。農機主管部門或者組織實施單位，根據工作需要，按實際獲得補助面積和每畝1元標準提留經費，主要用于開展保護性耕作所必須的檢查驗收、技術指導、宣傳培訓等支出，不得用于單位與保護性耕作無關的一般性支出
2.高標準應用基地補助。確立為保護性耕作應用基地的地塊，達到標準的，使用國家和省級資金，適當提高補助標準，每畝不超過80元。
3.監(jiān)測點建設補助。由縣農機主管部門與委托的第三方機構根據實際商定監(jiān)測所需費用，雙方簽訂合作協(xié)議，按合同金額據實補助。涉及政府采購和購買服務的，按相關規(guī)定辦理。
（五）查驗核實。在縣政府統(tǒng)一組織下，根據實際情況進行查驗核實。2020年本著農民自愿自費的原則安裝保護性耕作電子監(jiān)測設備，實行遠程電子監(jiān)測信息化管理。以電子監(jiān)測平臺數(shù)據為檢查驗收和補助資金發(fā)放的依據，如出現(xiàn)異議，以人工現(xiàn)場測量及土地確權數(shù)據等形式進行查驗核實。主要查驗秸稈覆蓋還田、機械免耕播種作業(yè)等情況。
（六）補助方式。保護性耕作采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進行，按照相關要求，先進行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示7天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。由縣農機主管部門根據驗收結果向財政部門提報資金需求，縣級財政部門及時撥付資金。
四、工作程序
（一）落實任務面積。每年自秋季收獲開始至春耕生產前，根據年度任務指標，組織分解任務面積，并將相關指標落實到鄉(xiāng)、村、合作社或農戶。
（二）組織查驗核實。在春季播種作業(yè)結束后，即組織開展面積查驗、公示等工作。并于4月20日至5月31日，以周報形式向省農業(yè)農村廳、省財政廳報送保護性耕作實施進度。
（三）補助資金結算。農機主管部門會同財政部門分別于8月30日、10月15日前將年度保護性耕作實施面積及補助情況匯總表報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。根據任務完成情況，由縣級財政部門于當年11月15日前完成補助資金結算和補助款兌付。
（四）工作情況總結。農機部門于11月30日前將保護性耕作實施情況工作總結及績效自評報告報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為做好保護性耕作實施工作，經縣政府研究決定，成立以縣政府分管領導為組長，農機、財政、公安等部門組成的農機保護性耕作實施領導小組。
組 長：于振軍 副縣長
副組長：鄭貴福 縣農業(yè)農村局局長
李仁清 縣農機技術推廣中心主任
趙洪宇 縣財政局副局長
侴龍霏 縣公安局經偵大隊
成 員: 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）分管農業(yè)工作的領導、農機推廣站站長、財政所所長及乾安縣農業(yè)機械化技術推廣站負責人。
（二）加強效果監(jiān)測。建立實施效果監(jiān)測點1個，監(jiān)測點依托鄉(xiāng)級應用基地。縣農機主管部門要加強監(jiān)測點管理，與財政部門及時溝通，從保護性耕作補助資金中提前預留年度所需監(jiān)測經費。組織農機推廣人員、應用基地承擔主體積極參與到監(jiān)測工作中，配合第三方抓好監(jiān)測工作落實，切實提高數(shù)據質量。
（三）加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機等媒體，廣泛宣傳保護性耕作技術、政府扶持政策等，做到實施區(qū)域全覆蓋，促進技術進村入戶?？h農機技術推廣隊伍保持與省保護性耕作專家指導組的密切聯(lián)系，積極深入基層、農戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓和技術服務，讓種植經營者、農機作業(yè)者掌握保護性耕作的核心要領，促進技術規(guī)范應用。
（三）加強信息公開。建立檢查驗收和公示制度，設立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助的程序、補助標準、補助方式等。要將受益農戶、補助面積和補助金額等相關信息，在當?shù)剡M行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
（四） 加強監(jiān)督管理。明確補助作業(yè)地塊的驗收標準，強化具體監(jiān)管措施，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。采取信息化遠程電子監(jiān)測技術查驗核實，提高監(jiān)管工作效率。建立專門的檔案，相關文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據等要留存?zhèn)洳椤?/span>
附表：
1.2020年乾安縣秸稈覆蓋還田保護性耕作任務表
2.2020年保護性耕作實施面積驗收核準單
3.2020年保護性耕作實施面積及補助情況匯總表
乾安縣農業(yè)農村局 乾安縣財政局
二0二0年四月十五日 二0二0年四月十五日
（共印5份）
為認真貫徹落實吉林省農業(yè)農村廳 吉林省財政廳關于印發(fā)《吉林省保護性耕作推進行動方案（2020-2025年）》和《吉林省2020年保護性耕作實施方案》的通知要求，結合我縣實際，制定實施方案如下：
一、總體要求
深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、 用養(yǎng)結合、穩(wěn)產豐產、節(jié)本增效導向，強化組織領導和政策引導， 通過政府與市場兩端發(fā)力，農機與農藝深度融合，科技支撐與產 業(yè)培育并重，技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，整體推進擴面與重點突 破提質并舉，加快在我縣全面推行保護性耕作，促進黑土地保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
二、任務目標
2020年，全縣計劃保護性耕作實施面積50萬畝以上；建設保護性耕作整體推進村5個；建設鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地1個。財政資金主要用于保護性耕作推廣面積補助、高標準應用基地建設補助和實施效果監(jiān)測點建設補助等。同一地塊作業(yè)補助不超過3年。
三、實施辦法
（一）實施范圍
全縣全面實施以玉米生產為重點的保護性耕作技術推廣應用，兼顧大豆、小麥等作物生產，積極推進其它作物探索實施保護性耕作技術。
（二）補助條件
1.旱田作物。機械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬，春季實施機械少（免）耕播種。除條帶耕作、機械深松之外，秋季收獲后及春季播種前不得實施土壤耕作。
秸稈覆蓋還田地表的方式包括：秸稈粉碎覆蓋還田、秸稈集行覆蓋還田、高留根茬秸稈覆蓋還田、秸稈整稈覆蓋還田等。
秸稈翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護性耕作補助范圍。
2.水田作物。機械收獲后，秸稈粉碎拋灑地表，秋季采用水田耙漿機一次完成旋耕、埋茬、打漿、平地等機械化作業(yè)。
3.高標準應用基地。 建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級高標準應用基地1個，面積300畝。地塊相對集中連片，采取玉米秸稈全量覆蓋還田，機械化免（少）耕播種作業(yè)，地表土壤擾動面上不超過30%。
4.監(jiān)測點。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應用基地，實施效果監(jiān)測點建設。監(jiān)測點地塊種植作物、作業(yè)模式保持穩(wěn)定，能夠多年連續(xù)實施，持續(xù)開展土壤理化、生物性狀、生產成本、作物 產量變化、病蟲草害變化和機具裝備適用性等指標監(jiān)測。
（三）補助對象
實施保護性耕作技術的農機作業(yè)者或種植戶，具體補助對象由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）根據實際自行確定。
（四）補助標準
根據全縣實際完成作業(yè)面積，按照每畝不高于40元標準進行實際測算，確定補助標準。結合保護性耕作實際實施面積、應用基地等情況，統(tǒng)籌安排使用補助資金。
1.作業(yè)補助。作業(yè)補助可根據不同技術模式實行差異化補助，每畝補助標準根據實際進行測算，每畝補助不超過40元。農機主管部門或者組織實施單位，根據工作需要，按實際獲得補助面積和每畝1元標準提留經費，主要用于開展保護性耕作所必須的檢查驗收、技術指導、宣傳培訓等支出，不得用于單位與保護性耕作無關的一般性支出
2.高標準應用基地補助。確立為保護性耕作應用基地的地塊，達到標準的，使用國家和省級資金，適當提高補助標準，每畝不超過80元。
3.監(jiān)測點建設補助。由縣農機主管部門與委托的第三方機構根據實際商定監(jiān)測所需費用，雙方簽訂合作協(xié)議，按合同金額據實補助。涉及政府采購和購買服務的，按相關規(guī)定辦理。
（五）查驗核實。在縣政府統(tǒng)一組織下，根據實際情況進行查驗核實。2020年本著農民自愿自費的原則安裝保護性耕作電子監(jiān)測設備，實行遠程電子監(jiān)測信息化管理。以電子監(jiān)測平臺數(shù)據為檢查驗收和補助資金發(fā)放的依據，如出現(xiàn)異議，以人工現(xiàn)場測量及土地確權數(shù)據等形式進行查驗核實。主要查驗秸稈覆蓋還田、機械免耕播種作業(yè)等情況。
（六）補助方式。保護性耕作采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進行，按照相關要求，先進行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示7天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。由縣農機主管部門根據驗收結果向財政部門提報資金需求，縣級財政部門及時撥付資金。
四、工作程序
（一）落實任務面積。每年自秋季收獲開始至春耕生產前，根據年度任務指標，組織分解任務面積，并將相關指標落實到鄉(xiāng)、村、合作社或農戶。
（二）組織查驗核實。在春季播種作業(yè)結束后，即組織開展面積查驗、公示等工作。并于4月20日至5月31日，以周報形式向省農業(yè)農村廳、省財政廳報送保護性耕作實施進度。
（三）補助資金結算。農機主管部門會同財政部門分別于8月30日、10月15日前將年度保護性耕作實施面積及補助情況匯總表報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。根據任務完成情況，由縣級財政部門于當年11月15日前完成補助資金結算和補助款兌付。
（四）工作情況總結。農機部門于11月30日前將保護性耕作實施情況工作總結及績效自評報告報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為做好保護性耕作實施工作，經縣政府研究決定，成立以縣政府分管領導為組長，農機、財政、公安等部門組成的農機保護性耕作實施領導小組。
組 長：于振軍 副縣長
副組長：鄭貴福 縣農業(yè)農村局局長
李仁清 縣農機技術推廣中心主任
趙洪宇 縣財政局副局長
侴龍霏 縣公安局經偵大隊
成 員: 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）分管農業(yè)工作的領導、農機推廣站站長、財政所所長及乾安縣農業(yè)機械化技術推廣站負責人。
（二）加強效果監(jiān)測。建立實施效果監(jiān)測點1個，監(jiān)測點依托鄉(xiāng)級應用基地。縣農機主管部門要加強監(jiān)測點管理，與財政部門及時溝通，從保護性耕作補助資金中提前預留年度所需監(jiān)測經費。組織農機推廣人員、應用基地承擔主體積極參與到監(jiān)測工作中，配合第三方抓好監(jiān)測工作落實，切實提高數(shù)據質量。
（三）加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機等媒體，廣泛宣傳保護性耕作技術、政府扶持政策等，做到實施區(qū)域全覆蓋，促進技術進村入戶?？h農機技術推廣隊伍保持與省保護性耕作專家指導組的密切聯(lián)系，積極深入基層、農戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓和技術服務，讓種植經營者、農機作業(yè)者掌握保護性耕作的核心要領，促進技術規(guī)范應用。
（三）加強信息公開。建立檢查驗收和公示制度，設立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助的程序、補助標準、補助方式等。要將受益農戶、補助面積和補助金額等相關信息，在當?shù)剡M行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
（四） 加強監(jiān)督管理。明確補助作業(yè)地塊的驗收標準，強化具體監(jiān)管措施，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。采取信息化遠程電子監(jiān)測技術查驗核實，提高監(jiān)管工作效率。建立專門的檔案，相關文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據等要留存?zhèn)洳椤?/span>
附表：
1.2020年乾安縣秸稈覆蓋還田保護性耕作任務表
2.2020年保護性耕作實施面積驗收核準單
3.2020年保護性耕作實施面積及補助情況匯總表
乾安縣農業(yè)農村局 乾安縣財政局
二0二0年四月十五日 二0二0年四月十五日
（共印5份）
