為了更好地解決我縣十年九旱，耕地土壤板結(jié)、耕層變淺和保水保肥能力差問題，提高耕地蓄水保墑能力，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，按照吉林省《2015年全省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作實施方案》吉農(nóng)機發(fā)【2015】5號文件要求，在去年深松整地項目圓滿完成的基礎(chǔ)上，縣政府決定今年在我縣繼續(xù)實施農(nóng)機深松整地作業(yè)項目，現(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以十八屆四中全會和2015年中央1號文件精神為指導(dǎo)，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快深松整地技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)耕作制度改革，增強土壤蓄水保墑能力，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
我縣宜機耕地267萬畝，今年在全縣實施旱田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機械深松整地作業(yè)45萬畝，其中包括苗期在玉米寬窄行種植地塊實施深松5萬畝，秋季深松40萬畝。
三、補貼原則、對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式
（一）補貼原則：政府推動、補貼引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民自主、補貼到戶，先干后補，定額補貼，公開透明；向糧食主產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；優(yōu)先安排整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積實施深松整地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
按照補貼到戶的原則，今年深松土地只包括納入二輪土地承包面積的土地。
（二）補貼對象：在全縣范圍內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、并自愿實施農(nóng)機深松整地作業(yè)的農(nóng)民（包括農(nóng)林場職工）、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)種植合作社。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)：深松整地每畝補貼20元。
（四）補貼方式：由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)機服務(wù)組織（或農(nóng)機戶）開展深松整地作業(yè)，經(jīng)檢查驗收合格后，由財政部門將補貼資金通過“直補折”方式兌付給補貼對象。
四、作業(yè)模式、質(zhì)量和時間要求
（一）作業(yè)模式
1.單一深松整地模式。拖拉機帶動單一深松功能的深松機具進(jìn)行作業(yè)，此種模式主要在秋季實施。
2.深松追肥作業(yè)模式。拖拉機帶動有施肥部件的深松機，苗期在寬窄行地塊進(jìn)行的深松施肥聯(lián)合作業(yè)，此種模式主要在苗期實施。
拖拉機及配套深松機應(yīng)符合作業(yè)要求。二行深松機配備的動力拖拉機應(yīng)在40馬力以上，四行深松機配備的動力拖拉機應(yīng)在80馬力以上，深松機應(yīng)是國家補貼目錄內(nèi)能保證作業(yè)質(zhì)量的深松機具。拖拉機和農(nóng)機手要具備有效的行駛證和駕駛證。
（二）作業(yè)質(zhì)量要求
深松作業(yè)地塊要達(dá)到深、平、細(xì)、實，深度必須保證在30公分以上，打破犁底層，深松后的裂溝要合墑彌平。做到田面平整，土壤疏松、細(xì)碎，沒有漏耕，深淺一致，上實下暄，抗旱保墑。
（三）作業(yè)時間要求
深松整地作業(yè)有效時間短，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時搶前抓早，科學(xué)安排，加快進(jìn)度，苗期深松要在7月5日前完成，7月30日前完成檢查驗收；秋季深松要在11月5日前完成，11月20日前完成檢查驗收，以便及時向農(nóng)民兌付補貼資金。
五、程序和步驟
（一）組織申報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)剡m宜深松作業(yè)型號的拖拉機、深松機保有量和宜機耕地、玉米寬窄行種植面積等申報作業(yè)計劃。
（二）下達(dá)計劃
縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的計劃進(jìn)行審核，綜合平衡后，下達(dá)農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼計劃。
（三）落實任務(wù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣里下達(dá)的深松計劃，及時把任務(wù)落實到村（屯）、農(nóng)戶和地塊。在落實任務(wù)時，不適宜農(nóng)機深松作業(yè)區(qū)域不要安排作業(yè)任務(wù)，適宜深松整地作業(yè)區(qū)域，同一地塊應(yīng)三年深松一次，盡量集中連片，實行整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。
（四）簽訂作業(yè)合同
由村委會組織（或代表）農(nóng)戶與作業(yè)方簽訂《2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)合同》（一式三份），《2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)合同》要明確深松農(nóng)戶，深松面積、作業(yè)機手、作業(yè)價格、收費方式及拖拉機牌號、深松機類型等信息。
（五）開展深松作業(yè)
《2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)合同》簽訂后，作業(yè)方按《2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)合同》的要求，提供深松作業(yè)服務(wù)，根據(jù)作業(yè)成本和作業(yè)收費價格，自主選擇差額或者全額收費。
（六）村級初檢
深松作業(yè)完成后，村委會組織質(zhì)量檢測人員（或聯(lián)合農(nóng)戶）逐地塊檢驗深松作業(yè)質(zhì)量，在確認(rèn)質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確后，填寫《2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)驗收表》一式三份，作業(yè)機手、質(zhì)檢人員和農(nóng)戶本人三方簽字，并對深松作業(yè)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會匯總后在村級公示欄公示不少于7天。公示無異議后，村委會在《2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)驗收表》簽字，加蓋村委會公章，分別上報鄉(xiāng)農(nóng)機站和財政所備案。
（七）鄉(xiāng)級復(fù)檢
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，農(nóng)機站、財政所等相關(guān)部門參加，對各村上報的深松整地作業(yè)完成情況進(jìn)行全面復(fù)檢，在確認(rèn)農(nóng)機深松質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確，作業(yè)機具符合要求的基礎(chǔ)上，填寫《2015年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼資金明細(xì)表》，由相關(guān)參檢部門簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，并加蓋公章，分別上報縣農(nóng)機、財政部門備案。
（八）縣級抽檢
由縣政府組織，農(nóng)機、財政和審計等相關(guān)部門參加，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深松整地完成情況進(jìn)行抽檢，抽檢方式和抽檢面積由各參加部門研究制定。但是，作業(yè)方給自己農(nóng)田深松的、作業(yè)量大和有舉報線索或有疑問的必須抽檢，要做到實施區(qū)每鄉(xiāng)必須抽檢到。抽檢結(jié)束后，抽檢結(jié)果要逐級反饋到村里公示（或在政府部門網(wǎng)站進(jìn)行公示），公示不少于7天，公示無異議后，填報《2015年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼資金匯總表》，農(nóng)機、財政部門負(fù)責(zé)人簽字，加蓋部門公章。農(nóng)機部門會同財政部門將農(nóng)機深松整地完成情況總結(jié)和資金申請及《2015年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼資金匯總表》上報省農(nóng)委和省財政廳等工作。
為了及時完成檢查驗收工作，可以邊作業(yè)邊檢查驗收，也可以實行縣、鄉(xiāng)聯(lián)合，或者鄉(xiāng)、村聯(lián)合檢查。
（九）兌付補貼資金
根據(jù)審核驗收結(jié)果，財政部門按照農(nóng)機部門匯總后上報給財政部門的《2015年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼資金明細(xì)表》將補貼資金通過“直補折” 的方式直接兌付給補貼對象。
按照上年做法，為保證資金安全，農(nóng)機深松整地作業(yè)實行全額收費和差額收費的，補貼資金一律兌付給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行跟承擔(dān)作業(yè)的相關(guān)人員結(jié)算。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)機、財政、審計、公安等部門組成的農(nóng)機深松地作業(yè)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)機技術(shù)推廣中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)站所參加的深松實施小組，確保農(nóng)機深松作業(yè)補貼工作的順利實施。
（二）強化組織，確保質(zhì)量
要精心組織農(nóng)機深松整地作業(yè)的開展。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先滿足購買大型拖拉機及配套深松機的農(nóng)戶需求；要積極支持整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積連片開展深松整地作業(yè)；要充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的裝備優(yōu)勢，組織開展農(nóng)機深松整地跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務(wù)；要加強對農(nóng)機深松實施主體（農(nóng)機手和質(zhì)量檢測人員）的培訓(xùn)，通過整合“陽光工程”項目，積極開展深松作業(yè)規(guī)范，機具操作技能，維修保養(yǎng)和職業(yè)道德教育等培訓(xùn)，切實提高農(nóng)機手操作技能和質(zhì)量檢驗人員的質(zhì)檢水平；要加強技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機技術(shù)人員要深入基層，對機車實行技術(shù)包保，跟蹤機車作業(yè)，及時解決技術(shù)難題，確保深松作業(yè)質(zhì)量。
（三）強化監(jiān)管，健全機制
實施農(nóng)機深松整地補貼工作，資金投入大，政策性強，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，建立健全各項監(jiān)管制度，確保深松整地質(zhì)量和補貼資金安全。嚴(yán)格檢查驗收制度，切實做到“三級檢查”、“ 兩級督導(dǎo)”、“二公示” 、“四簽字” 和“三個必查”。（即：“三級檢查”村級初檢、鄉(xiāng)級復(fù)檢、縣級抽檢?！?兩級督導(dǎo)”省級督導(dǎo)和市級督導(dǎo)?！岸尽贝寮壋鯔z結(jié)果公示和縣級抽檢結(jié)果公示?！八暮炞帧鄙钏赊r(nóng)戶簽字、作業(yè)機手簽字、檢驗人員簽字和村領(lǐng)導(dǎo)簽字?！叭齻€必查”作業(yè)方給自己農(nóng)田深松的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的必查。）；嚴(yán)格補貼資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報作業(yè)面積，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)以上違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。農(nóng)機和財政部門要設(shè)立監(jiān)督電話，不定期開展農(nóng)機深松工作程序和補貼資金使用情況專項檢查和重點抽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。
為保證農(nóng)機深松整地工作順利進(jìn)行，財政部門根據(jù)實施深松整地作業(yè)驗收合格面積及工作開展情況，適當(dāng)安排深松整地補貼專項工作經(jīng)費，主要用于作業(yè)合同及各種表格的印刷、作業(yè)效果監(jiān)測、組織宣傳和檢查驗收等費用。
（四）強化宣傳，公開透明
加強對農(nóng)機深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳農(nóng)機深松整地作業(yè)在抗御自然災(zāi)害，提高糧食產(chǎn)量中的重要作用，宣傳各地開展農(nóng)機深松整地工作的好經(jīng)驗、好做法，為搞好農(nóng)機深松作業(yè)營造良好的輿論氛圍。同時，還要大力宣傳農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼程序、操作辦法，補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、質(zhì)量要求及要達(dá)到的技術(shù)效果，要將享受補貼的面積、補貼對象、補貼資金額度等相關(guān)信息，通過有關(guān)媒體在一定范圍內(nèi)公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
農(nóng)機深松整地補貼工作完成后，要將有關(guān)音像等材料及時歸檔立卷，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察及審計等部門的監(jiān)督。農(nóng)機部門，要將深松試驗對比（數(shù)據(jù)）結(jié)果，寫進(jìn)深松整地補貼工作總結(jié)報告，上報省農(nóng)委（省農(nóng)業(yè)機械管理總站）。
縣農(nóng)機技術(shù)推廣中心監(jiān)督電話：8222523
縣財政局監(jiān)督電話：8222597

附件1：2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)合同
附件2：2015年乾安縣深松農(nóng)戶信息表
附件3：2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)驗收表
附件4：2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼資金明細(xì)表
附件5：2015年乾安縣農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼資金匯總表
附件6：2015年乾安縣農(nóng)機深松整地工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單