認清形勢 狠抓落實
確保農(nóng)機購置補貼政策有效實施

省農(nóng)委黨組書記、主任 任克軍
（2012年3月13日）

同志們：
　　這次全省農(nóng)機購置補貼工作會議是經(jīng)省政府同意召開的，主要任務(wù)是進一步深入貫徹落實全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)機化工作會議和剛剛結(jié)束的全國農(nóng)機購置補貼工作會議精神，分析當(dāng)前農(nóng)機購置補貼實施中面臨的新形勢新情況新特點，研究部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。下面，我講三點意見。
　　一、充分肯定實施農(nóng)機購置補貼政策取得的顯著成效
　　近年來，省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，特別是2004年以來把落實農(nóng)機購置補貼政策作為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，擺上了更加突出的位置。2007年我省作為全國唯一的試點省啟動實施了1000萬畝玉米、水稻全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，進一步加大了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的推進力度。財政部門在政策扶持、項目安排等方面給予了大力支持，積極爭取中央財政農(nóng)機購置補貼資金，增加省級財政投入。2004年至2011年八年間，我省累計爭取國家農(nóng)機購置補貼資金31.395億元，投入省級財政示范區(qū)建設(shè)和推廣專項資金5.7億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入90多億元，補貼各類農(nóng)機具36萬余臺（套），受益農(nóng)戶33萬多戶。農(nóng)機購置補貼這一強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，強有力地推動了我省農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”和我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)裝備支撐，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工等一舉多得的好效果。
　?。ㄒ唬┩苿恿宿r(nóng)機裝備總量快速增長,優(yōu)化了裝備結(jié)構(gòu)。到2011年末，全省農(nóng)機總動力達到2355萬千瓦，比農(nóng)機購置補貼政策實施前的2003年增長91%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械增長迅速，大中型拖拉機保有量達到35萬臺，是2003年的7倍，年均增長27.5%；水稻插秧機達到1.97萬臺、水稻收獲機達到1.23萬臺，分別是2003年的7倍、41倍，年均增長分別達到27.6%和59.1%；尤其是玉米收獲機僅用了五年時間，就實現(xiàn)了從少量引進試驗示范到快速推廣的巨大跨越，2011年底全省玉米收獲機保有量達到了9600臺，年均增長達到了161%。
　?。ǘ┨嵘吮∪醐h(huán)節(jié)機械化水平，加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。2003年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平僅為25%，自2004年我省實施農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)機化發(fā)展逐年快速推進，農(nóng)機作業(yè)水平迅速提高，到2011年全省農(nóng)作物綜合機械化水平達到65%，位居全國第10位，比2003年提高了40個百分點， 8年的增幅遠遠超過了我省農(nóng)機購置補貼政策實施前農(nóng)機化發(fā)展50年的總水平。我省玉米、水稻兩大作物的農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破。水稻機械插秧和收獲水平分別達到51.3%和65%，年均提高4.8和7.5個百分點，水稻機插已步入全國領(lǐng)先水平；玉米機收從無到有，機械收獲水平達到25%。
　?。ㄈ┘涌炝宿r(nóng)機化新技術(shù)推廣普及步伐，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)機購置補貼政策促進了保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、水稻育插秧、精量播種、化肥深施、玉米收獲、高效植保、農(nóng)作物秸稈綜合利用等一大批增產(chǎn)增效、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用，引領(lǐng)推動了農(nóng)藝制度的改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。2008年我省實施農(nóng)機深松作業(yè)補貼政策，四年來累計作業(yè)面積5000萬畝，保護性耕作技術(shù)推廣面積累計達到305萬畝。
　?。ㄋ模┐龠M了農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主要的引領(lǐng)和推動作用。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，以農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社為主體的新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織呈現(xiàn)出蓬勃快速發(fā)展的態(tài)勢。2011年全省農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機戶達到103.7萬戶（個），其中：擁有農(nóng)機原值20萬元以上的服務(wù)組織和農(nóng)機戶達到2.5萬戶（個），作業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域進一步擴大，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平顯著提高，管理服務(wù)水平不斷提升，經(jīng)營效益越來越明顯，龍頭作用越來越突出，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。
　?。ㄎ澹├瓌恿宿r(nóng)村市場需求，促進了地方農(nóng)機工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。在國家農(nóng)機購置補貼和我省全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的政策拉動和重點扶持下，省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)和科研推廣部門積極開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)市場競爭力以及先進性、可靠性、適應(yīng)性、安全性進一步提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。松原奧瑞海山機械有限公司、中機北方機械有限公司、延吉插秧機制造有限公司、吉林康達農(nóng)業(yè)機械有限公司等重點骨干企業(yè)在東北四省區(qū)打響了自己的品牌。一批中小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)也乘勢而上，競相發(fā)展。
　　近年來，為確保農(nóng)機購置補貼政策的有效實施，各級黨委、政府高度重視，農(nóng)機化主管部門、財政部門密切配合，精心組織，落實責(zé)任，規(guī)范實施，加強監(jiān)管，完善機制，做了大量卓有成效的工作，積累了寶貴經(jīng)驗。
　　 第一，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。按照農(nóng)財兩部的要求，我省認真執(zhí)行補貼產(chǎn)品目錄制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。堅持生產(chǎn)企業(yè)自主確定經(jīng)銷商；農(nóng)民自主選購補貼產(chǎn)品；農(nóng)、財部門聯(lián)合審核補貼結(jié)算資金等原則。在工作中創(chuàng)新完善了補貼資金全省總量控制，動態(tài)平衡的工作機制。各地不斷強化補貼對象公示措施，將補貼對象公示到村，有的縣（市）還實行了補貼對象縣、鄉(xiāng)、村三級公示的辦法。
　　第二，不斷強化規(guī)范操作。目前，全省57個農(nóng)機購置補貼實施單位，全部啟用了農(nóng)機購置補貼計算機管理軟件，實現(xiàn)了補貼目錄、經(jīng)銷商、購機審核、資金結(jié)算管理等信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高操作透明度和工作效率。各地以確定補貼對象為重點，加強規(guī)范操作，努力做到公開、公正、公平，在補貼資金不能滿足需求的情況下，普遍采取了抓鬮、公開搖號等農(nóng)民宜于接受的辦法確定補貼對象。補貼對象在省內(nèi)跨縣自主選擇經(jīng)銷商，自主選擇補貼機具。
　　第三，全面推進信息公開。近年來我省一直把年度補貼方案、補貼目錄、農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商等農(nóng)民和社會各界關(guān)注的信息在吉林農(nóng)機化信息網(wǎng)上公開，并編印成宣傳冊和掛圖向農(nóng)民發(fā)放。每年在吉林日報、吉林電視臺、吉林廣播電臺等主要媒體向社會公開補貼政策內(nèi)容、程序、要求及實施情況等。省里還通過舉辦農(nóng)機產(chǎn)品展示交易會、12316新農(nóng)村熱線、12582農(nóng)信通短信平臺等形式公開政策信息。各地也廣泛利用廣播、電視、報紙等媒體宣傳補貼政策，不斷擴大補貼政策信息的傳播率和覆蓋率。
　　第四，大力開展監(jiān)督檢查。省農(nóng)委每年都組織開展由紀(jì)檢組全程參與的農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督檢查，深入到購機農(nóng)戶、經(jīng)銷商進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)機購置補貼實施中存在的問題，制止和處理了個別農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商的違規(guī)操作行為，糾正了個別縣（市）操作方法的偏差，還公布了補貼投訴電話，認真核查處理農(nóng)民反映的問題。按照農(nóng)業(yè)部的要求，省里對谷田農(nóng)機公司涉嫌農(nóng)機補貼違規(guī)違法操作問題進行了查處，并取消了該企業(yè)的補貼產(chǎn)品及其所屬的長春金泉農(nóng)業(yè)裝備有限公司的經(jīng)銷商資格。在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)機購置補貼政策實施專項治理工作。各地農(nóng)機部門還與財政部門積極配合，進行自查、抽查，加強補貼工作的監(jiān)督管理。
　　第五，著力推進責(zé)任落實。省農(nóng)委、財政廳每年都按照農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見聯(lián)合制定全省農(nóng)機購置補貼實施方案，指導(dǎo)各地開展補貼工作。省農(nóng)委還將農(nóng)機購置補貼作為政府績效考核的重點工作之一，加強責(zé)任落實和組織實施。2011以來，省農(nóng)委與各市（州）簽訂了年度落實農(nóng)機購置補貼政策工作責(zé)任書，全面落實了“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)、工作人員直接負責(zé)的”責(zé)任機制。各地也將農(nóng)機購置補貼政策實施列入地方政府對農(nóng)機化主管部門的考核內(nèi)容，層層簽訂了責(zé)任書，明確責(zé)任，強化措施，為農(nóng)機購置補貼實施工作提供了強有力的組織保障。
　　總體上講，農(nóng)機購置補貼實施以來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。在補貼政策的強力推動下，我省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進中的地位更加突出，為我省實施增產(chǎn)百億斤糧食總體規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做出了突出貢獻。
　　二、進一步認清實施農(nóng)機購置補貼面臨的新形勢
　　農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。近年來國家出臺了一系列的政策措施，持續(xù)加大投入強度和工作力度，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。作為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大政策，實施農(nóng)機購置補貼工作面臨著良好的形勢和難得的機遇。
　?。ㄒ唬h和政府高度重視。今年中央1號文件把加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的重要措施，更加突出了農(nóng)機化的重要地位。強調(diào)“擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法”，要“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平”。各級政府深入貫徹落實省政府《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》，相繼出臺了一批貫徹實施意見，農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期。
　?。ǘ┵Y金投入不斷加大。中央財政和省級財政支持力度逐年增加，今年國家農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模達到200億元，安排給我省的資金也將超過10億元，省財政投入全程農(nóng)機化工程建設(shè)資金1.1億元、農(nóng)機化推廣專項資金1000萬元、深松作業(yè)補貼資金1.5億元。各地不斷加大農(nóng)機化發(fā)展的資金投入力度，長春、松原等地將農(nóng)機化發(fā)展專項資金納入財政預(yù)算，有力地保證了農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機購置補貼政策的有效實施。
　?。ㄈ┺r(nóng)民購機熱情空前高漲。農(nóng)機購置補貼政策的實施，推動了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，提高了單產(chǎn)，增加了收入；促進了勞動力轉(zhuǎn)移，深受廣大農(nóng)民歡迎，購機用機積極性空前高漲。
　　我省實施農(nóng)機購置補貼政策總體情況很好，但與種糧農(nóng)民直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼相比，又有著明顯的特殊性和復(fù)雜性。隨著補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼種類范圍越來越廣、農(nóng)戶數(shù)量及產(chǎn)銷企業(yè)越來越多，在實施過程中逐漸暴露了一些矛盾和問題。
　　從供求層面看，補貼資金不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民購機需求。一是農(nóng)機購置補貼不是普惠制，補貼對象是有選擇的，每年都有一定的變化，需要合理確定；二是只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具，且符合先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求，經(jīng)農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄，納入年度農(nóng)機購置補貼目錄的產(chǎn)品才能享受到補貼，不是市場上銷售的所有農(nóng)機產(chǎn)品都給補貼。雖然2010、2011年我省農(nóng)機購置補貼資金都達到了9.4億元，今年國家預(yù)撥給我省第一批補貼資金7.6億元。但與農(nóng)民的購買需求仍有較大的差距，各地普遍反映資金缺口大，操作起來實際供求矛盾比較突出。同時，由于資金有限，為推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，只能突出重點，優(yōu)先補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機具，買不到補貼機具的農(nóng)民心理不平衡，有意見。
　　從監(jiān)管層面看，實施監(jiān)管的難度越來越大。一是農(nóng)機購置補貼涉及農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、購機農(nóng)民等多個主體，涉及農(nóng)機、財政、工商、質(zhì)監(jiān)、生產(chǎn)管理等政府相關(guān)部門，操作環(huán)節(jié)多，鏈條長、涉及面廣。二是有些企業(yè)存在供貨不及時、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象。三是個別農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作，甚至與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣補貼機具。四是個別公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責(zé)，疏于監(jiān)管。更有甚者，經(jīng)不住誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂或向農(nóng)民索要好處。
　　存在上述問題，雖然有農(nóng)機購置補貼政策自身的特殊性和復(fù)雜性，但主要原因還是企業(yè)不能做到守法誠信經(jīng)營，有的縣（市、區(qū)）政府對購機補貼缺少有效監(jiān)管，相關(guān)人員對自己要求不嚴(yán)，制度執(zhí)行和監(jiān)督管理不力。盡管是個別現(xiàn)象，但如果不引起高度警覺，有關(guān)問題得不到有效遏制，勢必影響黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，勢必影響農(nóng)機事業(yè)的大發(fā)展，勢必影響政府部門的良好形象。
　　近日，最高人民檢察院召開了全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作電視電話會議，決定從今年開始進行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，將農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧農(nóng)補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等列為重點，擴大辦案效果和震懾力，形成懲治涉農(nóng)腐敗的高壓態(tài)勢。因此我們務(wù)必高度警醒，嚴(yán)格自律，警鐘長鳴，防微杜漸，管好自己和身邊的人，嚴(yán)防權(quán)利亂用和貪污腐敗問題發(fā)生，切實將農(nóng)機購置補貼這一好政策全方位實施好、落實好。
　　三、強化措施，扎實工作，確保農(nóng)機購置補貼政策有效實施
　　今年農(nóng)機購置補貼工作啟動得比較早，春節(jié)前農(nóng)業(yè)部、財政部就下發(fā)了2012年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見，我省在去年底開展了補貼機具品種、資金需求等專項調(diào)查，確定補貼種類和品目。近日，省農(nóng)委、省財政廳在報請農(nóng)業(yè)部、財政部和省政府同意后，下發(fā)了《2012年吉林省農(nóng)機購置補貼實施方案》，目前補貼工作已正式啟動實施。
　　今年農(nóng)機購置補貼總的指導(dǎo)思想是，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。注重突出重點，向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜；注重扶優(yōu)扶強，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展；注重先進適用，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性。
　　今年的補貼實施范圍繼續(xù)覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）及農(nóng)（林、牧）場。補貼機具為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備10大類26個小類66個品目6000多種型號的產(chǎn)品。
　　2012年我省將試行農(nóng)機購置補貼政策創(chuàng)新試點。一是優(yōu)先補貼試點。為進一步突破農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動農(nóng)民的購機熱情，凡符合條件的補貼對象申請購買水稻插秧機、玉米收獲機、玉米免耕播種機和深松機四種產(chǎn)品之一的，補貼資金優(yōu)先滿足，均可享受到補貼。二是購機數(shù)量試點。適當(dāng)放寬農(nóng)民的購機數(shù)量，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的拖拉機或玉米收獲機（水稻收獲機）等大型動力機械不超過2臺，直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼的拖拉機或玉米收獲機（水稻收獲機）等大型動力機械不超過8臺，其它補貼產(chǎn)品的購置數(shù)量，各地根據(jù)實際情況確定。三是資金下放試點。在東遼縣進行農(nóng)機購置補貼政策操作方式創(chuàng)新試點，實施農(nóng)機購置補貼資金縣級結(jié)算，探索簡化程序，運行高效，監(jiān)管有力的運行機制。
　　今年我省繼續(xù)投入省級財政專項資金，全面推進全程農(nóng)機化工程建設(shè)，對主要糧食作物關(guān)鍵薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水稻插秧機、水稻聯(lián)合收割機、玉米收獲機、玉米免耕播種機及深松機在國家補貼的基礎(chǔ)上，實施定額累加補貼，累加后的補貼比例總體上可達40%—50%。
　　2012年我省農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)明確，機制更加完善，措施更加具體，關(guān)鍵在于抓好各項制度和要求的全面落實。各級農(nóng)機化主管部門務(wù)必從政治和全局的高度，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)機購置補貼各項工作，切實把黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實到位。
　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。實施農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施好農(nóng)機購置補貼是各級政府、農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）、財政和相關(guān)部門的一項重要的工作任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。各地一定要提高認識，切實增強使命感和責(zé)任感，把實施農(nóng)機購置補貼作為當(dāng)前農(nóng)機工作的重中之重，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)機、財政、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并對補貼政策實施聯(lián)合監(jiān)管。在今年的全省農(nóng)機化工作會議上，我委已與各市（州）簽訂了落實農(nóng)機購置補貼政策工作責(zé)任書，各地要層層簽訂責(zé)任書，進一步強化政府行為，明確政府對農(nóng)機購置補貼政策的工作職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制。
　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。一是嚴(yán)格執(zhí)行以農(nóng)財兩部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、年度實施指導(dǎo)意見以及相關(guān)文件和省農(nóng)委、省財政廳年度農(nóng)機購置補貼方案為主要內(nèi)容的管理制度；二是嚴(yán)格執(zhí)行以“補貼產(chǎn)品推廣目錄制、補貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制、實施成效考核制”為主要內(nèi)容的操作程序，切實保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補貼機具的自主權(quán)，切實保證公平公正確定補貼對象，并嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制；三是嚴(yán)格執(zhí)行以“三個嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價）、“四個禁止”（禁止向農(nóng)民收費、禁止向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、禁止向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、禁止以工作經(jīng)費不足向企業(yè)和農(nóng)民收費）、“八個不得”（各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄;不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù);不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會）為主要內(nèi)容的紀(jì)律規(guī)定。各地在實施過程中，必須依法依規(guī)依程序操作，絕不允許擅自變更，絕不允許有令不行、有禁不止，更不允許違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。
　?。ㄈ﹪?yán)格加強監(jiān)管，形成部門合力。今年省里要下決心進一步強化農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作，省農(nóng)委、省財政廳將聯(lián)合開展補貼實施情況督導(dǎo)檢查，組織市、縣兩級農(nóng)機、財政部門開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為，對責(zé)任不清、屢屢發(fā)生問題的市、縣，要采取約談、通報批評、行政問責(zé)、扣減甚至?xí)和芨断履甓妊a貼資金等懲罰措施，并建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。各地農(nóng)機部門要與財政部門緊密合作，邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。要建立健全農(nóng)機購置補貼信訪舉報受理的工作制度，實行投訴舉報首問負責(zé)制，指定專人受理群眾投訴舉報，對群眾舉報提供的重要線索，要認真核實處理，做到有報必查，有查必果。
　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，切實履職盡責(zé)。大力開展政策宣傳，把政策宣傳貫穿全年農(nóng)機購置補貼工作的始終。推進信息公開，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息在各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。各地要結(jié)合實際，繼續(xù)開展反腐倡廉警示教育活動，不斷豐富活動形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，以農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示各級農(nóng)機化主管部門干部職工，恪盡職守，履職盡責(zé)。
（五）保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金及時足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理。
　?。娀茖W(xué)管理，嚴(yán)格績效考核。今年農(nóng)業(yè)部對各省農(nóng)機購置補貼實施績效管理，我省也將按照農(nóng)業(yè)部的要求，制定農(nóng)機購置補貼績效管理工作考核辦法，實施省、市、縣逐級考核，內(nèi)容涉及農(nóng)機購置補貼實施全過程，重點考核組織建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、政策實施、投訴處理、領(lǐng)導(dǎo)重視、管理創(chuàng)新、工作成效、工作部署、社會評價等方面，通過量化考核，為科學(xué)客觀評價各地工作開展情況提供有效依據(jù)?？冃Э己私Y(jié)果將與資金安排、工作經(jīng)費和年度評先選優(yōu)掛鉤。各市（州）也要建立對所轄縣（市、區(qū)）的補貼工作考核機制，通過科學(xué)考核引導(dǎo)農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、廉潔、高效實施。
　　同志們，實施農(nóng)機購置補貼政策責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們必須時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立政治意識和大局意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，加強監(jiān)管，履職盡責(zé)，切實保證農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、有序、高效運作，真正讓廣大農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省十屆黨代會勝利召開！