實(shí)施方案

為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全縣耕地質(zhì)量保護(hù)、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照省政府的安排部署，2018年在我縣實(shí)施以秸稈還田和免耕播種為核心內(nèi)容的玉米保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以推動(dòng)改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套、全程機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性，推進(jìn)秸稈還田，保護(hù)黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

二、基本原則

（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。

通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性。

（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

以玉米種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)典型示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全縣范圍保護(hù)性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。

（三）多方合作，共同促進(jìn)。

堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應(yīng)用。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

堅(jiān)持保護(hù)性耕作與全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，鼓勵(lì)支持集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)、實(shí)施保護(hù)性耕作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。

堅(jiān)持補(bǔ)貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼相銜接。

三、作業(yè)要求

   （一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）實(shí)施主體。要優(yōu)先依托近三年扶持建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)裝備主體承擔(dān)，鼓勵(lì)其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)。

   （三）作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要相對(duì)集中連片。連片面積不低于60畝。

四、補(bǔ)貼內(nèi)容

   （一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的給予作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為每畝補(bǔ)貼25元。

   （二）補(bǔ)貼范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、園區(qū)）指標(biāo)范圍內(nèi)經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的作業(yè)面積給予補(bǔ)貼。

   （三）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營(yíng)者。

   （四）補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼采取“先干后補(bǔ)”的方式進(jìn)行。即各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照補(bǔ)貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)實(shí)施地塊先進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確定擬補(bǔ)貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對(duì)象所在村公示7日無(wú)異議后，確定最終補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼對(duì)象的結(jié)果。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、檢查驗(yàn)收

   （一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求。

2.田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

   （二）驗(yàn)收時(shí)間。

出苗后到7月10日前，檢查驗(yàn)收合格面積為補(bǔ)貼面積和質(zhì)量依據(jù)。

   （三）驗(yàn)收方法。

1.實(shí)地查驗(yàn)。主要查驗(yàn)四項(xiàng)內(nèi)容：（1）查驗(yàn)田間秸稈覆蓋情況；（2）查驗(yàn)耕地是否進(jìn)行過(guò)耕翻耙、滅茬旋耕等動(dòng)土作業(yè)；（3）是否實(shí)行免耕播種作業(yè)；（4）是否有焚燒痕跡。

2.實(shí)地測(cè)定。實(shí)地測(cè)定秸稈覆蓋率。

3.抽檢數(shù)量。檢查驗(yàn)收實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)全面檢查，縣級(jí)按規(guī)定比率隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行，抽檢范圍覆蓋所有實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及不少于50%的村屯。任務(wù)面積≤2.25萬(wàn)畝，抽檢面積比率100%；任務(wù)面積2.25～9萬(wàn)畝，抽檢面積比率30%～60%；任務(wù)面積≥9萬(wàn)畝，抽檢面積比率20%～30%。

六、實(shí)施進(jìn)度安排

   （一）下達(dá)作業(yè)指標(biāo)。2017年12月30日前，根據(jù)省下達(dá)的作業(yè)指標(biāo)，組織落實(shí)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)、簽訂相關(guān)協(xié)議。

   （二）開(kāi)展免耕作業(yè)。2018年4月下旬至5月中旬組織開(kāi)展保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)。

   （三）組織檢查驗(yàn)收。2018年5月中旬至8月10日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)部門開(kāi)展完成技術(shù)補(bǔ)貼工作的實(shí)地初檢、復(fù)檢、抽檢核實(shí)、公示、統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)等項(xiàng)工作。檢查驗(yàn)收人員和單位（組織）對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

   （四）完成補(bǔ)貼結(jié)算。2018年9月，按照財(cái)政部門規(guī)定程序，進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算和補(bǔ)貼款兌付。

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)填寫(xiě)《2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并分別上報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門。

2.縣農(nóng)機(jī)填寫(xiě)《2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》，并會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。

3.省農(nóng)委對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)進(jìn)行匯總，報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金撥付縣財(cái)政局，由財(cái)政部門將補(bǔ)貼款兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

   （五）進(jìn)行工作總結(jié)。2018年10月，將補(bǔ)貼作業(yè)和補(bǔ)給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委、省財(cái)政廳。

七、保障措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我縣玉米保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保指標(biāo)任務(wù)順利完成，特成立乾安縣玉米保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作部署落實(shí)。

組  長(zhǎng)：楊  帆  副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：任麗華  縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心主任

郭永武  縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

成  員：扈  成  縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心副主任

        梁淑華  縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)科科長(zhǎng)

       侴龍飛  縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

       廉  凱  縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)和財(cái)政所所長(zhǎng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)作業(yè)實(shí)施、檢查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)核對(duì)上報(bào)等具體工作?？h農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)全縣技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

（二）加強(qiáng)示范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)、培訓(xùn)班、媒體宣傳等形式，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)和技術(shù)效益。結(jié)合科技之冬和科技之春的科技培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)機(jī)部門協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)（植保）部門，開(kāi)展機(jī)具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識(shí)培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。

    （三）鞏固和強(qiáng)化保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。縣農(nóng)機(jī)部門要密切監(jiān)測(cè)保護(hù)性耕作技術(shù)的實(shí)施效果，建立傳統(tǒng)耕作方式與保護(hù)性耕作方式以及不同技術(shù)模式的試驗(yàn)對(duì)比田，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)與分析研究，長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤，注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交流和共享?？h農(nóng)機(jī)主管部門組織本地測(cè)產(chǎn)工作，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)技推廣部門有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)人員共同參與，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為不斷擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據(jù)。保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布及數(shù)量與2017年保持不變。

   （四）加強(qiáng)信息公開(kāi)與政策宣傳。充分利用電視、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的扶持政策，公開(kāi)補(bǔ)貼的程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)貼的面積、補(bǔ)貼款等相關(guān)信息（嚴(yán)禁對(duì)外公布通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行賬號(hào)等個(gè)人隱私信息）進(jìn)行公示，讓補(bǔ)貼信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。同時(shí)要廣泛宣傳保護(hù)性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展保護(hù)性耕作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

   （五）健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話（電話：0438-8222523），對(duì)舉報(bào)的，做到有報(bào)必查。縣農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)巡查，強(qiáng)化工作與技術(shù)執(zhí)行到位情況的監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補(bǔ)貼資金必須做到?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕截留、挪用和虛報(bào)補(bǔ)貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補(bǔ)貼資金行為。

附表：1.2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目協(xié)議書(shū)2.2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單

3.2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表    4.2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)表                                                                

附表1

2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目協(xié)議書(shū)

甲方：                          （縣農(nóng)機(jī)管理部門）

乙方：                          （農(nóng)機(jī)作業(yè)者或耕地經(jīng)營(yíng)者）

為確保保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)能夠有效落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，在真實(shí)、平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成如下協(xié)議：

    一、乙方在充分理解和掌握保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼政策的前提下，自主自愿申請(qǐng)實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)。甲方根據(jù)乙方申請(qǐng)并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)組織申報(bào)、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)助資金兌付及相關(guān)管理服務(wù)工作。

二、乙方保證作業(yè)地塊地表自然狀態(tài)符合省里相關(guān)作業(yè)補(bǔ)貼的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（包括秸稈覆蓋率或留茬高度，播前未進(jìn)行過(guò)秸稈焚燒處理和耕整地等動(dòng)土作業(yè)），并在春季采取機(jī)械化免耕播種作業(yè)。

三、甲乙雙方任何一方如有違約，所造成的損失均由違約方負(fù)責(zé)賠償。

四、因天氣等不可抗力或者其它意外事件致使本合同無(wú)法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。

五、甲乙雙方若因執(zhí)行本協(xié)議而產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)采取友好協(xié)商的方式解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提交協(xié)議簽訂地的人民法院予以解決。

六、本協(xié)議一式三份，乙方一份，甲兩份。自簽字（蓋章）起生效，具有同等法律效力，單方更改無(wú)效。

    法人代表簽字：               法人代表簽字：

     甲方（簽章）：                乙方（簽章）：

    2017年  月   日             2017年    月    日