戰(zhàn)后英國農(nóng)業(yè)及機械化之所以能夠獲得迅速發(fā)展,一個重要原因是政府在法律和政策上給予支持、保護和鼓勵。
1947年,英國實施了第一個農(nóng)業(yè)法,此后,又在1957年、1960年、1964年、1967年、1970年、1971年、1973年、1974年、1976年多次頒布農(nóng)業(yè)法令,采取了鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)及機械化的一系列政策和措施,有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
1. 財政政策
英國政府每年都要撥出一筆資金作為農(nóng)業(yè)投資,主要用于建設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工程設(shè)施和公用設(shè)施。如水利工程、供電網(wǎng)和農(nóng)場之間的交通網(wǎng)等。1977年對農(nóng)業(yè)支持總額為10.06億英鎊,其中農(nóng)業(yè)固定資本投資為8.35億英鎊。
國家除了對農(nóng)業(yè)直接投資外,還對農(nóng)業(yè)基本建設(shè),如土地改良、田間排水供水、施用化肥和石灰、農(nóng)場合并和農(nóng)業(yè)合作等給予財政補貼。1974---1975年度補助金額為8 990萬英鎊。以后3個年度略有減少,分別為7 370萬英鎊、6 330萬英鎊和8 830萬英鎊。而1978---1979年度則有了很大增加,達1.25億英鎊。
(1)農(nóng)場資本補貼計劃 據(jù)1957年的農(nóng)業(yè)法,凡修建農(nóng)場建筑物、道路、堤壩、供電系統(tǒng)等費用,其2/3由國家給予補助。1973年的"農(nóng)場資本補貼計劃"進一步規(guī)定,在農(nóng)場建造干燥和貯藏有農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)施或建造存放機械設(shè)備的倉庫,在得到政府批準(zhǔn)后均可得到20%的補貼,修建煤氣和電力設(shè)施,或修筑公路和便道可獲得25%的補貼;整治和改良土地可獲得60%的補貼。農(nóng)場資本補貼計劃還規(guī)定對排水、供水和防汛給予補貼。
在蘇格蘭和威爾士,共有10個地區(qū)水利局負責(zé)管理地面排水設(shè)施(包括防洪)。水利局的主要工作是城市和農(nóng)業(yè)地區(qū)改善地面排水渠道,防止洪汛,以及修筑和維護沿海堤壩,以免農(nóng)田受到海潮的破壞。這項工程所需的費用主要由當(dāng)?shù)卣I措,中央政府也根據(jù)地方政府的財政狀況提供10%-80%的補貼。
對農(nóng)場排水和供水設(shè)施,政府也給予補貼。地區(qū)不同,補貼數(shù)額也有所差別。如在英格蘭和威爾士,農(nóng)場排水設(shè)備費用的50%由政府補助;安裝供水設(shè)備可得到25%-40%的補貼。在蘇格蘭,對修建排水和供水設(shè)備一律補貼50%。
英國政府用于"農(nóng)場資本補貼計劃"的補貼金額在整個農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補貼中所占的比重最大,1978---1979年度為6 640萬英鎊,接近整個農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補貼金額的一半。
?。?SPAN lang=EN-US>2)“農(nóng)場結(jié)構(gòu)補貼”為了發(fā)揮大農(nóng)場的優(yōu)勢,提高本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力,1967年英國修訂的農(nóng)業(yè)法,鼓勵農(nóng)業(yè)的大型化發(fā)展。規(guī)定對合并的小農(nóng)場,政府可提供50%所需的費用,對愿意放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的小農(nóng)場主,可獲得2 000英鎊以下的一筆補助,或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金,每年不超過275英鎊。1973年以來,政府用于農(nóng)場合并的補助金額每年都在100萬英鎊以上。
?。?SPAN lang=EN-US>3)"園藝補貼計劃"按照1960年《園藝法》和1964年《農(nóng)場和園藝發(fā)展法》規(guī)定,對從事園藝生產(chǎn)的農(nóng)場主提供生產(chǎn)資金補助。對園藝農(nóng)場進行的土地改良、建筑和購置設(shè)備,給以15%-25%的補助。對園藝補助的重點是加強園藝企業(yè)的競爭力,許多補貼是用來改進生產(chǎn)方法、實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化和加工設(shè)備現(xiàn)代化的。自從60年代中期以來,許多園藝農(nóng)場的溫室都用政府提供的補助金進行了技術(shù)改造。目前大多數(shù)溫室都裝有自動控制的暖氣和通風(fēng)設(shè)備,有些溫室還裝有自動控制的撒水設(shè)備和使空氣中增加二氧化碳的設(shè)備。1973---1974年度,英國政府用于園藝補助的資金為1010萬英鎊,此后有所減少,1978---1979年度減為340萬英鎊。
?。?SPAN lang=EN-US>4)“農(nóng)業(yè)合作補貼”1971年的《農(nóng)業(yè)與園藝合作法案》規(guī)定,對農(nóng)產(chǎn)品和園藝品的合作生產(chǎn),由政府提供補助。為了促進農(nóng)業(yè)與園藝業(yè)的合作生產(chǎn),還成立了“英國農(nóng)業(yè)與園藝合作社聯(lián)合會”,具體經(jīng)營有關(guān)補助事項。1973---1974年度,政府用于農(nóng)業(yè)合作的補貼金額為90萬英鎊,1975---1976年度增加到110萬英鎊,以后兩個年度減少到80萬英鎊,到1978---1979年度又回升到140萬英鎊。
(5)“農(nóng)場和園藝發(fā)展計劃”
2. 農(nóng)業(yè)信貸政策
英國每一個地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機構(gòu),從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。例如,在英格蘭和威爾士,有“農(nóng)業(yè)抵押公司”和“農(nóng)業(yè)信貸公司”。他們以土地或房屋為擔(dān)保,對購買或改良農(nóng)田、進行農(nóng)場建筑等提供貸款。在蘇格蘭有“農(nóng)業(yè)保險公司”和“地產(chǎn)改良公司”。在北愛爾蘭有農(nóng)業(yè)貸款基金會等。
農(nóng)業(yè)貸款分為短期、中期和長期3種。用于購買農(nóng)業(yè)機器的貸款屬于短期貸款,用于購買牲畜、土地和農(nóng)場建筑物等貸款屬于中期或長期貸款。中期貸款一般為10年左右,長期貸款為10年以上。
3. 產(chǎn)品規(guī)定
1970年政府規(guī)定在英國出售的新拖拉機必須配有帶安全架的駕駛室。1976年以后出售的新拖拉機要符合政府規(guī)定的試驗標(biāo)準(zhǔn),駕駛員耳邊噪音不超過90分貝。
4. 農(nóng)機立法
英國屬普通法系,國家不制定成文法,只規(guī)定若干原則和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為司法審判的依據(jù),由司法審判當(dāng)局以判例的形式頒布規(guī)則和禁令。1946年成立了以高沃斯爵士為主席的高沃斯委員會,開始進行農(nóng)機安全立法。英國農(nóng)機立法的特點是授權(quán)法官來制定規(guī)則和發(fā)布禁令。如法律明確“案件審理當(dāng)局可以根據(jù)實際情況和審理案件的需要,對雇主和雇用工人等制定規(guī)則、限令和禁令”,"可以對任何機具、設(shè)備的使用、任何具體操作環(huán)節(jié)作出規(guī)定和發(fā)布禁令;可以對有關(guān)機械的制造、安裝、檢查、修理、保養(yǎng)、換件、調(diào)整和試驗,以及危險部件的防護提出具體要求,禁止出售、出租不符合上述要求的機具、設(shè)備"等。