省農(nóng)委副主任 于文波
（2013年3月15日）

同志們：
　　這次全省農(nóng)機購置補貼工作會議的主要任務(wù)是進一步深入貫徹全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議和全國農(nóng)機化工作會議精神，認(rèn)真落實全國農(nóng)機購置補貼工作會議的部署，全面總結(jié)實施農(nóng)機購置補貼的成效經(jīng)驗，分析當(dāng)前農(nóng)機購置補貼實施中面臨的新形勢新任務(wù)，安排部署2013年我省實施農(nóng)機購置補貼政策的新要求新舉措。下面，我講三點意見。
　　一、總結(jié)工作，十年來我省實施農(nóng)機購置補貼政策成效顯著
　　農(nóng)機購置補貼政策是我省實施的重大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，自2004年實施以來，對強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了前所未有、至關(guān)重要的作用。特別是2007年以來，我省啟動實施全程農(nóng)機化工程建設(shè)，實現(xiàn)中央財政農(nóng)機購置補貼資金和省級財政全程農(nóng)機化建設(shè)專項資金雙輪并進，為我省農(nóng)機化快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。2004——2012年九年間，我省累計爭取國家農(nóng)機購置補貼資金42億元，年度爭取資金額度一直排在全國的前四位，投入省級財政全程農(nóng)機化工程建設(shè)資金6.2億元，補貼各類農(nóng)機具47.5萬臺件，受益農(nóng)戶43.5萬戶，為我省糧食生產(chǎn)持續(xù)增長、農(nóng)民持續(xù)增收和增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)裝備支撐，取得了利農(nóng)利工、利國利民、一舉多效的好效果。
　　十年來，為確保農(nóng)機購置補貼政策的有效實施，各級黨委、政府高度重視，農(nóng)機化主管部門、財政部門密切配合，精心組織，落實責(zé)任，規(guī)范實施，加強監(jiān)管，完善創(chuàng)新機制，做了大量卓有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。
　　一是認(rèn)真組織實施，落實責(zé)任。省農(nóng)委、財政廳每年都按照農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見聯(lián)合制定全省農(nóng)機購置補貼實施方案，指導(dǎo)各地開展補貼工作。省農(nóng)委與各市（州）簽訂了年度落實農(nóng)機購置補貼政策工作責(zé)任書，全面落實了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)” 的責(zé)任機制。各地也將農(nóng)機購置補貼政策實施列入地方政府對農(nóng)機化主管部門的考核內(nèi)容，層層簽訂了責(zé)任書，明確責(zé)任，強化措施，為農(nóng)機購置補貼實施工作提供了強有力的組織保障。
　　二是嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，規(guī)范管理。按照農(nóng)財兩部的要求，我省認(rèn)真執(zhí)行支持推廣產(chǎn)品目錄制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。堅持生產(chǎn)企業(yè)自主確定經(jīng)銷商；農(nóng)民自主選購補貼產(chǎn)品；農(nóng)、財部門聯(lián)合審核補貼結(jié)算資金等原則。啟用了農(nóng)機購置補貼計算機管理軟件，實現(xiàn)了補貼產(chǎn)品、經(jīng)銷商、購機審核、資金結(jié)算管理等信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高操作透明度和工作效率。各地以確定補貼對象為重點，加強規(guī)范操作，努力做到公開、公正、公平，在補貼資金不能滿足需求的情況下，普遍采取了抓鬮、公開搖號等農(nóng)民宜于接受的辦法確定補貼對象，并通過各種方式公示補貼受益對象。
　　三是全面推進信息公開，陽光示政。十年來我省一直把年度補貼辦法、補貼產(chǎn)品、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商等農(nóng)民和社會各界關(guān)注的信息在吉林農(nóng)機化信息網(wǎng)上公開，并編印成宣傳冊和掛圖向農(nóng)民發(fā)放。每年在吉林日報、吉林電視臺、吉林廣播電臺等主要媒體向社會公開補貼政策內(nèi)容、程序、要求及實施情況等。省里還通過舉辦農(nóng)機產(chǎn)品展示交易會、12316新農(nóng)村熱線、12582農(nóng)信通短信平臺等形式公開政策信息。
　　四是積極推進操作創(chuàng)新，開展試點。創(chuàng)新完善了補貼資金全省總量控制，動態(tài)平衡的工作機制，促進了補貼資金的合理分配，加快資金結(jié)算進度。2012年在全省開展了重點產(chǎn)品優(yōu)先補貼和增加購機數(shù)量試點，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機具裝備數(shù)量快速增長，培育發(fā)展了一大批農(nóng)機化生產(chǎn)合作組織。在東遼縣開展了補貼資金下放試點，實行補貼資金縣級結(jié)算，簡化了操作程序，為進一步探索農(nóng)機購置補貼積極有效的工作機制積累了寶貴經(jīng)驗。同時省農(nóng)委還開展了農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控試點，構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。
　　五是大力開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違規(guī)。省農(nóng)委每年都組織開展由紀(jì)檢組全程參與的農(nóng)機購置補貼工作專項監(jiān)督檢查，深入到購機農(nóng)戶、經(jīng)銷商進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)機購置補貼實施中存在的問題，制止和處理了個別農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商的違規(guī)操作行為，糾正了個別縣（市）操作方法的偏差。2011年省里對谷田農(nóng)機公司涉嫌農(nóng)機補貼違規(guī)違法操作問題進行了查處，并取消了該企業(yè)的補貼產(chǎn)品及其所屬的長春金泉農(nóng)業(yè)裝備有限公司的經(jīng)銷商資格，有力地維護了農(nóng)機購置補貼政策的嚴(yán)肅性，切實維護了廣大農(nóng)民群眾和誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。各地農(nóng)機部門與財政部門積極配合，進行自查、自糾和整改，適時加強補貼工作的監(jiān)督管理。
　　總體上講，農(nóng)機購置補貼實施十年來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。事實有力證明，沒有農(nóng)機購置補貼政策的扶持就沒有我省農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展；沒有農(nóng)機購置補貼政策的引領(lǐng)就沒有我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的快速提升。十年政策推動，鑄就非凡成就。
　　二、分析形勢，進一步認(rèn)清實施農(nóng)機購置補貼政策的新形勢
　　我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是最有優(yōu)勢、最有潛力、最有競爭力、最有標(biāo)志性意義的產(chǎn)業(yè)。黨的十八大和今年的全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議進一步強調(diào)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，明確了提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展任務(wù)，這是今后農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展的思想理論指導(dǎo)和行動指南。因此，今后一個時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍將保持較快步伐，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越旺盛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，資金規(guī)模逐年擴大，政策實施過程中還面臨著新的形勢、特點和問題。
　　目前主要存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理依然存在，“三多三少”的問題還未根本解決，即：動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能的機具少；二是農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡，玉米機收雖然取得了重大突破，但仍然是農(nóng)機化生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)，2012年我省玉米機收水平為33%，低于全國7個百分點；三是低水平無序購置，擁有農(nóng)業(yè)機械的散戶多，農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社所占比例少，布局不夠合理等。這些矛盾和問題是農(nóng)機化發(fā)展中的問題，也是長期以來積累的問題，已與目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及未來的發(fā)展趨勢和目標(biāo)不相適應(yīng)。
　　從實施農(nóng)機購置補貼政策操作層面上看，一是個別縣（市、區(qū)）分管農(nóng)機購置補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任意識不強，服務(wù)意識不夠，作風(fēng)拖沓，工作質(zhì)量和效率不高，有的還存在畏難情緒。二是仍然存在觸犯農(nóng)機購置補貼紀(jì)律、規(guī)定和不按補貼程序操作的個別行為。特別是在確定補貼對象、機具核實、資金結(jié)算環(huán)節(jié)比較突出。三是購機補貼機具質(zhì)量服務(wù)亟待加強。個別企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，在維修服務(wù)、配件供應(yīng)等方面跟不上，有時耽誤農(nóng)時，引起農(nóng)民不滿。
　　以上問題務(wù)必引起我們高度重視，在今后的工作中下大力氣加以改進和完善。
　　三、強化措施，確保農(nóng)機購置補貼政策有效實施
　　今年我省已爭取國家第一批農(nóng)機購置補貼資金10億元，按照農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳2013年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見的要求，經(jīng)省農(nóng)委、省財政廳共同研究決定，今年我省實施農(nóng)機購置補貼政策操作進一步創(chuàng)新。
　　一是在榆樹市、東遼縣、長嶺縣開展“全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡”試點。農(nóng)機購置補貼政策已實施十年，原有的“差價購機、省級結(jié)算”操作辦法需要進一步完善。去年全國已有部分省份實施或開展了試點，從試點省份取得的成效和經(jīng)驗看，實施“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作辦法，能更加有效地發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民受惠、企業(yè)受益、政府滿意的多重政策補貼效應(yīng)。因此，如果今年試點取得成功，條件成熟時將在全省范圍內(nèi)試行。
　　二是適當(dāng)縮小補貼品目，突出補貼重點。為了進一步調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，增加受益農(nóng)民數(shù)量，今年補貼產(chǎn)品品目由上年的66個減少為52個，優(yōu)先補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的水稻插秧機、水稻收獲機、玉米收獲機、玉米免耕播種機、鋪膜播種機、深松機等機具。為加快農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，進一步提高了補貼數(shù)量上限，補貼額在3萬元及以上的大型機械一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量限定為2臺，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織限定為8臺，其它機具的購置數(shù)量，各實施縣可根據(jù)實際情況確定。
　　三是繼續(xù)實施全程農(nóng)機化建設(shè)工程。今年省財政繼續(xù)安排不少于1.1億元資金實施全程農(nóng)機化建設(shè)工程，對主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機具水稻插秧機、玉米收獲機、玉米免耕播種機及深松機繼續(xù)在國家補貼的基礎(chǔ)上實施累加補貼。
　　實施好農(nóng)機購置補貼政策關(guān)鍵在于狠抓落實。各地一定要從政治和全局高度，深刻認(rèn)識落實好農(nóng)機購置補貼政策的極端重要性，切實警醒起來，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的措施，順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，堅定不移狠抓落實，切實把黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面執(zhí)行到位。在實施農(nóng)機購置補貼工作中要著力抓好以下工作：
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實工作責(zé)任制。建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。省市縣層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制。加強責(zé)任書落實情況的監(jiān)督，真正落實責(zé)任、兌現(xiàn)考核，確保實施補貼政策各項措施不折不扣落到實處。同時，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范操作。深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)機購置補貼“三個嚴(yán)禁、四個禁止、五項制度、八個不得”的工作紀(jì)律和2013年吉林省農(nóng)機購置補貼實施方案確定的各項任務(wù)要求，堅決做到令行禁止，絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞，更不允許有令不行、有禁不止，甚至違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。要切實公平公正公開確定補貼對象，切實嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制，切實保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補貼機具的自主權(quán)。繼續(xù)深入推進農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理便捷性和規(guī)范性。
　?。ㄈ┻M一步加強監(jiān)督管理。今年省農(nóng)委、省財政廳將聯(lián)合集中組織不少于兩次的監(jiān)督檢查，對責(zé)任不清、屢屢發(fā)生問題的市、縣，要采取約談、通報批評、行政問責(zé)、扣減甚至?xí)和芨堆a貼資金等措施，并建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。市州農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實工作；縣級農(nóng)機化主管部門要與財政部門緊密合作，加強監(jiān)督管理，實施中必須邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，配合有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。省市縣三級都要建立健全農(nóng)機購置補貼信訪舉報受理的工作制度，安排專人受理群眾投訴舉報，對群眾舉報提供的重要線索，要認(rèn)真核實處理，做到有報必查，有查必果。
　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。各地要加強補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金及時足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理。
　?。ㄎ澹┐罅ν七M信息公開。各地要及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。今年省里投入專項資金，對吉林農(nóng)機化信息網(wǎng)農(nóng)機購置補貼專欄進行了改版，增加了版塊和功能，更醒目和方便用戶查詢。今年各實施縣都必須完善農(nóng)機化信息網(wǎng)站建設(shè)，并設(shè)置農(nóng)機購置補貼政策專欄。縣級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息。同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉，把信息公開貫穿全年農(nóng)機購置補貼工作的始終。
　?。┤鎸嵤┛冃Ч芾砜己?。省農(nóng)委已制定了2013年農(nóng)機購置補貼績效考核管理辦法，內(nèi)容涉及制度建設(shè)、補貼對象確定、信息公開、廉政風(fēng)險防控建設(shè)、監(jiān)督檢查、投訴處理、實施進度、實施效果、工作經(jīng)費配套等農(nóng)機購置補貼實施全過程。各地要嚴(yán)格按照省里的要求，層層落實推進，認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)。省里將及時通報考核結(jié)果，并將考核結(jié)果與資金安排、工作經(jīng)費和年度評先選優(yōu)掛鉤。各市（州）要組織好考核工作，建立對所轄縣（市、區(qū)）的補貼工作考核機制。
（七）深入推進風(fēng)險防控機制建設(shè)。針對農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的一些腐敗案件，各地要深刻反思，汲取教訓(xùn)，舉一反三，完善措施，堵塞漏洞。要逐項工作、逐個環(huán)節(jié)地查找本地實施農(nóng)機購置補貼政策過程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點，著力構(gòu)建農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制，真正建立起自上而下的嚴(yán)格管用的腐敗懲防體系和抓落實機制。要采取多種有效形式，開展不同層次的培訓(xùn)和警示教育。各單位主要負(fù)責(zé)同志要在嚴(yán)格自律的同時，加強對身邊及下屬工作人員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，及時告誡，及時督促整改。要加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)的溝通配合，依法依規(guī)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保補貼政策廉潔實施。
　　同志們，實施農(nóng)機購置補貼政策責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅紀(jì)律要求不松懈、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴(yán)厲懲處違規(guī)不手軟，落實扶持農(nóng)機化發(fā)展的好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心，為促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出新的更大貢獻。
　　謝謝大家！