為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全省耕地質(zhì)量保護(hù)、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照吉林省農(nóng)委《2018年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼）項(xiàng)目指南》的安排部署，2018年德惠市繼續(xù)在全市實(shí)施玉米保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼工作，落實(shí)作業(yè)面積5000畝。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、基本原則

（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性。

（二）多方合作，共同促進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應(yīng)用。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持保護(hù)性耕作與全程機(jī)械化整體推進(jìn)行動(dòng)相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，鼓勵(lì)支持集中連片，整屯、整村、實(shí)施保護(hù)性耕作。

（四）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。堅(jiān)持補(bǔ)貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼相銜接。

二、作業(yè)要求

（一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒），同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）實(shí)施主體。要優(yōu)先依托近三年扶持建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)裝備主體承擔(dān)，鼓勵(lì)其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)。

（三）作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要相對(duì)集中連片。集中連片面積不低于30畝，允許其中有“插花”或“斷帶”。

三、補(bǔ)貼內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額均為每畝補(bǔ)貼25元。

（二）補(bǔ)貼范圍。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的作業(yè)面積均給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)者。

（四）補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼采取“先干后補(bǔ)”的方式進(jìn)行。農(nóng)機(jī)總站按照補(bǔ)貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)實(shí)施地塊先進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確定擬補(bǔ)貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對(duì)象所在村公示7日無(wú)異議后，確定最終補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼對(duì)象的結(jié)果。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

四、檢查驗(yàn)收

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，高留根茬還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒）為基本要求。

2.田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）驗(yàn)收時(shí)間。

出苗后到7月10日前，檢查驗(yàn)收合格面積為補(bǔ)貼面積和質(zhì)量依據(jù)。

（三）驗(yàn)收方法。

實(shí)地查驗(yàn)。主要查驗(yàn)四項(xiàng)內(nèi)容：（1）查驗(yàn)田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；檢查率100%（2）查驗(yàn)耕地是否進(jìn)行過(guò)耕翻耙、滅茬旋耕等動(dòng)土作業(yè)；（3）是否實(shí)行免耕播種作業(yè)，作業(yè)面積以最終測(cè)量面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；（4）是否有焚燒痕跡。

五、實(shí)施程序

（一）落實(shí)作業(yè)任務(wù)。2018年4月10日前，制定工作方案，根據(jù)省下達(dá)的作業(yè)指標(biāo)，組織落實(shí)補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)、簽訂相關(guān)協(xié)議。

（二）開(kāi)展免耕作業(yè)。2018年4月20，組織開(kāi)展保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)。 

（三）組織檢查驗(yàn)收。2018年5月中旬至7月10日前，組織開(kāi)展完成技術(shù)補(bǔ)貼工作的實(shí)地初檢、復(fù)檢、抽檢核實(shí)、公示、統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)等項(xiàng)工作。檢查驗(yàn)收人員和單位（組織）對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）完成補(bǔ)貼結(jié)算。2018年9月，按照財(cái)政部門規(guī)定程序，進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算和補(bǔ)貼款兌付。

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門填寫《2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并分別上報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門。

2.縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門填寫《2018年吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。

3.省農(nóng)委對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)進(jìn)行匯總，報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按省農(nóng)委核實(shí)的資金數(shù)對(duì)預(yù)撥資金進(jìn)行調(diào)整并撥付縣財(cái)政局，由財(cái)政部門將補(bǔ)貼款兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

（五）進(jìn)行工作總結(jié)。2018年10月，將補(bǔ)貼作業(yè)和補(bǔ)給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委、省財(cái)政廳。

六、監(jiān)管措施

明確分工職責(zé)規(guī)范監(jiān)管。吉林省玉米保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施工作，按照中央和省財(cái)政有關(guān)規(guī)定，要確保分工合理，責(zé)任清晰，運(yùn)行高效。

 

 

                                     二0一八年三月