（2008年10月11日）

同志們：
　　這次全省機械深松深翻整地現(xiàn)場會是省政府決定召開的，目的是動員全省各地，認清形勢，明確任務(wù)，統(tǒng)籌安排，精心組織，全力做好以深松深翻整地為重點的機械秋整地工作，為明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。剛才大家實地參觀了榆樹市和德惠市機械深松深翻整地作業(yè)現(xiàn)場，看到了農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)中的重要作用，它不但降低了農(nóng)民的勞動強度，提高了作業(yè)效率，而且保證了整地作業(yè)的質(zhì)量，為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。榆樹市和德惠市政府高度重視機械深松深翻整地工作，他們通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，精心組織，調(diào)動了廣大農(nóng)民積極性，行動迅速，準備充分，已經(jīng)掀起了機械深松深翻作業(yè)高潮，他們的做法值得各地借鑒和推廣。下面結(jié)合我省實際，就如何做好全省機械深松深翻整地工作講三點意見。
　　一、統(tǒng)一思想認識，深刻理解深松深翻整地工作的重要意義
　?。ㄒ唬嵤C械深松深翻整地，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的迫切需要。大家知道，我省是國家重點商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全中肩負著重要職責(zé)。7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了我省提出的增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的總體規(guī)劃。按照這個規(guī)劃，我省要實施十大農(nóng)業(yè)工程，把糧食生產(chǎn)階段性水平提高到600億斤。目前正在實施的全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)就是規(guī)劃中的十大農(nóng)業(yè)工程之一，而實施大型機械深松深翻整地是全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)通過農(nóng)業(yè)機械裝備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要措施，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的迫切需要。
　?。ǘ嵤C械深松深翻整地，是增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。進入九十年代以來，我省的耕作制度發(fā)生了一些變化，農(nóng)民種田習(xí)慣于用中小型機械滅茬或旋耕代替深松深翻，土壤耕層變得越來越淺，耕地的保水保肥、抗旱防澇能力越來越差，土壤板結(jié)、風(fēng)蝕水蝕情況越來越嚴重，隨著土壤有機質(zhì)的減少和地力的下降，糧食產(chǎn)量則更多地依賴于化學(xué)肥料。近年來，黑龍江省通過大型機械深松深翻大幅度增加了糧食產(chǎn)量，大型農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，這也為我省裝備大型農(nóng)業(yè)機械、增加糧食產(chǎn)量提供了科學(xué)依據(jù)。目前， 國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)機購置補貼、全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備推進項目等惠農(nóng)政策不斷推出并日益強化，我省松遼平原糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購買大型農(nóng)機具、實行集約化規(guī)模經(jīng)營的條件已經(jīng)具備。據(jù)測算，在松遼平原黑土地進行深松深翻25cm的地塊，由于建立了良好土壤耕作層，增強了土壤保水保肥和抗旱防澇能力，每公頃玉米的產(chǎn)量比不進行深松深翻作業(yè)的地塊平均增產(chǎn)1000多公斤，增產(chǎn)的持續(xù)后效可以達到3-5年。如果配以保護性耕作、玉米大垅雙行等先進實用技術(shù)，增產(chǎn)增收情況就更加明顯和可觀了。為此，省政府在財力非常有限的情況下，下決心拿出一塊資金，作為農(nóng)民應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機械深松深翻整地作業(yè)的補貼，推動中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對耕地的機械深松深翻整地作業(yè)，以保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ嵤C械深松深翻整地，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。不言而喻，實施大型機械深松深翻作業(yè)，糧食增產(chǎn)效果十分顯著，農(nóng)民也非常歡迎。從作業(yè)成本和農(nóng)民收入上算賬也是非常合算的。以我省中部平原區(qū)為例，農(nóng)民使用小型機械滅茬整地，耕深不足15cm，每公頃機耕費為200-300元。使用大型機械深松深翻作業(yè)，耕作深度可以達到25cm以上，機耕費用大體在每公頃300-400元，如果國家每公頃給農(nóng)民補貼150元，則農(nóng)民的負擔(dān)就低于小型機械作業(yè)的成本了，而增產(chǎn)增收的效果卻會有巨大的差別。同時，由于耕層加深，糧食的增產(chǎn)后效和地力的恢復(fù)也十分明顯。因此，實行大型機械深松深翻可以有效地提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收。
　　二、明確目標任務(wù)，確保機械深松深翻補貼政策落實到位
　　實行大型機械深松深翻作業(yè)補貼，在我省還是第一次。這是黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，我們一定要不折不扣、扎扎實實地落實好。
　　（一）目標任務(wù)
　　我省宜機耕地5000萬畝左右，總體目標是力爭用三年左右時間全部深松或深翻一遍，平均每年完成1700萬畝。具體目標是：2008年完成1000萬畝，2009年完成1500萬畝，2010年完成2500萬畝。
　　鑒于時間、機具準備及各地財力狀況,省政府決定今秋明春首先在黑土地比較集中的中部11個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）進行深松深翻作業(yè)補貼試點，積累經(jīng)驗后，明年再大面積實施。
　　今年全省的深松深翻任務(wù)為1000萬畝，補貼作業(yè)面積800萬畝，主要落實在榆樹市、德惠市、九臺市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)、扶余縣、公主嶺市、梨樹縣、前郭縣、長嶺縣和雙遼市等11個縣（市、區(qū)）。省、市兩級共投入補貼資金1.23億元用于深松深翻作業(yè)補貼和機具購置補貼。其中：省、市財政拿出資金3300萬元，在榆樹、德惠、九臺、農(nóng)安、雙陽、扶余六個縣（市、區(qū)）補貼330萬畝。其余面積用農(nóng)發(fā)資金進行補貼，補貼470萬畝，補貼金額4700萬元。部分農(nóng)發(fā)資金還要用于購置大型農(nóng)機具的補貼。
　?。ǘ┭a貼對象和標準
　　補貼對象：主要補給列為深松深翻補貼試點范圍的11個縣（市、區(qū)）進行大型機械深松深翻作業(yè)的農(nóng)民。
　　補貼標準：深松深翻整地每畝補貼10元。其中使用財政資金實施的縣（市、區(qū)）省、市財政每畝各補貼5元，資金1：1配套。使用農(nóng)發(fā)資金的，每畝也補貼10元，購置用于深松深翻的大型拖拉機及配套農(nóng)具，每臺套補貼機具價格的50%。
　　（三）工作程序、作業(yè)方式和作業(yè)標準
　　工作程序：四個步驟即落實計劃、簽訂作業(yè)合同、檢查驗收和兌現(xiàn)補貼資金。具體實施方案會后另發(fā)。
作業(yè)方式：機械深松、機械深翻和復(fù)式整地帶深松鏟作業(yè)。
作業(yè)標準：基本要求是深、平、細、實。深松深翻的深度必須保證在25公分以上，深松深翻后要做到田面平整，土壤細碎，沒有漏耕，深淺一致，上實下虛，抗旱保墑，達到待播狀態(tài)。
　　（四）組織實施
　　在工作組織上，使用財政資金實施深松深翻作業(yè)補貼的工作由省農(nóng)委牽頭，財政部門配合實施；使用農(nóng)發(fā)補貼資金實施深松深翻作業(yè)補貼的工作由省農(nóng)發(fā)辦牽頭，省農(nóng)委配合實施。各市州政府要積極組織好轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）加緊實施。由于今年是作業(yè)補貼的第一年，我們先在11個縣（市、區(qū)）抓試點，典型引路，探索經(jīng)驗。為此，各試點縣（市、區(qū)）在組織實施深松深翻作業(yè)中要突出做好三項工作。一是抓緊制定工作方案。要在深入做好組織宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，細致做好工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和負責(zé)制度，安排好任務(wù)落實、組織農(nóng)民、機具配備、作業(yè)調(diào)度、質(zhì)量檢查和項目驗收等工作，排好時間順序，確保今秋深松深翻整地任務(wù)圓滿完成。不是試點的縣（市、區(qū)）也要積極工作，調(diào)動一切積極因素，做好組織宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)機大戶的作用，千方百計增加作業(yè)面積。為明年大面積推開奠定基礎(chǔ)。二是抓住時機狠抓落實。從現(xiàn)在起到封凍前，作業(yè)時間還有二十天到一個月。因此，各縣（市、區(qū)）要抓住上凍前的時間，盡快行動，狠抓落實，真抓實干。要強化政府行政推動作用，落實好作業(yè)任務(wù)、作業(yè)機具的選型和采購，搞好技術(shù)指導(dǎo)。三是協(xié)調(diào)調(diào)度機具裝備。全面完成好今年的深松整地任務(wù)，機具配備到位是關(guān)鍵。一方面各地、各縣（市、區(qū)）在秋季機具購置中，要把裝備大型拖拉機、大型深松機作為重點，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)發(fā)機具補貼資金的扶持效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民加大機具購置的資金投入，努力提高機具裝備數(shù)量。另一方面要積極做好機具的調(diào)配和跨區(qū)作業(yè)，要想辦法把鄰省鄰縣的大型深松機械引進來為我所用，最大限度地提高現(xiàn)有機械的使用效能。
　　目前，榆樹市和德惠市深松深翻整地任務(wù)已經(jīng)落實，兩個市的政府及相關(guān)部門高度重視，并已分別召開了深松深翻現(xiàn)場會，進行動員和部署，現(xiàn)已由準備階段進入全面實施階段。他們的具體作法是加強部門協(xié)作，積極形成合力，一邊抓秋收，一邊抓倒地，一邊抓深松深翻作業(yè)，作業(yè)進度比較快。各地、各部門要學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗、好做法，抓緊做好今年深松深翻整地作業(yè)的組織實施工作。
　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好機械深松深翻整地工作
　　三秋工作已進入高潮，搞好機械深松深翻整地作業(yè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且直接影響到我省增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè)工程的順利實施。各地要結(jié)合本地實際，迅速行動起來，早做準備，提早動手，利用有限的作業(yè)時間，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用，高標準、高質(zhì)量的全面完成秋季農(nóng)機化生產(chǎn)任務(wù)，為明年奪取農(nóng)業(yè)豐收、實現(xiàn)我省增產(chǎn)百億斤糧食的工作目標奠定良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)就抓好今年秋季農(nóng)機化生產(chǎn)工作提出如下要求：
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。實施大型機械秋季深松整地，時間緊，任務(wù)重，必須突出工作效率，需要各相關(guān)部門密切配合，通力合作。榆樹市和德惠市都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機構(gòu)，建立了明確的責(zé)任制度，作業(yè)任務(wù)也落實到了車組和地塊，并簽定了作業(yè)合同，建立了獎懲機制。各地、各縣（市、區(qū)）也要學(xué)習(xí)他們的做法，要做到領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實責(zé)任，加強政府的行政推力。政府各部門要明確分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做好宣傳群眾、組織實施的工作；農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃，組織做好秋收生產(chǎn)、農(nóng)機具購置與調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、機具維修和作業(yè)質(zhì)量檢驗等工作；財政、農(nóng)發(fā)和銀信部門要做好資金保障和信貸支持；油料經(jīng)銷部門要做好燃油供應(yīng)；公安、交通部門要搞好車輛通行等服務(wù)工作。
　?。ǘ┑湫鸵?，精心組織。各地要科學(xué)制定工作計劃和實施方案，精心組織，典型引路。各試點縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織的作用，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)揚不怕苦和累的抗震救災(zāi)精神，堅決完成深松深翻整地任務(wù)。非試點縣雖然沒有補貼資金，也要積極籌措資金，抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點，要充分利用全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織，擴大深松深翻整地作業(yè)面積，爭取實現(xiàn)全省非補貼縣深松深翻面積達到200萬畝以上。各地要把深松深翻整地看作增產(chǎn)百億斤糧食、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進農(nóng)民增收致富的政治任務(wù)，認真組織，抓好落實。要充分利用現(xiàn)有資源，做好機械的統(tǒng)一組織，確保機具有序流動。要推行大型機械連片作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，整村整屯地推進，力爭實現(xiàn)200畝以上的連片作業(yè)。
　?。ㄈ┛茖W(xué)安排，保質(zhì)保量。大型機械深松深翻整地作業(yè)，對實現(xiàn)春旱秋防，秋雨春用作用明顯，是我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施。各地要把這項工作納入到當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重點任務(wù)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，做到保證面積，保證進度，保證質(zhì)量。深松深翻整地作業(yè)要以深松整地和秋整地為主，力爭深松的面積和秋季作業(yè)的面積都要達到60%以上。組織農(nóng)民合理安排秋收生產(chǎn)和深松深翻整地作業(yè)，抓緊時間邊搶收糧食，邊倒地深松深翻整地作業(yè)。要建立一把手負責(zé)制，縣鄉(xiāng)村三級干部層層落實責(zé)任，包機包地包組，歇人不歇機，加快作業(yè)速度，盡可能在上凍前更多地完成大型機具深松深翻整地作業(yè)面積。要堅持保證作業(yè)質(zhì)量，不能為了趕進度而忽視作業(yè)質(zhì)量，深松深翻的深度一定要達到25cm以上的標準。
　?。ㄋ模┙∪珯C制，強化監(jiān)督。實施機械深松深翻補貼工作，資金投入大，政策性強，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重。因此，要建立健全各項規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度。這次農(nóng)機作業(yè)補貼的總原則是“先干后補，據(jù)實補貼”。各地要根據(jù)本地的實際情況做好深松深翻整地作業(yè)的計劃，落實面積，組織實施。農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)發(fā)等部門要盡快制定下發(fā)深松深翻整地作業(yè)實施方案、補貼資金管理辦法、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量檢查驗收標準，確保機械深松深翻補貼工作順利進行。
　?。ㄎ澹┘訌娭笇?dǎo)，搞好服務(wù)。我省深松深翻整地作業(yè)農(nóng)機具比較集中，新型機具多，新的機手多，作業(yè)量大，是農(nóng)機事故的高發(fā)期。為此，各地農(nóng)機部門要搞好服務(wù)。農(nóng)機技術(shù)推廣部門要深入田間地頭做好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和機具維修服務(wù)，農(nóng)機監(jiān)理部門要與公安、交通管理部門密切配合，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好事故隱患排查治理，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，嚴格查處拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛和違章載人等違法行為，預(yù)防重特大事故發(fā)生，推進“平安農(nóng)機”建設(shè)。
　　同志們，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代機具裝備農(nóng)業(yè)，剛剛召開的黨的十七屆三中全會，將出臺一系列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新政策，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，扎扎實實地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。緊張繁忙的秋季農(nóng)機化生產(chǎn)工作已經(jīng)全面展開，讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要作用，高標準高質(zhì)量地完成好大型機械深松深翻整地作業(yè)任務(wù)，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收，實現(xiàn)我省增產(chǎn)百億斤糧食目標和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定的堅實基礎(chǔ)。