九臺市2014年

農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施方案

按照《2014年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的精神要求，為落實好九臺市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策和做好補貼工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化；注重突出重點，向糧食主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強，注重大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、實施范圍及規(guī)模

農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施范圍為九臺市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。今年,第一批下達(dá)到我市的中央財政補貼資金3000萬元，省財政補貼資金300萬元。綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處耕地面積、糧食產(chǎn)量、播種面積、人口數(shù)量和農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點等因素，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實情況，確定補貼資金控制規(guī)模。農(nóng)機(jī)購置補貼資金實行全市總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理。

補貼資金主要向產(chǎn)糧大鎮(zhèn)傾斜，全市要在資金總量中安排不低于30%的比例，優(yōu)先補貼農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；另外省里累加補貼資金繼續(xù)實施全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的全程農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具。

三、補貼機(jī)具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼機(jī)具種類。補貼的機(jī)具為耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械和農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械9大類，16個小類35個品目。

（二）機(jī)具補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全市區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)先補貼機(jī)具。優(yōu)先補貼免耕播種機(jī)、鋪膜播種機(jī)、深松機(jī)、育苗機(jī)械設(shè)備、水稻插秧機(jī)（擺秧機(jī)）、谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、大型植保機(jī)械、80馬力以上拖拉機(jī)。對深松機(jī)、水稻插秧機(jī)（擺秧機(jī)）、120馬力以上拖拉機(jī)敞開補貼，滿足購機(jī)需求。后續(xù)國家補貼資金全部用于玉米收獲機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)補貼。

（四）累加補貼機(jī)具。利用省級資金繼續(xù)實施全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，對牽引式免耕播種機(jī)、深松機(jī)、4-6行水稻寬窄行插秧機(jī)、3行以上自走式玉米收獲機(jī)（含莖穗兼收型)在國家補貼基礎(chǔ)上適當(dāng)累加補貼。

補貼機(jī)具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。補貼機(jī)具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

（一）補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

（二）補貼數(shù)量。補貼額在3萬元以上的大型機(jī)械每戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機(jī)數(shù)量為：80（不含80)馬力以上拖拉機(jī)或玉米收獲機(jī)（水稻收獲機(jī)）等大型動力機(jī)械總數(shù)量不超過2臺。農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場以及從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等年度內(nèi)享受補貼的購機(jī)數(shù)量為：80馬力以上拖拉機(jī)或玉米收獲機(jī)（水稻收獲機(jī)）等大型動力機(jī)械總數(shù)量不超過5臺套。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)監(jiān)督補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按照省農(nóng)機(jī)主管部門確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，我市農(nóng)機(jī)局將公布九臺區(qū)域的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2012]19號）有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

五、補貼操作程序

由于受補貼資金規(guī)模限制,九臺市繼續(xù)采取“先申請、后購機(jī)”的辦法。相關(guān)部門要結(jié)合實際,簡化程序、減少環(huán)節(jié)、方便農(nóng)民?？偟囊笫?

(一)購機(jī)者在本村經(jīng)民主推薦后，憑本人身份證、戶口本、銀行直補卡原件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處農(nóng)機(jī)站提出購機(jī)申請，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站會同財政所審核其身份和資格，補貼對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處評審委員會審核確認(rèn)、公示;公示合格后由市農(nóng)機(jī)局和財政局聯(lián)合辦公室向其發(fā)放《農(nóng)機(jī)購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》。

(二)補貼對象應(yīng)在長春地區(qū)自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)。補貼對象購買補貼機(jī)具時,經(jīng)銷商應(yīng)向其出具《補貼機(jī)具供貨與核實表》和購機(jī)全額發(fā)票。

(三)補貼機(jī)具統(tǒng)一到我市指定地點，市農(nóng)機(jī)部門和財政部門共同對補貼對象、補貼機(jī)具進(jìn)行驗收核實并簽署確認(rèn)意見后,由財政部門通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式向補貼對象兌付補貼款。

(四)補貼機(jī)具已經(jīng)核實且補貼款尚未兌付,經(jīng)市農(nóng)機(jī)、財政部門批準(zhǔn)后,購機(jī)者可退貨;補貼款已兌付,經(jīng)市農(nóng)機(jī)、財政部門批準(zhǔn),購機(jī)者將所領(lǐng)補貼款全額退回財政專戶后,方可退貨。

六、補貼資金兌付方式

我市今年試行“自主購機(jī)、市級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。即補貼資金由省財政廳下達(dá)到我市財政局，由財政部門將補貼款兌付給購機(jī)者。農(nóng)民（種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場）的補貼款通過“一卡通”兌付；農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營組織的補貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。補貼對象申請補貼款時，應(yīng)提供身份證復(fù)印件、直補卡復(fù)印件、《農(nóng)機(jī)購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》、《補貼機(jī)具供貨與核實表》、購機(jī)發(fā)票等必備材料。

農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真研究、周密考慮，科學(xué)設(shè)計、制定規(guī)劃。以確保補貼資金準(zhǔn)確及時兌付。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑诓块T創(chuàng)新貸款服務(wù)，緩解他們籌資壓力。補貼啟動實施后，切實加快補貼資金結(jié)算兌付進(jìn)度，每個月至少結(jié)算一次。

七、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為了切實把國家農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實到位，農(nóng)機(jī)部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

建立健全我市農(nóng)機(jī)購置補貼工作機(jī)制，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)機(jī)、公安及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的九臺市農(nóng)機(jī)購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機(jī)具種類等事宜，并負(fù)責(zé)對全市農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。成立由農(nóng)機(jī)、財政相關(guān)人員組成的九臺市農(nóng)機(jī)購置補貼聯(lián)合辦公室。主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)具購置補貼的《農(nóng)機(jī)購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》發(fā)放工作,補貼機(jī)具驗收、檔案管理及對全市農(nóng)機(jī)補貼工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)察局要全程參與農(nóng)機(jī)購置補貼工作，全程監(jiān)督檢查農(nóng)機(jī)補貼工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、紀(jì)檢委也要全程參與農(nóng)機(jī)購置補貼工作，進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查。

農(nóng)機(jī)局、財政局要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào);要認(rèn)真做好培訓(xùn)指導(dǎo)、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等工作,以釘釘子精神全力推動各項重點工作、關(guān)鍵舉措、制度規(guī)定、紀(jì)律要求的落實。加大農(nóng)機(jī)購置補貼延伸績效管理工作力度,通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、督促落實、完善制度。

財政部門要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2OO5]11號)要求,積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作,增加資金投入,并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金和省級資金用于組織管理經(jīng)費。

（二)加強引導(dǎo),科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。農(nóng)機(jī)部門要通過政策實施,推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)全面發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝各結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用,將中西部產(chǎn)糧大鎮(zhèn)作為補貼資金的使用重點，力爭到2016年，興隆率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，紀(jì)家、龍嘉基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

(三)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。要公平公正公開確定補貼對象。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書審核,經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后,交申請購機(jī)補貼農(nóng)民購機(jī)。補貼指標(biāo)確認(rèn)書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)禁強行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品。嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補貼之機(jī)亂漲價,同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。加強購置補貼機(jī)具的牌證管理，對享受補貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一粘貼標(biāo)記，及時落籍辦理牌照。要依法加強補貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補貼機(jī)具的供貨工作,督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。,

(四)公開信息,接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦〔2011〕33號)要求,廣泛深入宣傳補貼政策,及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式,將農(nóng)機(jī)購置補貼政策信息公開到村,宣傳到戶到人,務(wù)求宣傳實效。

農(nóng)機(jī)化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息,嚴(yán)禁對外公布購機(jī)戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,將享受農(nóng)機(jī)購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,在補貼資金兌付或結(jié)算前,須公示受益對象信息,公示次序為縣級、鄉(xiāng)級、村級三級公示。在年度補貼工作結(jié)束后,農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息以及我市農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實情況在九臺市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布,并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱，主動接受社會監(jiān)督。

（五)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強監(jiān)管。農(nóng)機(jī)主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機(jī)購置補貼工作的監(jiān)管,把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕4號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2013]2號)等要求落到實處。

農(nóng)機(jī)主管部門要全面履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補貼政策執(zhí)行落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時曝光,及時處理,把問題遏制在萌芽狀態(tài)。農(nóng)機(jī)主管部門及時逐級上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題。農(nóng)機(jī)化主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定,在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機(jī)具核實,特別是對補貼額50OO元以上機(jī)具要組織逐臺核實驗收,做到“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”并噴涂“2014年吉林省農(nóng)機(jī)補貼機(jī)具九臺市監(jiān)督舉報電話82364330”字樣。加大財政部門監(jiān)管力度。財政部門特別是市、鄉(xiāng)財政部門要主動參與農(nóng)機(jī)購置補貼政策具體實施工作,在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機(jī)情況核實等方面,積極履行職責(zé),充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。市財政部門要會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門,按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例,對農(nóng)民購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并將抽查核實及處理情況分別上報省財政廳、省農(nóng)委。建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道,通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索,要做到凡報必查、一查到底。

農(nóng)機(jī)化主管部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號不規(guī)范等問題進(jìn)行調(diào)查核實并報省級農(nóng)機(jī)化主管部門。

九臺市農(nóng)業(yè)機(jī)械局 九臺市財政局

2014年4月9日