（2013年3月15日）
駐省農(nóng)委紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員 王峻巖

　　近年來，我省實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策成效十分顯著。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了69.6%，十年來年均提升5個百分點，超過全國平均增長幅度，位居全國前十位；農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)；農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)快速發(fā)展。這些，為提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐提供了強(qiáng)有力的裝備支撐。我省農(nóng)機(jī)工作之所以取得顯著成效，與全省各地農(nóng)機(jī)部門扎實落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是緊密相聯(lián)的。
　　一是不斷強(qiáng)化工作責(zé)任。省、市、縣層層簽訂了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施責(zé)任狀，明確責(zé)任義務(wù)，細(xì)化任務(wù)要求，建立獎懲制度，完善行政問責(zé)，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到了目標(biāo)到崗，責(zé)任到人。今年省農(nóng)委繼續(xù)與各市（州）簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施責(zé)任書。這是強(qiáng)化責(zé)任落實的一項重要措施。
　　二是堅持檢查督導(dǎo)與專項治理相結(jié)合。省農(nóng)委每年都組織兩次以上的集中檢查督導(dǎo)，各地農(nóng)機(jī)部門也與財政部門密切配合，開展了不同層面和各個環(huán)節(jié)的自查、抽查。2011年省農(nóng)委還組織開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治，嚴(yán)肅查處了個別農(nóng)機(jī)企業(yè)的違法行為，凈化了補(bǔ)貼產(chǎn)品市場環(huán)境，維護(hù)了誠信企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
　　三是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼操作方式。2009年以來，我省采取補(bǔ)貼資金總量控制、動態(tài)平衡的資金調(diào)控方式，促進(jìn)了補(bǔ)貼資金的有效監(jiān)管和合理分配。去年，又開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具優(yōu)先補(bǔ)貼、提高補(bǔ)貼數(shù)量上限與資金縣級結(jié)算試點，從機(jī)制上推進(jìn)補(bǔ)貼政策的高效實施，也為今后進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度積累了寶貴經(jīng)驗。
　　四是實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控。去年省農(nóng)機(jī)局被省農(nóng)委黨組確定為廉政風(fēng)險防控工作試點單位，圍繞“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”的思路和要求，全程查找資金分配、補(bǔ)貼機(jī)具確定、補(bǔ)貼額確定、補(bǔ)貼對象確定等重點權(quán)力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險，建立了互相制約、分級負(fù)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和全方位權(quán)力公開體系，制定了防范風(fēng)險的具體措施，并著力加強(qiáng)落實，取得了較好成效。
　　但是，我省在落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及資金的過程中，也出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題。有的農(nóng)機(jī)主管部門人員收受賄賂，為不法企業(yè)提供方便；有的違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等；有的失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責(zé)；有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員串謀勾結(jié)，騙套補(bǔ)貼資金。雖然問題發(fā)生在個別地方、少數(shù)企業(yè)和少數(shù)人身上，但負(fù)面影響較大。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實工作中預(yù)防和懲治腐敗的任務(wù)仍很繁重。
　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是國家一項十分重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對我省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化具有不可替代的特殊重要意義。要清醒認(rèn)識到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實中發(fā)生違法違規(guī)違紀(jì)問題的危害性，高度重視和抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實工作中的廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實為抓好今年和今后農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實提供保障。
　　一、要不折不扣地執(zhí)行和落實政策規(guī)定。近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面出現(xiàn)的問題，說到底是不按政策規(guī)定辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行和落實國家和省里制定的相關(guān)政策文件。國務(wù)院和農(nóng)財兩部明確規(guī)定在實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中要堅持“五項制度”和“三個嚴(yán)禁”、“八個不得”。這是實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作必須堅決執(zhí)行的規(guī)定和紀(jì)律，是政策的高壓線，不能馬虎和敷衍。要時刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，筑牢法紀(jì)防線，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通。要重點執(zhí)行好受益對象公示制、嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品、不得指定經(jīng)銷商、不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象、不得以任何形式向農(nóng)民和企業(yè)收取任何額外費(fèi)用、不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)、不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實手續(xù)等規(guī)定和要求。
　　二、要加大農(nóng)機(jī)購置政策信息公開力度。陽光是最好的防腐劑，公開是公平公正的前提。一是要堅持公開補(bǔ)貼政策、操作流程和受益對象，杜絕暗箱操作，確保申請購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民有平等的機(jī)會和權(quán)益，二是要堅持公開補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍、補(bǔ)貼額和補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，保障農(nóng)民購機(jī)有自主選擇權(quán)，能夠自主選擇機(jī)具機(jī)型、自主選擇經(jīng)銷商，把選擇權(quán)和決定權(quán)真正交給購機(jī)農(nóng)民。三是要堅持公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、工作咨詢和受理舉報投訴電話等信息，接受全社會的監(jiān)督，保證權(quán)力在制度約束和公共監(jiān)督下陽光運(yùn)行。總之，應(yīng)該公開的必須全部公開。
　　三、要嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)行為。要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施的監(jiān)管力度，對容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、騙取套取補(bǔ)貼資金等易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，有針對性地強(qiáng)化監(jiān)督。要繼續(xù)加大查處力度，始終保持對違法違規(guī)違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢，健全行政問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲追究違法違規(guī)違紀(jì)人員責(zé)任。要重拳打擊個別農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商騙取套取補(bǔ)貼資金的行為，視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回騙套資金、吊銷營業(yè)執(zhí)照、移交司法部門處理等多種措施予以處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管辦法，建立健全違法違規(guī)經(jīng)銷商黑名單制度，對嚴(yán)重違法違規(guī)的實行永久市場禁入。同時，要深入開展理想信念、宗旨教育、廉政法規(guī)教育和實施廉政提醒誡勉談話制度。要對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)違紀(jì)案例進(jìn)行剖析，舉一反三，有針對性研究措施辦法，堵塞漏洞。
　　四、要加大預(yù)防力度，創(chuàng)新工作方法。去年省農(nóng)機(jī)局開展了廉政風(fēng)險防控工作試點，取得了較好成效。在此基礎(chǔ)上，今年省農(nóng)委機(jī)關(guān)和事業(yè)單位將全面開展廉政風(fēng)險防控工作。各地農(nóng)機(jī)部門也要按照“五權(quán)”思路和要求，結(jié)合本地實際，切實抓好廉政風(fēng)險防控工作。要通過分解權(quán)力和建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金分配集體討論決策制、完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制以及建立完善規(guī)章制度等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從體制上保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及資金的安全有效落實。從我省實際出發(fā)，今年將在榆樹、東遼、長嶺等縣（市）開展“全價購機(jī)，縣級結(jié)算，補(bǔ)貼到卡”操作試點，主要目的是通過創(chuàng)新完善政策運(yùn)行機(jī)制，最大限度地切斷管理者與企業(yè)的利益聯(lián)系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。目前看，這個操作辦法可以使 “用錢”和“管錢”的責(zé)任成為一體，有效避免農(nóng)機(jī)部門在機(jī)型推薦、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商（企業(yè)）尋租，確保農(nóng)民具有充分的自主購機(jī)選擇權(quán)和議價權(quán)，使供求關(guān)系還原于市場機(jī)制。試點縣要認(rèn)真按照試點實施方案操作。要注意總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善操作辦法，為進(jìn)一步落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提供新經(jīng)驗。
　　五、要進(jìn)一步落實廉政建設(shè)的責(zé)任。去年農(nóng)業(yè)部對各省實施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理，我省在農(nóng)業(yè)部的考核中取得了優(yōu)秀成績。今年我省將在全省范圍內(nèi)全面實行延伸績效管理，建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)測與評價體系。廉政績效是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理的主要內(nèi)容之一，各地要結(jié)合落實績效考核管理，推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的職責(zé)，推進(jìn)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制落實。要改進(jìn)工作作風(fēng)，履職盡責(zé)，切實把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實到位。