農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司劉憲副司長在全國保護性耕作座談會暨北京全面實施保護性耕作項目驗收會上的講話

這次會議目的是總結交流各地保護性耕作推廣成效和經(jīng)驗，驗收北京全面實施保護性耕作項目，研究部署2010年的有關工作，加快我國保護性耕作技術的推廣應用。

會議聽取了北京市全面實施保護性耕作項目執(zhí)行情況的匯報，參觀考察了現(xiàn)場，專家組對北京市全面實施保護性耕作項目進行了評審驗收。各省代表介紹了開展保護性耕作技術推廣的經(jīng)驗和做法，我司產(chǎn)發(fā)處介紹了《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》的有關情況。

宗錦耀司長出席會議并做了重要的講話。宗司長在講話中全面系統(tǒng)總結了新中國成立60年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得的成就，深刻分析了新形勢下推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略任務，明確提出了推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略措施。宗司長指出，保護性耕作技術作為一項生態(tài)工程和增產(chǎn)工程，始終得到國家的高度重視和社會的普遍關注。最近五年的中央“一號文件”都明確提出要大力發(fā)展保護性耕作。特別是在干旱、半干旱地區(qū)，保護性耕作技術不僅能提高土地有機質和微生物含量，并且具有保水、保墑、保肥的功效，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。去冬今春的特大干旱凸顯保護性耕作技術的抗旱效果。另外，推廣保護性耕作技術還可以減少作業(yè)環(huán)節(jié)，節(jié)約柴油等能源，減少秸稈焚燒和溫室氣體排放，達到節(jié)本增效的目的。最后，宗司長就今后進一步加大扶持力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加強指導管理，培育發(fā)展主體，利用保護性耕作工程建設規(guī)劃實施和購機補貼等政策，加快推進保護性耕作等重點工作做了部署。宗司長的講話，對指導今后一段時期保護性耕作發(fā)展的非常重要，我們要認真學習，全面領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我國保護性耕作技術推廣取得階段性成果

推廣保護性耕作技術是推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的一項重要工作。近幾年，各地認真組織開展保護性耕作示范和推廣，加強保護性耕作技術研究、指導和交流，保護性耕作技術日益完善和成熟，實施面積連年增長，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，積累了豐富經(jīng)驗，為今后大面積推廣應用奠定了基礎。突出表現(xiàn)在：

--投入力度不斷加大，作業(yè)面積較快增加。截至到2009年，中央財政累計投資2億元，地方財政投入資金8億元，帶動農(nóng)民投入26億元，累計建設256個部級、315個省市級保護性耕作示范縣，項目共涉及到300多萬戶。2009年，新增投入1.3億元，農(nóng)民自籌資金超過6億元，項目區(qū)保護性耕作技術實施面積突破5300萬畝，機械化免耕播種面積達到1.3億畝，秸稈機械化粉碎還田面積達到2.5億畝（加上非項目區(qū)全國實施面積合計3.2億畝），分別比去年增加23%、3.1%、25%。

--裝備水平不斷提升，作業(yè)質量明顯提高。為提高保護性耕作發(fā)展的質量和效益，各地采取引進試驗、消化吸收、革新改造、示范推廣、創(chuàng)新提高等途徑和辦法，科學調整農(nóng)機裝備結構，提升裝備水平，為保護性耕作技術推廣應用提供了堅實的物質基礎和技術保障。同時，各地充分發(fā)揮國家農(nóng)機具購置補貼政策的帶動效應，積極引導農(nóng)民購買保護性耕作機具，2009年全國保護性耕作項目區(qū)新增免耕播種機6.3萬臺/套，新增5.47萬臺/套。目前，全國保護性耕作項目區(qū)累計擁有免耕播種機達29.8萬臺/套，擁有其它保護性耕作機具47.54臺/套，分別比去年增加26.7%和13%。

--技術推廣不斷深入，農(nóng)民需求日趨旺盛。各地緊緊圍繞保護性耕作的關鍵技術、關鍵機具、關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善技術路線、技術模式，設立新技術示范項目，強化技術支撐體系建設，切實解決因作業(yè)質量引起的農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定等突出問題。大力開展宣傳培訓，通過培訓班、現(xiàn)場演示會、機具發(fā)放會等多種形式和方式進行廣泛宣傳，普及保護性耕作知識，提高農(nóng)民對保護性耕作的認識，提高技術人員的整體素質。2009年，全國共舉辦保護性耕作技術培訓班1.67萬次，累計培訓技術人員達55萬人次，培訓農(nóng)民超過400萬人次；舉辦機具演示會7299次，印發(fā)宣傳資料5135萬份，利用媒體宣傳3.17萬次。尤其是今年，在遭受歷史上罕見的特大旱災的情況下，保護性耕作在防御和提高抗旱能力方面發(fā)揮了重要作用，抗旱增產(chǎn)效果明顯，農(nóng)民的認知程度普遍提高。

--社會經(jīng)濟效益明顯，可持續(xù)發(fā)展能力增強。保護性耕作的實施，降低了作業(yè)成本，增強了地力，減輕了水土侵蝕，提高了土壤蓄水保墑能力，為實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)做出了突出貢獻。據(jù)測算，保護性耕作與傳統(tǒng)耕作相比，一季作物可減少作業(yè)工序，省工5～8個/畝，節(jié)省柴油約3.2公升/畝，節(jié)水35～65立方米/畝，減少化肥投入量10%左右，增產(chǎn)5%～15%，綜合經(jīng)濟效益達60-80元/畝。按2002-2009年8年累計實施保護性耕作2.5億畝計算，可為農(nóng)民節(jié)本增效150-200億元。

--規(guī)?；七M取得新突破，示范推廣取得階段性成果。2006年以來，北京市為了改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面啟動實施保護性耕作項目。經(jīng)過三年的努力，新增保護性耕作面積137萬畝，糧田保護性耕作技術應用水平達到90％以上，新增各類保護性耕作機具3803臺，北京市率先建成了全國第一個全面實施保護性耕作示范市，為規(guī)?；七M保護性耕作樹立了典范。經(jīng)專家組驗收，項目達到了預期效果，糧食產(chǎn)量略有增加，作業(yè)成本降低65元/畝，土壤有機質含量提高，抗旱保墑效果顯著，農(nóng)田揚塵減少60％以上，環(huán)境得到有效改善，取得了較好的社會與經(jīng)濟效益。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司向北京市農(nóng)業(yè)局以及所有項目承擔單位表示熱烈祝賀！希望北京市農(nóng)業(yè)局再接再厲，在新的起點上進一步完善優(yōu)化技術模式，鞏固擴大項目成果，逐步提高標準化、規(guī)范化程度，在保護性耕作技術推廣應用中做出更大貢獻。

總體上看，保護性耕作技術推廣項目在北方旱作地區(qū)的實施，已經(jīng)形成了比較科學的區(qū)域技術模式，開發(fā)出了一批先進適用的專用機具，積累了豐富的技術推廣經(jīng)驗。但是，目前我國保護性耕作正處于大面積推廣的起步階段，推廣面積小，發(fā)展還不平衡，制約因素還很多。一是保護性耕作認識方面的問題，改變傳統(tǒng)種植習慣需要一個長期的過程。保護性耕作推廣涉及的領域多，內容比較復雜，農(nóng)民接受起來難度比較大；二是基層推廣技術力量薄弱，技術創(chuàng)新和支撐體系不夠完善，技術指導不規(guī)范，增產(chǎn)效果還不十分明顯，影響農(nóng)民的積極性；三是部分免耕播種機性能與質量還不能滿足生產(chǎn)實際的要求，大型機具少，售后服務不到位等。

二、進一步明確保護性耕作發(fā)展的目標思路和重點任務

今年，國務院批準了《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》。2010年是《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》實施的第一年，同時也是國家保護性耕作技術推廣項目實施的關鍵之年，做好保護性耕作技術推廣對改善農(nóng)機結構，加快農(nóng)機化新技術應用，提高農(nóng)機化發(fā)展質量和效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

今后一個時期，加快推進保護性耕作的工作思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》，以改善生態(tài)環(huán)境、增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入為目標，以科技創(chuàng)新和技術集成為先導，以北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，以強化技術應用能力和社會化服務為支撐，以增加投入為保障，針對不同區(qū)域特點建立和完善保護性耕作主導技術模式，加快保護性耕作發(fā)展應用步伐。

做好2010年保護性耕作工作，推進《規(guī)劃》的實施，必須堅持以下四項基本原則。

——因地制宜，分類指導。結合我國土地經(jīng)營規(guī)模小、種植制度復雜、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術需求各異等特點，堅持工程措施和生物措施的有機結合，推動技術集成，創(chuàng)新技術模式，促進形成適合國情的保護性耕作技術體系。

——循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。遵循“試驗—示范—推廣”的科學程序，準確把握不同區(qū)域保護性耕作發(fā)展水平和特征，根據(jù)試驗、示范、推廣不同階段的差異，分區(qū)域規(guī)劃、有步驟地實施，通過保護性耕作工程示范區(qū)建設和保護性耕作技術推廣項目，帶動周邊地區(qū)保護性耕作發(fā)展。

——依靠科技進步，提高建設水平。以現(xiàn)代農(nóng)機裝備為載體，堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，集成和配套應用良種、水肥、植保等農(nóng)藝技術，促進形成各具特色的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和模式。

——引導多元投入，建立長效機制。以國家投入為引導，以農(nóng)民為主體，廣泛吸引農(nóng)民和社會力量加大投入，依托農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務組織，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，開展市場化、社會化服務，逐步建立起保護性耕作發(fā)展的長效機制。

（一）要處理好保護性耕作技術推廣項目和工程建設的關系。保護性耕作技術推廣項目是國家財政項目，主要用于保護性耕作技術的研究開發(fā)、試驗示范、宣傳推廣等方面；國家保護性耕作工程建設是基本建設項目，是以配置保護性耕作專用機具、維修機耕道、平整土地以及機具棚庫等附屬設施建設為主要內容，同時配置相應的示范培訓樣機和儀器設備。保護性耕作技術推廣項目是保護性工程建設的前期準備和基礎。保護性耕作工程建設是保護性耕作技術推廣發(fā)展到一定階段的必然要求，是保護性耕作技術推廣在更大范圍的普及應用，同時也為保護性耕作技術推廣提供更為廣闊的舞臺和載體。兩者要緊密結合，互為補充，相互推進。國家保護性耕作工程區(qū)建設要優(yōu)先考慮保護性耕作技術推廣技術條件好、輻射帶動能力強、基礎設施相對比較完善的市縣，整合有效資源，挖掘最大潛力，充分發(fā)揮效能，把保護性耕作技術推廣提高到一個新的層次。

（二）要處理好保護性耕作技術推廣項目與其它農(nóng)機化技術的推廣關系。由于我國自然條件、氣候條件、耕種制度和農(nóng)民的認識程度存在比較大的差異，各地保護性耕作技術的發(fā)展也不盡相同。應當看到，近幾年隨著我國農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，新技術、新裝備推廣應用步伐加快，機械深松、機械化秸稈還田、化肥深施、免耕播種和少免耕播種等一大批先進農(nóng)機裝備和技術投入使用，為保護性耕作推廣提供了廣闊空間。對此，需要按照保護性耕作技術的核心內容和基本要求，將不同的農(nóng)機化技術進行集成、調整和歸并，盡可能使保護性耕作技術簡單化、標準化、大眾化，制訂統(tǒng)一的技術路線，使基層技術推廣人員更容易掌握，農(nóng)民更容易接受。只有因地制宜，緊跟農(nóng)機化技術進步，不斷發(fā)展和創(chuàng)新對保護性耕作技術的認識，豐富保護性耕作的理論，完善不同區(qū)域保護性耕作的模式，轉變發(fā)展方式和發(fā)展觀念，才能實現(xiàn)我國的保護性耕作更高層次、更廣領域、更大范圍的推廣應用。另外，開展保護性耕作技術推廣，也不能否定或忽視其它的農(nóng)機化新技術的推廣，各種農(nóng)機化技術應互相包容，相互借鑒，相互促進，不能因推廣保護性耕作而忽視或影響其它方便易行、節(jié)本增效的農(nóng)機化技術的推廣應用。

（三）要重點關注四個問題。一是產(chǎn)量問題。保護性耕作技術如果不能夠增產(chǎn)就會直接影響農(nóng)民的需求。解決農(nóng)民的需求問題，關鍵在增產(chǎn)增收。現(xiàn)在的保護性耕作技術在增產(chǎn)方面還有些表現(xiàn)不足，其中有客觀原因，也有技術培訓不到位、不完善的地方。因此，要將保護性耕作技術推廣與其它農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的技術推廣項目有機結合起來，豐富保護性耕作的技術內容，強化農(nóng)機農(nóng)藝結合，共同推進，實現(xiàn)倍增效應。二是長效機制問題。解決長效機制問題的核心是增強服務能力的供給問題。破解有保護性耕作項目才能推廣，沒有項目就難以推廣的難題，大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務組織購買保護性耕作機具，鼓勵服務組織參與保護性耕作技術推廣工作，形成社會化服務、市場化運作、合作化經(jīng)營、規(guī)模化推進的良性循環(huán)機制。山西省臨汾市堯都區(qū)開展保護性耕作17年，推廣面積由18畝擴大到18.6萬畝，并且以每年2萬畝的速度不斷發(fā)展，為全國提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗，應該很好總結宣傳。三是技術模式標準化問題。目前的保護性耕作技術內容仍然比較復雜，要結合農(nóng)民素質和可接受水平，循序漸進，分階段、分步驟地逐步推廣保護性耕作技術。技術模式要根據(jù)農(nóng)民的愿望，盡可能簡單化、通俗化、標準化，制訂的技術路線要做到簡潔明了，簡單易行，相同地區(qū)要盡量使用一種標準化的技術模式，便于大面積推廣應用。只有這樣，才能使保護性耕作有更大影響，才能在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮更大作用。四是保護性耕作面積統(tǒng)計問題。目前保護性耕作推廣面積小，主要原因是推廣力度不夠，但是統(tǒng)計口徑方面也有一些不完善的地方。有專家認為，如果按目前我國在用的免耕播種機保有量推算，今年全國保護性耕作面積至少在1億畝以上，一些地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對輻射帶動面積的統(tǒng)計誤差比較大。因此，今后的保護性耕作不能只按照保護性耕作示范項目縣的實施面積或按專業(yè)要求來統(tǒng)計，還應當包括示范帶動的非項目示范縣的保護性耕作面積。要通過合理界定保護性耕作的范疇，客觀反映保護性耕作的推廣應用面積。

三、扎實做好2010年保護性耕作的各項工作

目前，我國農(nóng)機化已經(jīng)進入快速發(fā)展的最好時期。我們要緊緊圍繞當前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略措施，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新工作方式，努力做好2010年的保護性耕作技術推廣和規(guī)劃實施的各項工作。

（一）超前謀劃，提前做好工程建設項目準備工作。抓好第一批保護性耕作項目縣建設的工作，對全面實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》具有非常重要的意義。各地要早動手、早準備，選擇推薦技術準備充足、基礎條件好、帶動能力強的項目縣，主要領導要親自抓，嚴格按照工程建設的要求，認真組織開展工程項目的基礎調研、可行性研究、初步設計、項目申報立項和銜接準備等前期工作，爭取盡早啟動實施。

（二）增加投入，擴大保護性技術推廣示范面積。配合《規(guī)劃》實施，爭取擴大財政推廣經(jīng)費投入。要積極爭取與保護性耕作有關的深松作業(yè)補貼、秸稈還田補貼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)項目資金，豐富保護性耕作技術推廣項目內容。有條件的地區(qū)，要整合項目資源，擴大保護性耕作項目覆蓋范圍。購機補貼資金向購置保護性耕作機具傾斜，要將保護性耕作技術作為陽光工程農(nóng)機培訓的重要培訓內容，努力擴大保護性耕作實施面積。

（三）加強管理，提高財政專項資金管理質量。在原有項目管理規(guī)定的基礎上，要進一步健全和完善各項管理辦法。繼續(xù)加強項目的監(jiān)督、檢查和指導工作，增加農(nóng)業(yè)部保護性耕作專家組成員，拓寬專業(yè)領域、豐富工作內容，充分發(fā)揮專家組和各級技術指導人員的作用，加強技術指導，確保實施效果。加強長期監(jiān)測點的投入和建設，繼續(xù)做好實施效果的監(jiān)測工作。

（四）加大科研創(chuàng)新，不斷完善技術發(fā)展模式。爭取在科研項目中設立保護性耕作項目，加大技術模式和實施方法的研究與完善，發(fā)展適合不同地區(qū)實際的技術路線，探索針對不同地區(qū)情況的管理方法和模式，加強機具的研究開發(fā)與成果轉化，鼓勵發(fā)展大型保護性耕作機具，提高機具質量和可靠性，促進保護性耕作又好又快發(fā)展。

（五）積極開展宣傳培訓，營造良好的社會環(huán)境。通過各種媒體進行廣泛宣傳，讓社會各界更加了解實施保護性耕作技術的重要意義。繼續(xù)修訂和印發(fā)技術指導圖冊，加大培訓力度，使農(nóng)民機手掌握技術規(guī)范和實施要領，不斷提高農(nóng)民的認知和接受程度，轉變傳統(tǒng)耕作觀念，形成良好的發(fā)展氛圍。

（六）加強協(xié)調溝通，努力形成促進持續(xù)發(fā)展的合力。各級農(nóng)機化主管部門要把發(fā)展保護性耕作作為重點工作來抓，精心組織，周密部署，狠抓落實，要及時向當?shù)攸h委、人大、政府匯報保護性工作進展情況，爭取領導重視，把保護性耕作納入政府主要議事日程。要主動加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護等有關部門協(xié)調溝通，爭取支持，形成合力，為保護性耕作實現(xiàn)跨越式發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。同時，要加強交流合作，開展技術交流、信息交流、學術交流，實現(xiàn)資源共享，促進保護性耕作健康快速發(fā)展。

同志們，這次全國保護性耕作座談會是在啟動《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009—2015年）》前期召開的一次重要會議。當前，保護性耕作發(fā)展正處于關鍵階段，政策環(huán)境好，發(fā)展?jié)摿Υ?，前景十分光明。我們要認真貫徹宗司長講話精神，緊緊抓住快速發(fā)展的機遇期，乘勢而上，繼續(xù)加大保護性耕作技術推廣力度，確保《規(guī)劃》如期實施，確保把保護性耕作這件利國利民、實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的事情抓緊抓好