2014年德惠市農(nóng)業(yè)機械購置補貼

實 施 方 案

按照吉林省農(nóng)委印發(fā)《2014年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的文件精神，結(jié)合德惠市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、指導思想

以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以增強裝備總量、調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構、提高綜合農(nóng)機化水平為主要任務，加快推進主要作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機械化進程，兼顧發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重因地制宜，力求分布合理，均衡發(fā)展，突出重點，向主要糧食作物傾斜，向作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強，加快農(nóng)機專業(yè)合作組織的培育發(fā)展，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營能力；注重先進適用，大力推廣技術成熟、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管和廉政風險防控，強化績效考核，補貼政策執(zhí)行要公平、公正、公開，監(jiān)管措施要扎實有效；注重發(fā)揮市場機制作用，保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機具的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進我市農(nóng)機化事業(yè)健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出貢獻。

二、實施范圍

農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋德惠市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勝利、建設兩個街道辦除外）。補貼資金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)機化發(fā)展布局的實際情況，按照省《意見》確定的重點補貼機具種類和長春市下達的具體任務指標統(tǒng)籌分配使用，要保重點，均衡發(fā)展，加強薄弱環(huán)節(jié)，合理配置資源。補貼資金實行全市總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理。

同時加大合作組織扶持力度，在資金總量中安排不低于30%的比例，優(yōu)先補貼農(nóng)民合作社、種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進土地規(guī)模經(jīng)營，機械化生產(chǎn)，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設。

三、補貼機具種類、補貼標準及補貼重點

（一）補貼機具種類：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械9大類16個小類35個品目。

（二）補貼標準：按照農(nóng)業(yè)部要求，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次的農(nóng)業(yè)機械，在全省區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。

（三）補貼重點：為加快水稻育插秧、保護性耕作、深松整地和機械收獲等農(nóng)業(yè)機械技術的推廣和應用，使全市農(nóng)機化水平均衡發(fā)展。2014年我市補貼的重點為：旱田鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）重點補貼玉米收獲機、牽引式免耕播種機和深松整地機；水田鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）重點補貼水稻育秧機、插秧機（擺秧機）、水稻收割機。對2013年已購置作業(yè)未享受補貼的玉米收獲機保證國補指標；對長春市下達的任務指標機具，深松機、免耕播種機、玉米收獲機實行統(tǒng)一控制分配。水稻插秧機（擺秧機）、120馬力以上拖拉機在指標允許的情況下敞開補貼，滿足購機需求。其他機型根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）實際情況和需求適量分配。

（四）累加補貼機具。繼續(xù)實施全程農(nóng)機化工程建設，對牽引式免耕播種機、深松機、4-6行水稻寬窄行插秧機、3行以上自走式玉米收獲機在國家補貼基礎上適當累加補貼。

補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或升級支持推廣目錄的產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性標牌。

四、補貼對象及補貼數(shù)量

（一）補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民，農(nóng)、林、漁、牧四場職工及直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱購機者）。

（二）補貼數(shù)量。根據(jù)省里分配的指標情況，一戶農(nóng)民年度內(nèi)原則上可享受補貼購置拖拉機或玉米收獲機、水稻收割機等大型動力機械1臺，購置55馬力以上拖拉機應配套免耕播種機或深松整地機，其它配套機具可根據(jù)實際情況配置；農(nóng)機合作組織根據(jù)實際經(jīng)營情況適量調(diào)整補貼機具數(shù)量。

五、補貼資金兌付方式

全省統(tǒng)一實行“自主購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。即補貼資金由省財政廳下達到各地財政局，市財政部門根據(jù)市農(nóng)機部門提供的《補貼資金發(fā)放申請表》，將補貼款兌付給購機者。購機者的補貼款通過與購機者身份證信息相同的銀行卡兌付；農(nóng)民合作組織和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的補貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。補貼對象申請補貼款時，應提供身份證復印件、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》、購機發(fā)票等必備材料。

資金兌付流程：市農(nóng)機部門向市財政部門報送結(jié)算材料，市財政部門根據(jù)農(nóng)機部門的結(jié)算材料向省財政廳申請補貼指標，補貼指標到達后，市財政部門將補貼資金兌付給購機者。

六、補貼操作程序

由于受補貼資金規(guī)模限制，全省繼續(xù)采取“先申請、后購機”的辦法。

（一）報名申請：購機者本人持二代有效身份證、戶口簿、村委會介紹信、郵政儲蓄銀行卡到本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)機站提出購機申請、報名。合作組織持工商營業(yè)執(zhí)照（注冊時間為2014年1月1日前）、組織機構代碼證、稅務登記證、法人身份證、經(jīng)辦人身份證、開戶行、賬號和《合作組織申請購機補貼情況證明》（附表3）、村委會介紹信。

（二）審核排序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)機站會同財政所審核申請人資格、排序，經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府同意后，匯總報市農(nóng)機部門與財政部門。

（三）指標分配：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)市農(nóng)機總站下達的指標和分配原則，將指標落實到審核合格的申請人。分配原則：一、優(yōu)先合作組織；優(yōu)先購置重點補貼機具的；優(yōu)先首次購機的；優(yōu)先上一年報名未獲得指標的；優(yōu)先在本地使用的。二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機需求大于指標數(shù)量時，采取公開搖號的分配方法。

（四）公示公告：得到補貼指標的申請人，在德惠市農(nóng)機化信息網(wǎng)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)進行張貼公告、公示，公示時間為七個工作日。

（五）指標確認：公示無異議的申請人持二代有效身份證、村委會介紹信和《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》（附表2）；合作組織持工商營業(yè)執(zhí)照（注冊時間為2014年1月1日前）、組織機構代碼證、稅務登記證、法人身份證、經(jīng)辦人身份證、開戶行、賬號和《合作組織申請購機補貼情況證明》（附表3）、村委會介紹信到市農(nóng)機總站補貼辦公室辦理手續(xù)。由市農(nóng)機部門會同財政部門聯(lián)合向其發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》（附表5），填寫《補貼資金發(fā)放申請表》（附件7）。

（六）購置機具：購機者持《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》到經(jīng)銷商處自主選擇提取機具，由經(jīng)銷商將機具發(fā)送到德惠市區(qū)。購置動力機械及收獲機械的購機者在購得機具后，由本人攜帶身份證（合作組織機構代碼證、經(jīng)辦人身份證）、所購機具及發(fā)票、產(chǎn)品合格證到農(nóng)機部門辦理拖拉機牌照、駕駛證等相關手續(xù)。

（七）購機核實：購機者本人持身份證（合作組織機構代碼證、經(jīng)辦人身份證）、行駛證、購機發(fā)票和經(jīng)銷商出具的《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》（附表6），到農(nóng)機總站補貼辦公室進行核實。由市農(nóng)機、財政部門對所購機具進行人機合影、核對機具、發(fā)動機編號等是否相符。非2014年出廠的產(chǎn)品（出廠日期以合格證為準），經(jīng)銷企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)應出具《2014年農(nóng)機購置補貼機具情況說明》（附表4），否則不予核實；機具損壞嚴重、無銘牌、農(nóng)機購置補貼相關手續(xù)不全的不予核實。確認無誤的由農(nóng)機總站在《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》蓋章確認，未經(jīng)核實或核實手續(xù)不全的一律不予結(jié)算。

補貼機具已經(jīng)核實且補貼款尚未兌付，經(jīng)農(nóng)機、財政部門批準后，購機者可退貨；補貼款已兌付，經(jīng)農(nóng)機、財政部門批準，購機者將所領補貼全額退回財政專戶后，方可退貨。

七、補貼時間安排

4月11日向省農(nóng)委報送《2014年德惠市農(nóng)機購置補貼實施方案》，以批復同意時間為準開始操作。6月20日上報上半年補貼實施情況，下半年12月20日前上報實施情況總結(jié)。

八、工作措施

（一）加強領導，密切配合。全市農(nóng)機、財政部門要進一步提高認識，加強組織領導，切實把國家的農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策落實到位。建立領導組織，層層落實責任，成立以市政府主管領導為組長的領導組織，農(nóng)機總站、市財政局、市紀檢委為成員單位，農(nóng)業(yè)購置補貼領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)機總站（附件1）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要成立相應的農(nóng)機購置補貼領導組織，辦公室設在農(nóng)機站。各單位抽調(diào)得力人員參加，要落實責任，分工明確，健全工作制度，制定農(nóng)機購置補貼工作績效考核辦法，共同對補貼政策實施進行監(jiān)管，加強對補貼工作的監(jiān)督檢查，對補貼機具的抽查核實等工作。

（二）規(guī)范操作，嚴肅紀律。要嚴格按照方案執(zhí)行，規(guī)范操作，要做到公平、公正、公開。要把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個決不能”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）文件精神落到實處，一是要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，公示不少于7天，辦理好補貼指標通知書后，交給申請購機的農(nóng)民；二是要切實保證農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼機具的自主權，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購的名義組織農(nóng)民購機；三是嚴禁在操作過程中向農(nóng)民收取任何費用；四是絕對杜絕參與倒賣機具。如發(fā)現(xiàn)有上述行為追究個人責任，觸犯法律的移交司法機關處理，嚴懲不貸。

（三）加強引導，強化措施。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項農(nóng)業(yè)機械新技術的促進政策，要正確把握政策取向，分階段實現(xiàn)政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，鼓勵突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予傾斜，促進全市農(nóng)機裝備結(jié)構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。在操作過程中要嚴格遵守工作紀律，要做到陽光、透明，及時將補貼政策進行情況向社會公開。要通過多種形式進行公布，充分利用媒體、網(wǎng)絡、張貼宣傳標語、掛圖等平臺，使全市農(nóng)戶廣泛知曉農(nóng)機購置補貼政策及工作進展情況；將補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容公布于農(nóng)機化信息網(wǎng)；通過電視、網(wǎng)絡等主要媒體對報名時間進行通知，確保有購買意愿的農(nóng)戶可以及時的進行報名，不至于因程序問題享受不到補貼政策；要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推廣農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）文件精神，接受社會各界的監(jiān)督。

（五）嚴格管理，加強督導。要加大監(jiān)督檢查力度，加強對補貼工作實施情況的督導檢查，要進行不定期開展專項和重點抽查、定期檢查和自查。主要檢查內(nèi)容：一是嚴查違法亂紀、倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等違規(guī)行為，在檢查中如發(fā)現(xiàn)問題，將及時上報省農(nóng)委、省財政廳；二是嚴格管理補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，嚴格按照農(nóng)業(yè)部關于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將及時上報。

在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，要逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，并噴涂“2014年吉林省農(nóng)機補貼機具，德惠市監(jiān)督舉報電話87221099”。

加大財政部門的監(jiān)管力度。財政部門要參與農(nóng)機購置補貼政策機具實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況分別上報省財政廳、省農(nóng)委。

農(nóng)機部門對農(nóng)民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實，并報省級農(nóng)機化主管部門。

（六）加強宣傳，做好服務。一是充分利用各種宣傳手段，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求，做好咨詢服務。二是按時完成資金結(jié)算工作，減輕農(nóng)民籌資壓力。三是督促經(jīng)銷企業(yè)做好售后服務工作，加強對補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，認真受理農(nóng)民投訴，保護農(nóng)民權益。四是做好總結(jié)上報工作，將農(nóng)機購置補貼實施情況及時報送省農(nóng)委和省財政廳。