今年5月份以來，按照國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司和省、市業(yè)務部門對開展農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”百縣調(diào)研通知的要求和部署，我們長嶺縣農(nóng)機部門高度重視，全面組織縣鄉(xiāng)農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層，認真開展調(diào)查，到目前，已完成調(diào)查工作任務，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、 全縣基本情況

我們長嶺縣總幅員面積5728.4平方公里，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬人。全縣轄10個鄉(xiāng)、12個鎮(zhèn)、4個園區(qū)和6個國營農(nóng)林牧場，232個行政村。全縣有耕地24.5萬公頃，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣，盛產(chǎn)玉米、葵花、大豆、馬鈴薯、瓜菜、雜糧雜豆等農(nóng)副產(chǎn)品，是全國商品糧基地縣和油料重點生產(chǎn)縣。全縣糧食年產(chǎn)量在170萬噸以上，去年突破了200萬噸大關(guān),達到205萬噸。全縣油料年產(chǎn)量在10萬噸以上。目前,全縣農(nóng)機總動力達到96萬千瓦，拖拉機保有量已發(fā)展到5.2萬臺，居全省首位。其中：大中型拖拉機1.4萬臺，小型拖拉機3.8萬臺，配套農(nóng)具達到1.5臺（套），玉米和谷物收獲機130臺。全縣機耕水平達到85%，機播水平達到82.7%，玉米大田作業(yè)基本實現(xiàn)了機械化，玉米機收水平為7.3％。長嶺縣是吉林省典型的農(nóng)機大縣。

二、 全縣農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”工作情況及主要做法

多年來，我們長嶺縣以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，切實加大農(nóng)機安全管理工作力度，經(jīng)常組織農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員采取加大宣傳、走村入戶、田檢路查等相結(jié)合的辦法，認真開展農(nóng)機安全隱患排查治理行動，依法查處和糾正無證駕駛、無牌行駛、違章載人、酒后駕駛等違規(guī)違章行為，及時消除了農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患，農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得了一定成效。到目前，全縣農(nóng)機上牌率達到31.2%、年審檢率達到15.6%、持證率達到16%。實際工作中，我們主要采取了以下幾項做法：

一是 廣泛宣傳，積極營造農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于拖拉機及駕駛員管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，同時，通過印發(fā)《“平安農(nóng)機”示范村創(chuàng)建活動倡議信》、《拖拉機駕駛員安全知識》等形式，動員廣大農(nóng)民參與支持“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。另外，還通過制作農(nóng)機典型事故展板或展示圖片等形式，利用農(nóng)村集貿(mào)市場趕集等有利時機，教育引導廣大廣大群眾、農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)提高法律意識，從而使他們能夠理解、配合和支持農(nóng)機安全管理工作。

二是加強制度建設，規(guī)范對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的管理。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》的規(guī)定，為進一步完善農(nóng)機安全監(jiān)理工作，使我縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作逐步走向正規(guī)化、科學化，做到有章可循、有法可依，杜絕違紀，違法現(xiàn)象的發(fā)生，縣農(nóng)機局研究制定了《長嶺縣農(nóng)機監(jiān)理員執(zhí)法行為規(guī)范》、《長嶺縣農(nóng)機監(jiān)理員獎懲辦法》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任制度》、《農(nóng)機事故報告制度》等項制度，以此來規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法人員依法行政、公平公正執(zhí)法，確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化。

三是組織開展專項治理行動，教育引導廣大養(yǎng)機戶遵規(guī)守法。“ 為了不斷提高拖拉機“三率”水平，增強農(nóng)機安全監(jiān)管實效。幾年來，針對拖拉機管理薄弱，無牌、無證、違章駕駛等事故隱患較多等實際情況，我們每年都開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治和“安全生產(chǎn)月”活動，組織農(nóng)機執(zhí)法人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭、集貿(mào)市場，開展宣傳教育，依法查處“無牌、無證”車輛，加大行政執(zhí)法力度，實行嚴管重罰，取得了一定成效，達到了“糾違章、查隱患、壓事故、保安全”的目的。

四是抓好基礎能力建設，為做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供保障。抓好農(nóng)機基礎能力建設是確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得預期成效的重要前提和基礎保障，為此，在實際工作中我們非常注重狠抓以下兩方面基礎工作建設。一方面，注重抓好隊伍建設。按照“政治合格、思想過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、業(yè)務精通”的總體要求，進一步強化對農(nóng)機執(zhí)法人員的思想和法制教育，大力開展業(yè)務知識培訓和農(nóng)機事故事故應急處理演練，進一步提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，也為應對突發(fā)性重特大農(nóng)機事故超前儲備了可靠力量。另一方面，注重抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎裝備建設。從強化硬件建設、增強服務功能出發(fā)，我們逐年加大資金投入力度，加快農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備和基礎設施的現(xiàn)代化建設步伐。幾年來，縣監(jiān)理站已投資26萬元購置3臺農(nóng)機監(jiān)理專用車，同時，進一步規(guī)范完善了農(nóng)機監(jiān)理標識。目前，我們緊緊抓住國家實施千億斤糧食工程的有利時機，正在積極爭取農(nóng)技服務體系建設項目資金，預計今年可爭取項目資金100萬元以上，新上一批農(nóng)機安全生產(chǎn)檢驗、檢測和培訓設備，進一步提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平。

五是積極開展便民服務活動，樹立廉潔高效的行業(yè)風氣。在整個創(chuàng)建活動過程中，我們在農(nóng)機行政執(zhí)法服務工作上始終堅持“六公開”，即：縣、鄉(xiāng)都統(tǒng)一印制了便民服務公示卡，將辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、收費項目標準、辦事人員、辦事結(jié)果和監(jiān)督電話全部進行公開，自覺接受廣大群眾和社會監(jiān)督。實際工作中，堅持以走村入戶宣傳動員為主，大力開展送檢送審下鄉(xiāng)活動，檢驗到地頭，服務到家中，現(xiàn)場提供“一站式”、“零距離”服務，得到廣大農(nóng)機戶的廣泛認可和支持。

三、 影響“三率”的主要制約因素及下步工作想法、建議

從總體上看，我們長嶺縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作在廣大農(nóng)機工作者的努力下，在各方面的支持和協(xié)助下，取得了一些實效。但實際工作中還存在著一些不容忽視的制約因素和問題。主要有：
一、養(yǎng)機戶法律意識淡薄，導致執(zhí)法難。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到養(yǎng)機戶不配合執(zhí)法或阻撓執(zhí)法的情況，這部分的所謂理由是：自己家種地的車，主要是壓地頭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少上出門上路行駛，沒有必要上牌、辦證花冤枉錢。出于這種心理和理由，有的甚至出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。下步，要破解這一制約因素，一方面，我們地方本級要進一步加大宣傳力度，盡力做好廣大養(yǎng)機戶的思想工作，引導他們逐步提高法律意識，積極配合農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作。同時，建議國家和省、市切實發(fā)揮重點新聞媒體宣傳主渠道的作用，及時報導各地農(nóng)機典型事故案例，起到警示、教育廣大養(yǎng)機戶和全社會吸取慘痛教訓，主動參與支持農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作，為創(chuàng)造安全和諧的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境營造良好氛圍。

二、投入不足、裝備水平低。我們長嶺縣目前無論是縣級監(jiān)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機站在裝備上普遍薄弱。全縣上下共計24個農(nóng)機監(jiān)理單位，僅有3個單位有執(zhí)法車輛，其余大多數(shù)沒有執(zhí)法車輛，而且現(xiàn)在有執(zhí)法車輛的單位大多是職工集資購買的。同時，由于監(jiān)理業(yè)務開展難度較大，各單位效益低下，處于入不抵出、舉步維艱的境地。其它必要的附屬裝備及檢測設備基本沒有，裝備水平極差，根本不能滿足實際工作的需要。建議國家今后在加強地方農(nóng)機監(jiān)理裝備上給予項目和資金方面的傾斜，為開展好農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供有力保障。同時，建議國家在條件成熟的情況下，推廣寧夏等地農(nóng)機監(jiān)理免費管理成功經(jīng)驗，由國家或省財政將農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費納入年度預算，保證農(nóng)機監(jiān)理免費管理實際需要，進一步減輕農(nóng)民負擔，促進“三率”管理水平不斷提升。

三、農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員待遇低，影響工作積極性。當前，全國很多地方農(nóng)機安全監(jiān)理單位已“推公”或“參公”， 農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員待遇有了一定保障。而在吉林省各縣市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)還沒有啟動“推公”和“參公”政策，相比之下，由于待遇方面的差距，農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的工作積極性和主動性受到不小的影響。建議國家盡快出臺統(tǒng)一政策，積極支持農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)“推公”和“參公”，穩(wěn)步提高其待遇，起到穩(wěn)人心、定機構(gòu)、強隊伍、促發(fā)展的目的。

四、部分拖拉機已到報廢期，沒有報廢政策。目前，我們長嶺縣5.2萬臺農(nóng)用機械中,使用年限超過10—15年的占2.1萬臺,由于超期使用,技術(shù)狀態(tài)極差、安全隱患非常大,已不能通過正常檢驗,無法上牌、辦證,嚴重影響全縣“三率”管理水平。建議國家盡快出臺報廢和補償政策，促進及時更新，實現(xiàn)規(guī)范化管理，為提高“三率”管理水平排除障礙因素。

五、受立法執(zhí)法范圍的限制，不能實現(xiàn)全方位規(guī)范管理。按照現(xiàn)行農(nóng)機有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的范圍和區(qū)域是：鄉(xiāng)村道路、田間地頭和場院，不允許農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員上國家、省、市以及縣級公路檢車，由于有這種區(qū)域限制，導致帶“病”車、違章車隨意上路，安全隱患大。以往全縣交通事故中因農(nóng)用機械違法上路肇事的占了相當大的比例。建議國家從全社會安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，在立法上立足全面管理，能夠重新立法，打破農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法范圍和區(qū)域限制，消除管理上的死角，確保路、田、院的環(huán)境全面安全。如近期不能達到立法目標，借鑒云南省曲靖市等地的成功經(jīng)驗，建議國家協(xié)調(diào)省、市實行公安委托農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法的做法，實施農(nóng)用機械交通安全監(jiān)管，開展農(nóng)機事故隱患排查治理。

此外，國家能否考慮調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)用油補貼政策，充分發(fā)揮其對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的拉動作用。如可行，鑒于當前農(nóng)業(yè)機械在廣大農(nóng)村已普及的實際情況，本著誰作業(yè)補給誰的原則，建議國家將農(nóng)機作業(yè)用油補貼納入農(nóng)機部門管理，把以往把農(nóng)業(yè)機械作業(yè)用油補貼補給有種農(nóng)民調(diào)整為補給直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)機作業(yè)組織，在農(nóng)機戶完成上牌、辦證、年檢手續(xù)后，及時發(fā)放用油補貼，既能為作業(yè)安全提供基礎保證，又能為提高農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”管理水平起到極大的促進作用。