二OO八年十一月十二日

　　一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展貢獻(xiàn)力量
　　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是在八十年代改革開放初期，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的。30年來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)伴隨著改革開放的逐步深入而不斷發(fā)展，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展壯大而逐步納入法制化管理軌道。幾年來，隨著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)體系的逐步完善，國(guó)家和省陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加速了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道邁進(jìn)的步伐。
　　2004年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施以來，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹，積極努力，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作形成了齊抓共管的局面，取得了可喜的成績(jī)。一是行政執(zhí)法力度不斷加大。二是安全生產(chǎn)管理水平不斷創(chuàng)新。三是規(guī)范化管理水平不斷提高。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。五是基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加。全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作通過不斷的改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個(gè)方面。一是把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為一以貫之的首要工作目標(biāo)。以開展創(chuàng)建“安全杯競(jìng)賽”、“平安農(nóng)機(jī)”、“百日安全”等活動(dòng)為載體，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)考核指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，收到了明顯的效果。二是把法規(guī)體系建設(shè)作為行政執(zhí)法的前提基礎(chǔ)。《道路交通安全法》實(shí)施以后，我省根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)出臺(tái)了相關(guān)的條例、規(guī)章和規(guī)范性文件，基本滿足了目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要，各地制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，建立了規(guī)范的工作程序。三是把聯(lián)合執(zhí)法作為加大執(zhí)法力度的有效手段。各地精心組織，加大治理無籍車輛、無證駕駛力度。按照排查隱患的工作部署，集中力量深入鄉(xiāng)村道路及村屯田間場(chǎng)院，針對(duì)各種違章行為進(jìn)行了嚴(yán)格處理。同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府支持，與安監(jiān)、交通、公安部門密切配合，建立了公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合值勤辦公室，把治理“兩無”作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。四是把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理有效的工作措施。各地從不斷強(qiáng)化宣傳教育著手，通過新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全、法律法規(guī)知識(shí)。在執(zhí)法過程中，遵循重教育、輕處罰、多服務(wù)、少滯留的原則，采取便民措施，幫助農(nóng)民機(jī)手解決實(shí)際問題，受到了高度的贊揚(yáng)。五是把隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要保障。各地通過舉辦各類業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班、集中考核，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、正規(guī)化、制度化的管理目標(biāo)，為全省的規(guī)范化管理工作樹立了好樣板。六是把基礎(chǔ)建設(shè)作為改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作環(huán)境的必要條件。這六條基本經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，各地要對(duì)照不足找出差距，迎頭趕上，使全省的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
　　我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和差距，主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。近幾年，我省每年平均發(fā)生農(nóng)機(jī)事故50多起，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。2005年5月，在扶余縣境內(nèi)發(fā)生一起無證、酒后駕駛拖拉機(jī)違章載人，造成一次性死亡12人、重傷7人的惡性事件；2006年5月，永吉縣發(fā)生一起無證駕駛?cè)笋{駛手扶拖拉機(jī)與對(duì)面違規(guī)越線行駛的奧迪汽車相撞，造成5死3傷的特大道路交通事故。這幾年雖然沒有發(fā)生重大農(nóng)機(jī)事故，但拖拉機(jī)在道路上發(fā)生的事故還是時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)展滯后。廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施和條件不夠完善；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的技術(shù)水平和文化素質(zhì)不高；農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)淡??；鄉(xiāng)村道路條件差，農(nóng)機(jī)安全隱患多；拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)普遍下降；無籍車輛、無證駕駛、違章作業(yè)問題十分突出。三是全省監(jiān)理工作開展不平衡。在農(nóng)用運(yùn)輸車移交以后，一些地區(qū)進(jìn)入拖拉機(jī)管理狀態(tài)不適應(yīng)，轉(zhuǎn)軌慢，個(gè)別地方的監(jiān)理工作幾乎處于停滯狀態(tài)。個(gè)別市、縣的拖拉機(jī)注冊(cè)率、檢驗(yàn)率只達(dá)到20%左右，嚴(yán)重影響了全省工作進(jìn)度，特別是對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了畏難情緒，工作不積極主動(dòng)，管理不到位。四是思想認(rèn)識(shí)不到位，法制觀念淡薄。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性不高，對(duì)基礎(chǔ)工作重視不夠。重收費(fèi)，輕管理，法治觀念不強(qiáng)，思想保守，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；全局觀念差，缺乏配合，部門利益化傾向比較嚴(yán)重，不按規(guī)定上繳監(jiān)理費(fèi)。
　　二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展保駕護(hù)航
　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢(shì)。黨的十七屆三中全會(huì)作出了促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定，《決定》亮點(diǎn)很多，其中一個(gè)重要的亮點(diǎn)就是對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的形勢(shì)作出了科學(xué)的判斷，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的是一個(gè)什么樣的形勢(shì)，對(duì)這個(gè)問題必須搞清楚，因?yàn)樾蝿?shì)決定任務(wù)，只有對(duì)形勢(shì)作出了科學(xué)的判斷，才能夠正確的安排部署今后的工作任務(wù)。這個(gè)形勢(shì)可以用三個(gè)“進(jìn)入”來概括，這就是“我國(guó)整體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。這就是黨中央對(duì)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)所作出的科學(xué)判斷。那么根據(jù)這樣的一個(gè)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)明顯變化。第一是國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，第二是國(guó)家將進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，第三是國(guó)家要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。正像《決定》指出的那樣，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。因此，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展也必然會(huì)迎來一個(gè)新的歷史機(jī)遇，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施環(huán)境制約的問題，鄉(xiāng)村道路條件差的問題，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)條件改善的問題也必然得到進(jìn)一步的改觀。所以我們對(duì)這方面的形勢(shì)一定要有清醒地認(rèn)識(shí)，對(duì)某些問題也要認(rèn)真的加以分析。
　　2008年，是我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年，各項(xiàng)工作都取得了突出成績(jī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門按照省里的工作部署，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，精心組織全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，積極推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其主要特點(diǎn)，一是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高性能大馬力的田間作業(yè)動(dòng)力機(jī)械和配套農(nóng)具大幅度增長(zhǎng)。二是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)購銷兩旺。農(nóng)民購機(jī)熱情持續(xù)高漲。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，大幅增長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)含量明顯提高。四是農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程加快。五是農(nóng)機(jī)化投入的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)形成。
　　在國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)進(jìn)，到2007年末，全省拖拉機(jī)保有量增加到72.4萬臺(tái)，其中大中型達(dá)到4.6萬臺(tái)，小型達(dá)到67.8萬臺(tái)，各種配套農(nóng)具達(dá)到187.9萬臺(tái)件，預(yù)計(jì)今年年底將增加10%左右。農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)的依賴越來越明顯。
　　(二)發(fā)展目標(biāo)。今后三年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的總體發(fā)展目標(biāo)是：第一，要推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平。拖拉機(jī)注冊(cè)率、檢驗(yàn)率要分別達(dá)到95%以上，以現(xiàn)有的水平要每年度遞增10%以上；檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%；農(nóng)機(jī)事故率、農(nóng)機(jī)事故死亡率分別控制在1‰和0.8‰以內(nèi)；安全生產(chǎn)宣傳教育面要達(dá)到90%以上；駕駛員持證率要達(dá)到95%以上。
　　第二，要提高拖拉機(jī)檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚嚨目萍己?。各地要配備?shí)際實(shí)用的檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)實(shí)際需要縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)每站要配備便攜式、固定式或行走式安全檢測(cè)儀3至5臺(tái)；市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要使用部總站研制的“農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)”軟件，實(shí)行無紙化考試試點(diǎn)。
　　第三，要全力抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理員每二年輪訓(xùn)一遍，上崗持證率達(dá)100%?？荚噯T、事故處理員每三年輪訓(xùn)一遍，上崗持證率達(dá)100%。 要通過專業(yè)技術(shù)考核、集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)、舉辦知識(shí)和技能競(jìng)賽、農(nóng)機(jī)監(jiān)理大比武等活動(dòng)，提高監(jiān)理人員的整體水平。
　　第四，要統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)業(yè)檔案管理。在拖拉機(jī)牌證實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的基礎(chǔ)上全部實(shí)行各種業(yè)務(wù)報(bào)表的網(wǎng)上申報(bào)，政務(wù)上網(wǎng)應(yīng)用。建立拖拉機(jī)及駕駛員信息自動(dòng)查詢系統(tǒng)，利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)互連互通、信息共享的農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
　　第五，要著力提升監(jiān)理裝備水平。加大基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)投入，加強(qiáng)監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)，拖拉機(jī)保有量在4,000臺(tái)以下的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備2臺(tái)監(jiān)理專用車，8,000臺(tái)以上配備4臺(tái)監(jiān)理專用車，萬臺(tái)以上的依此類推。完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。
　　 (三)主要任務(wù)。在會(huì)上省總站印發(fā)了《吉林省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理二００九年工作要點(diǎn)》，《要點(diǎn)》是按照農(nóng)業(yè)部總體部署，結(jié)合我省工作實(shí)際，在廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上，提出了各項(xiàng)考核指標(biāo)和工作任務(wù)，概括起來主要是：開展三項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)四個(gè)建設(shè)，落實(shí)四項(xiàng)指標(biāo)。三項(xiàng)活動(dòng)是開展隱患排查治理，農(nóng)機(jī)百日安全大檢查，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)宣傳月活動(dòng)；四個(gè)建設(shè)是加強(qiáng)檔案規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)裝備建設(shè)，加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)；四項(xiàng)指標(biāo)是駕駛員持證率，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)率、檢驗(yàn)率，農(nóng)機(jī)事故率、農(nóng)機(jī)事故死亡率。
　　省農(nóng)委與市(州)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，主要是緊緊圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)，把安全生產(chǎn)、安全管理、行風(fēng)建設(shè)等可控的考核指標(biāo)進(jìn)行了分解，而且考慮到客觀因素和各地實(shí)際情況，建立了工作目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了以安全生產(chǎn)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理全局工作思路，這也是今后一個(gè)時(shí)期的主要工作任務(wù)。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作又好又快發(fā)展
　　農(nóng)機(jī)安全事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)安全生產(chǎn)的全局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的實(shí)際行動(dòng)。在農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新時(shí)期，在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理必須全力抓好以下幾項(xiàng)工作。
　　(一)要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。首先要明確各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))主管部門是抓好安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門是抓好安全生產(chǎn)的具體工作部門,要及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣己酥笜?biāo)。二是堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致重大事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制、過錯(cuò)追究制和“四不放過”的原則，依法追究責(zé)任。三是各市(州)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門都要制定重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
　　(二)要認(rèn)真貫徹法律法規(guī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要在深入學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，努力強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確理解和把握國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)的方針、政策、法律、法規(guī)，并在政策和原則的大框架下，勇于探索、大膽創(chuàng)新，依據(jù)實(shí)際情況，確定符合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作發(fā)展要求，符合群眾利益的工作思路和措施，增強(qiáng)創(chuàng)造性開展工作的能力，這是檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　(三)要加大執(zhí)法力度。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深刻理解黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全的方針政策，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，在廣大農(nóng)村形成良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，從而提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要結(jié)合注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)、駕駛員考試以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)機(jī)違章行為予以嚴(yán)格的處罰。通過違章處罰，更深刻地教育違章人，震懾其他駕駛?cè)藛T，提高守法者的積極性，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的尊嚴(yán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作健康有序的開展。
　　(四)要保障督導(dǎo)質(zhì)量。今年年初，全省開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，在各地的積極努力下，較好完成了隱患排查治理工作任務(wù)。下一步各地要加大農(nóng)村重點(diǎn)路段的檢查力度，查處拖拉機(jī)運(yùn)輸作業(yè)中的違法行為，消除事故隱患，加大對(duì)田間場(chǎng)院的農(nóng)機(jī)安全檢查，確保秋冬季農(nóng)忙期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)，落實(shí)秋冬季農(nóng)機(jī)行駛作業(yè)防滑、防凍裂等安全生產(chǎn)防范措施。