4月12日至13日，全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議在吉林省長春市召開。會議總結(jié)了“十一五”農(nóng)經(jīng)工作，部署安排了“十二五”和當前農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華出席會議并講話，強調(diào)各級農(nóng)業(yè)部門要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)“十二五”農(nóng)村經(jīng)營管理工作新局面。

　　陳曉華指出，“十一五”時期各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央決策部署，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)取得明顯進展，減輕農(nóng)民負擔成果不斷鞏固，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理深入拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁上新臺階，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻。他指出，農(nóng)村經(jīng)營管理工作必須緊緊圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為推動工作的根本目的，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為檢驗工作成效的根本標準；必須緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化；必須緊緊圍繞調(diào)動和保護農(nóng)民積極性，從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益；必須緊緊圍繞推進農(nóng)村改革發(fā)展，著力加強制度建設(shè)，促進農(nóng)經(jīng)工作法制化、規(guī)范化。

　　陳曉華在分析“十二五”農(nóng)村經(jīng)營管理工作面臨的形勢時指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中，維護農(nóng)民權(quán)益的任務越來越重；在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的要求越來越迫切；在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村社會管理不斷創(chuàng)新過程中，加強民主管理、民主監(jiān)督的責任越來越大。這些都對做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作提出了更高的要求。“十二五”時期，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為主線，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，加強制度建設(shè)，強化管理指導，提升能力水平，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

　　陳曉華要求，“十二五”農(nóng)經(jīng)工作要著力在四個方面下功夫：

　　一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變上下功夫。進一步鞏固以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和相關(guān)政策，搞好確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償和加強服務基礎(chǔ)上，逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。進一步健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加快土地承包仲裁機構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè)，推進仲裁工作制度化、規(guī)范化。

　　二是在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制上下功夫。扶持發(fā)展專業(yè)大戶，鼓勵農(nóng)戶增加資本和科技投入，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把推進合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，加大扶持促發(fā)展，完善制度促規(guī)范，服務農(nóng)民強功能，拓寬領(lǐng)域增實力，推動合作社又好又快發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展，加大政策扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進產(chǎn)業(yè)化組織由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體組織服務功能。

　　三是在切實維護農(nóng)民合法權(quán)益上下功夫。建立健全新形勢下農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，加強源頭監(jiān)管，強化制度建設(shè)，切實防止負擔反彈，使農(nóng)民負擔始終保持在較低水平。加強對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社負擔的監(jiān)管與治理，推動監(jiān)管工作向農(nóng)村公共服務、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務，以及惠農(nóng)補貼政策落實等領(lǐng)域延伸。全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，完善一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度，使獎補政策惠及所有行政村。

　　四是在加強農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)能力建設(shè)上下功夫。以基層為重點，加快建設(shè)系統(tǒng)健全、責權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)體系。加強學習型組織建設(shè)，加大培訓力度，深入調(diào)查研究，切實改進作風，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍。