為貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)吉林省財(cái)政廳關(guān)于2015—2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施意見》(吉農(nóng)機(jī)發(fā)[2015]3號(hào))文件精神,確保國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施,按照《意見》要求,結(jié)合我市農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀,制定本方案,具體內(nèi)容如下:
一、指導(dǎo)思想
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線,以增強(qiáng)裝備總量、調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高綜合農(nóng)機(jī)化水平為主要任務(wù),調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。突出補(bǔ)貼重點(diǎn),加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化;突出補(bǔ)貼政策普惠,使廣大農(nóng)民公平享受政策福利;突出補(bǔ)貼政策效果,強(qiáng)化規(guī)范性操作,保障補(bǔ)貼資金安全。注重因地制宜,力求分布合理均衡發(fā)展,向主要糧食作物傾斜,向作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜,提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平;注重扶優(yōu)扶強(qiáng),加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的推進(jìn)和發(fā)展,提高規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)能力;注重陽(yáng)光操作,加強(qiáng)績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,補(bǔ)貼政策執(zhí)行環(huán)節(jié)要公平、公正、公開;注重改革完善,簡(jiǎn)化操作程序、務(wù)實(shí)便民惠民。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化,保障購(gòu)機(jī)者選機(jī)購(gòu)機(jī)自主權(quán),促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出貢獻(xiàn)。
二、補(bǔ)貼資金使用安排
(一)補(bǔ)貼對(duì)象。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍覆蓋德惠市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍的農(nóng)民、農(nóng)林牧場(chǎng)職工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體(農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織)。
(二)補(bǔ)貼資金。國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼資金由省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳,根據(jù)耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、鄉(xiāng)村人口數(shù)量等要素確定并下達(dá)控制指標(biāo)。年度資金(2015—2017年)連續(xù)滾動(dòng)使用,實(shí)施敞開式(普惠)補(bǔ)貼,滿足購(gòu)機(jī)需求。省級(jí)資金一方面用于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)機(jī)具購(gòu)置累加補(bǔ)貼,另一方面與國(guó)家補(bǔ)貼資金捆綁使用擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。補(bǔ)貼資金由省里實(shí)行總量控制,動(dòng)態(tài)調(diào)劑管理,據(jù)實(shí)結(jié)算對(duì)付。
(三)補(bǔ)貼機(jī)具。補(bǔ)貼機(jī)具種類共分8大類22個(gè)品目(附件)。補(bǔ)貼機(jī)具必須是我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)并已獲得國(guó)家或省級(jí)有效農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。自帶動(dòng)力機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)與出廠編號(hào)拓印號(hào)要與銘牌一致。
(四)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼,即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)委統(tǒng)一發(fā)布。
(五)累加補(bǔ)貼。對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)的機(jī)具實(shí)施累加補(bǔ)貼,具體辦法按《吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)方案》執(zhí)行。
(六)補(bǔ)貼數(shù)量。一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量限定為1臺(tái)(套),即1臺(tái)拖拉機(jī)及其相應(yīng)配套機(jī)具,或其它1臺(tái)機(jī)具。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年度內(nèi)享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量上限為5臺(tái)(套),即5臺(tái)拖拉機(jī)及其相應(yīng)配套農(nóng)機(jī)具,或其它5臺(tái)機(jī)具。納入吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目的,其享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳的建設(shè)實(shí)施《方案》另行規(guī)定。
三、補(bǔ)貼實(shí)施辦法
(一)操作方式。實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、敞開補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。即:凡是符合條件的購(gòu)機(jī)者,購(gòu)買補(bǔ)貼種類品目范圍中的機(jī)具,在規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量?jī)?nèi),自主申請(qǐng)后均可享受補(bǔ)貼;補(bǔ)貼資金由省財(cái)政廳下達(dá)到市財(cái)政局,市財(cái)政部門將補(bǔ)貼款兌付給購(gòu)機(jī)者;購(gòu)機(jī)農(nóng)民的補(bǔ)貼款通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。市農(nóng)機(jī)部門按月向市財(cái)政部門提交相關(guān)結(jié)算材料,市財(cái)政部門按月組織結(jié)算和兌付工作。
(二)操作時(shí)間。年度補(bǔ)貼操作時(shí)間分階段執(zhí)行。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的播種機(jī)械、育苗機(jī)械設(shè)備、栽植機(jī)械等產(chǎn)品的補(bǔ)貼在6月30日前辦理,過后不予辦理。秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的玉米收獲機(jī)、水稻收割機(jī)、飼料作物收獲機(jī)、糧食清選機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等產(chǎn)品的補(bǔ)貼在7月1日以后辦理,7月1日以前不予辦理。年度補(bǔ)貼截止時(shí)間為11月15日。每個(gè)月的最后三個(gè)工作日為結(jié)算日,匯總當(dāng)月補(bǔ)貼材料,農(nóng)機(jī)部門向財(cái)政部門提交結(jié)算手續(xù),由財(cái)政部門負(fù)責(zé)結(jié)算兌付。結(jié)算日不辦理其他補(bǔ)貼手續(xù)。
(三)機(jī)具購(gòu)銷。補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人不允許參加補(bǔ)貼活動(dòng),所銷售產(chǎn)品不能享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
補(bǔ)貼對(duì)象可在吉林省境內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購(gòu)買機(jī)具。按照權(quán)責(zé)一致的原則,補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)自主購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)操作程序
1、申請(qǐng):購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象本人持二代有效身份證、戶口簿原件及復(fù)印件(新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法人持村委會(huì)證明加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章,二代有效身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行(自籌資金)證明、土地流轉(zhuǎn)合同及明細(xì)表的原件及復(fù)印件)到德惠農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室登記相關(guān)身份信息,申請(qǐng)購(gòu)機(jī)經(jīng)審核合格后,簽寫《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)告知書》,明確自主購(gòu)機(jī),自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
2、確認(rèn):購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象必須在購(gòu)機(jī)后的10日內(nèi),持《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)告知書》、二代有效身份證原件及復(fù)印件、所購(gòu)機(jī)具發(fā)票原件及復(fù)印件、產(chǎn)品合格證原件及復(fù)印件、產(chǎn)品說明書及新購(gòu)置且未使用的機(jī)具,到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦公室辦理補(bǔ)貼《購(gòu)機(jī)確認(rèn)書》。農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門共同組織,對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象身份及所購(gòu)機(jī)具進(jìn)行確認(rèn)和核實(shí),無誤后打印《購(gòu)機(jī)確認(rèn)書》,并在《購(gòu)機(jī)確認(rèn)書》上簽署意見。
3、公示:得到《購(gòu)機(jī)確認(rèn)書》的農(nóng)戶,在吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上公示,公示期為7個(gè)工作日。
4、兌付:公示期內(nèi)無異議的農(nóng)戶,由農(nóng)機(jī)部門向財(cái)政部門提交結(jié)算資料,財(cái)政部門審核無誤后,通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式向其兌付補(bǔ)貼款。
(五)退貨規(guī)定。如補(bǔ)貼對(duì)象所購(gòu)機(jī)具已經(jīng)核實(shí)且補(bǔ)貼款尚未兌付,經(jīng)市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門批準(zhǔn)后,其所購(gòu)機(jī)具方可退貨;補(bǔ)貼款已經(jīng)兌付,經(jīng)市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門批準(zhǔn),補(bǔ)貼對(duì)象需將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回財(cái)政專戶后,其所購(gòu)機(jī)具方可退貨。
四、工作措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措,也是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。要成立以主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組織,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)總站。市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作,要抽調(diào)得力人員,定人定崗,落實(shí)任務(wù)和責(zé)任,密切溝通配合,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,建立健全各項(xiàng)工作制度。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng),須經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究,并報(bào)上級(jí)主管部門備案。
市財(cái)政部門要積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作,增加資金投入,并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。我市要通過政策實(shí)施,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,全面推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程,提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益?,F(xiàn)在全省實(shí)行水稻、玉米等糧食生產(chǎn)所需農(nóng)機(jī)具敞開補(bǔ)貼,我市要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,總結(jié)行之有效的工作經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新完善工作措施,有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施。
市農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門要認(rèn)真研究、周密考慮、科學(xué)設(shè)計(jì),采取有效措施加快資金結(jié)算進(jìn)度,緩解農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌資壓力。要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼貸款及金融租賃扶持政策,開通籌資渠道。
(三)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)組織要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼推動(dòng)和監(jiān)督管理,規(guī)范實(shí)施中的操作行為和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體工作人員要嚴(yán)格確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象;嚴(yán)格執(zhí)行公示制度;充分尊重購(gòu)機(jī)者自主選擇的權(quán)利;補(bǔ)貼機(jī)具要逐臺(tái)核實(shí),嚴(yán)格按照補(bǔ)貼操作程序進(jìn)行;補(bǔ)貼手續(xù)全部在農(nóng)機(jī)總站購(gòu)置補(bǔ)貼大廳“一站式”辦理,要做到陽(yáng)光操作,公開透明。
全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化,市農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門要使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),明確責(zé)任,專人使用、專人管理,確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)置實(shí)行牌證照管理的機(jī)具辦理相關(guān)手續(xù),農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)業(yè)務(wù)要進(jìn)駐農(nóng)機(jī)總站購(gòu)置補(bǔ)貼大廳,為購(gòu)機(jī)者提供“一站式”的服務(wù)。要加大開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員的培訓(xùn)和警示教育,提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,提升落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
(四)公開信息,接受監(jiān)督。市購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)組織要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳力度,通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,利用宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖的形式,積極宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要建立完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄,確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。
重點(diǎn)公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布,同時(shí)要注意保護(hù)個(gè)人隱私。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)懲違規(guī)。市農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé),以問題為導(dǎo)向,適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)懲違規(guī),對(duì)違規(guī)現(xiàn)象和問題主動(dòng)向社會(huì)公布。
要高度重視群眾舉報(bào)投訴處理查處工作。建立健全投訴處理制度,通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索,要做到有報(bào)必查。
要對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對(duì)違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè),農(nóng)機(jī)部門視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施,并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省農(nóng)機(jī)化主管部門。
2015年3月26日