為全面推進(jìn)機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)，加快全縣黑土地保護(hù)、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照省、市和縣政府的安排部署，自2015年開始，我縣全面啟動(dòng)實(shí)施以秸稈還田和免耕播種為核心內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、發(fā)展方式為主線，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性，推進(jìn)秸稈還田，保護(hù)黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
　　二、基本原則
　　一是政府扶持，農(nóng)民自愿。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性。
　　二是突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。以玉米種植面積較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)典型示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全縣范圍保護(hù)性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。
　　三是多方合作，共同促進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)的集成應(yīng)用。
四是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)依托農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集中連片實(shí)施，通過(guò)整體推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　三、補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
　　對(duì)采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)，或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼。今年我縣實(shí)施秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每公頃450元。
　　四、補(bǔ)貼范圍和對(duì)象
　　補(bǔ)貼范圍是經(jīng)補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)，農(nóng)機(jī)部門下達(dá)的作業(yè)指標(biāo)面積；補(bǔ)貼對(duì)象是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者，或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)者，具體補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況由主管部門確定。
補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)機(jī)作業(yè)者的，應(yīng)在扣除作業(yè)補(bǔ)貼后收取差價(jià)款；補(bǔ)貼對(duì)象為耕地承包經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)全額繳納作業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
　　五、補(bǔ)貼方式
　　補(bǔ)貼采取“先干后補(bǔ)”的方式進(jìn)行，即按照補(bǔ)貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)實(shí)施地塊先進(jìn)行檢查驗(yàn)收，核準(zhǔn)符合標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)面積，依此確定擬補(bǔ)貼的作業(yè)面積和資金數(shù)額。在作業(yè)對(duì)象所在村公示7日無(wú)異議后，確定最終補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對(duì)象的結(jié)果。補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門通過(guò)“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。
　　六、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法
　　（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡，以出苗后封壟前檢查驗(yàn)收合格面積為補(bǔ)貼面積和質(zhì)量依據(jù)。
　?。ǘ?yàn)收方法
　　1.實(shí)地查驗(yàn)。查驗(yàn)時(shí)間：播種出苗后封壟前。查驗(yàn)內(nèi)容：一是查驗(yàn)田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；二是查驗(yàn)耕地是否進(jìn)行過(guò)耕翻耙、滅茬旋耕等動(dòng)土作業(yè)；三是是否實(shí)行免耕播種作業(yè)。
　　2.實(shí)地測(cè)定。用50或100米長(zhǎng)的繩子，每隔20厘米做一個(gè)標(biāo)記，沿對(duì)角線鋪放繩子，記數(shù)標(biāo)記下有秸稈（根茬）的點(diǎn)數(shù)，再除以總記號(hào)數(shù)，即為覆蓋率。測(cè)查地塊需至少測(cè)定5次，取平均值。各測(cè)點(diǎn)間距離及每一測(cè)定點(diǎn)距地邊距離均不得小于30米；對(duì)于面積大的地塊，應(yīng)盡可能增加各測(cè)點(diǎn)間的距離。
　　七、工作程序
　?。ㄒ唬┙M織申報(bào)和下達(dá)補(bǔ)貼計(jì)劃
　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門在認(rèn)真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，向省農(nóng)委提出作業(yè)補(bǔ)貼面積申請(qǐng)；省農(nóng)委根據(jù)各地申請(qǐng)情況，結(jié)合年度資金額度、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、專用作業(yè)機(jī)具保有量等情況，綜合平衡后下達(dá)作業(yè)補(bǔ)貼面積指標(biāo)任務(wù)。
　?。ǘ┞鋵?shí)補(bǔ)貼面積
　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)省農(nóng)委下達(dá)的作業(yè)補(bǔ)貼面積指標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）、地塊以及補(bǔ)貼對(duì)象。作業(yè)補(bǔ)貼面積指標(biāo)任務(wù)要與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)相結(jié)合，科學(xué)合理安排。同一地塊同一年度機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼不得兼得。
　?。ㄈ┖炗喲a(bǔ)貼作業(yè)合同
　　實(shí)施補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)應(yīng)簽訂《2015年機(jī)械化保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)合同》，明確補(bǔ)貼對(duì)象、實(shí)施地點(diǎn)、面積、作業(yè)費(fèi)用及支付方式等內(nèi)容。
補(bǔ)貼對(duì)象為耕地承包經(jīng)營(yíng)者的，縣農(nóng)機(jī)部門應(yīng)督促或協(xié)助其與農(nóng)機(jī)作業(yè)者簽訂補(bǔ)貼作業(yè)合同。
補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)機(jī)作業(yè)者的，由縣農(nóng)機(jī)部門與之簽訂補(bǔ)貼作業(yè)合同。
　　（四）檢查驗(yàn)收
　　鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門匯同鄉(xiāng)政府共同組織開展檢查驗(yàn)收核實(shí)工作。檢查驗(yàn)收實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)全面檢查，縣農(nóng)機(jī)部門以隨機(jī)的方式進(jìn)行抽檢，且抽檢范圍覆蓋所有實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園區(qū)）。檢查驗(yàn)收人員和單位（組織）對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　?。ㄎ澹┭a(bǔ)貼資金結(jié)算及補(bǔ)貼款兌付
　　1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)部門填寫《2015年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》、《2015年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)表》，補(bǔ)貼對(duì)象需提供身份證復(fù)印件（正反面）、土地承包合同、直補(bǔ)折等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園區(qū)）審核后，上報(bào)縣農(nóng)機(jī)部門。
　　2.縣農(nóng)機(jī)部門填寫《2015年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》，并匯同財(cái)政部門聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。
　　3.省農(nóng)委對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)進(jìn)行匯總，報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金撥付縣財(cái)政局，由財(cái)政部門按照農(nóng)機(jī)部門提供的補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表將補(bǔ)貼款兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。
　　八、實(shí)施進(jìn)度安排
　?。ㄒ唬?015年3月下旬前，縣農(nóng)機(jī)部門完成摸底調(diào)查，并上報(bào)可實(shí)施面積和資金需求量；
　?。ǘ?015年4月，制定工作方案，組織落實(shí)工作任務(wù)、簽訂相關(guān)合同或協(xié)議；
　?。ㄈ?015年4月下旬至5月中旬，省農(nóng)委下達(dá)技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)通知，并會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合行文印發(fā)實(shí)施方案；縣級(jí)組織開展機(jī)械化保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)；
　?。ㄋ模?015年5月中旬至6月末農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)政府組織開展完成技術(shù)補(bǔ)貼工作的實(shí)地初檢、復(fù)檢、抽檢核實(shí)、公示、統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)等項(xiàng)工作；
　?。ㄎ澹?015年7月，按照財(cái)政部門規(guī)定程序，進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算和補(bǔ)貼款兌付。
　　（六）2015年8月，將補(bǔ)貼作業(yè)和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委、省財(cái)政廳。
　　九、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為加強(qiáng)對(duì)我縣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成，特成立乾安縣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心副主任譚建軍兼任，辦公室設(shè)在乾安縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，具體負(fù)責(zé)我縣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)工作的具體實(shí)施，具體名單附后。
　?。ǘ┘訌?qiáng)示范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)
　　通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)、培訓(xùn)班、媒體宣傳等形式，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，將免耕播種、藥劑除草、深松、秸稈覆蓋等四項(xiàng)核心技術(shù)集成配套并有序貫通?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門要編制技術(shù)規(guī)范、技術(shù)路線及機(jī)具配套等宣傳指導(dǎo)資料，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)（植保）部門，開展機(jī)具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識(shí)培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作?！?BR>　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)保護(hù)性耕作效果的監(jiān)測(cè)
　　農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)科研推廣單位要密切監(jiān)測(cè)保護(hù)性耕作技術(shù)的實(shí)施效果，建立傳統(tǒng)耕作方式與保護(hù)性耕作方式以及不同技術(shù)模式的試驗(yàn)對(duì)比田，組織開展監(jiān)測(cè)與分析研究，長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤，注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交流和共享?？h農(nóng)機(jī)主管部門組織本地測(cè)產(chǎn)工作，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)技推廣部門有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)人員共同參與，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為不斷擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據(jù)?？h級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)總結(jié)保護(hù)性耕作實(shí)施情況，并將有關(guān)材料及時(shí)歸檔立卷，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)等部門的監(jiān)督。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息公開與政策宣傳
　　充分利用報(bào)紙、電視、廣播、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的扶持政策，公開補(bǔ)貼的程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)貼的面積、補(bǔ)貼款等相關(guān)信息（嚴(yán)禁對(duì)外公布通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息）進(jìn)行公示，讓補(bǔ)貼信息公開透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。同時(shí)要廣泛宣傳保護(hù)性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各地開展保護(hù)性耕作工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
　?。ㄎ澹┙∪珯C(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督
　　要建立檢查驗(yàn)收和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，對(duì)舉報(bào)的，做到有報(bào)必查（舉報(bào)電話：0438-8222523）?？h農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)巡查，強(qiáng)化工作與技術(shù)執(zhí)行到位情況的監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補(bǔ)貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕截留、挪用和虛報(bào)補(bǔ)貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補(bǔ)貼資金行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　附件：1.2015年機(jī)械化保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)合同（參考樣本）
　　　　　2.2015年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補(bǔ)貼作業(yè)面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單
　　　　　3.2015年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)表
　　　　　4.2015年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表
　　　　　5.2015年乾安縣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一五年六月十六日